各区、市人民政府，市政府各部门，市直各单位：
　　为加快调整优化农业和农村经济结构，大幅度增加农民收入，全面推进社会主义新农村建设，市政府决定在“十一五”期间以沽河流域为主建设100万亩优质蔬菜示范区。现就有关问题通知如下：
　　一、建设优质蔬菜示范区的重要意义
　　近年来，我市蔬菜产业发展迅速，面积逐年扩大，产量稳步增长，质量明显改善，加工业健康发展，在繁荣农村经济、增加农民收入方面发挥着越来越重要的作用。尤其在沽河流域，蔬菜已成为农业增效、农民增收的支柱产业。据统计，目前全市蔬菜种植面积220万亩，常年产量670万吨，蔬菜主产区农民收入的60%来自蔬菜产业。但我市蔬菜产业的发展仍存在一些问题，蔬菜生产的基础设施条件较差，科技综合服务水平不高，蔬菜加工能力较低，质量安全管理还有许多不完善的地方，国际市场竞争力比较薄弱等。为此，通过采取综合措施，沿沽河流域建设100万亩优质蔬菜示范区，对于拉动全市农业和农村经济结构的进一步优化，提高农产品质量安全水平，大幅度增加农民收入，加快建设现代农业，推进社会主义新农村建设具有十分重要的意义。
　　二、建设优质蔬菜示范区的指导思想、基本原则和主要目标
　　（一）指导思想
　　以发展现代农业、建设社会主义新农村为总体目标，突出优质、高效、生态、安全发展原则，加快发展蔬菜产业，进一步扩大蔬菜种植面积和保护菜面积，积极发展特色菜种植，不断优化农业结构。通过改善农业基础设施条件，发展农业科技，推进农业标准化生产和产业化经营等综合措施的实施，全面提高蔬菜产业发展能力和质量安全管理水平，力争用3年时间，把沽河流域建设成全市以蔬菜产业为主的高效农业样板区、标准化生产的示范区、品牌农业的展示区，探索形成农民增收、农业快速持续发展的长效机制。
　　（二）基本原则
　　一要坚持因地制宜，尊重农民意愿。充分考虑农民的传统种植习惯和承受能力，尊重农民的土地承包经营权，禁止强迫命令，杜绝侵害农民的自主经营权。
　　二要发挥资源优势，成方连片区域化经营。坚持适度规模，集中连片，突出重点，以点带面，循序渐进，梯次发展，把潜在的资源优势转变为现实的经济优势。
　　三要坚持市场导向，产业化经营。重点抓好龙头企业培育、合作组织发展、完善市场销售体系等方面，全面提升农民的组织化程度和农业经济的产业化经营水平。
　　四要坚持质量安全原则，促进农业可持续发展。积极推行标准化生产，科学用药、用肥，建立生产记录和档案，从生产环节抓起，加强质量监控，把示范区建设成生态农业示范区。
　　五要坚持政府适当补贴，企业积极参与，农民作为投入主体的原则。政府补贴重点搞好公益性事业的建设，搞好综合服务和示范引导；企业要围绕自身的发展积极投入示范区的建设，建立紧密型生产基地，探索与农民的利益联结机制，引导和组织农民产业化经营；多方调动和发挥农民的投入主体作用。
　　（三）主要目标
　　到2009年底，完成100万亩优质蔬菜示范区建设任务。主要目标：
　　改造示范区内现有菜田70万亩，新增蔬菜种植面积30万亩，其中，新增标准化设施栽培面积3万亩。
　　示范区内蔬菜良种化程度达到100%。
　　示范区生态安全。示范区内蔬菜产品全部实现无公害。
　　蔬菜产业化水平明显提高。蔬菜产品加工率达到20%以上，企业带动基地10万亩。规模发展的专业合作组织及专业协会达到100家，吸纳农户5万户，带动基地10万亩。
　　生产条件明显改善。水、电、路配套，综合生产能力提高。有效灌溉率达到100%，节水灌溉率50%。
　　农民收入增加。示范区内农民人均纯收入每年增长20%，菜农的蔬菜收入占人均纯收入的70%以上。
　　三、建设区域和投资建设重点
　　（一）示范区区域
　　按照以沽河流域为主，兼顾其他蔬菜主产区域的原则，百万亩优质蔬菜示范区包括莱西市的马连庄镇、日庄镇、孙受镇、院上镇、店埠镇，共25万亩；平度市的南村镇、仁兆镇、古岘镇、张戈庄镇、郭庄镇，共32万亩；即墨市的刘家庄镇、移风店镇、七级镇，共17万亩；胶州市的胶莱镇、李哥庄镇、胶东镇、胶西镇、里岔镇，共23万亩；胶南市的王台镇，共3万亩。
　　（二）投资重点
　　2007年开始，每年从土地出让金中列支4000万元用于蔬菜示范区的建设，连续三年。主要用于：
　　1改善蔬菜生产基础条件。要搞好农田基本建设。主要加强菜田水利设施建设。建设高标准节水灌溉菜田10万亩。示范区全部实现水利化，有效灌溉率达到100%，节水灌溉达到50%。搞好道路整修，实现田成方，路成网。要搞好示范区的建设规划，坚持集中连片，规模发展。
　　要鼓励发展设施栽培。有计划的引导农民发展设施栽培，对发展冬暖式大棚和大拱棚的农民给予适当补助。补贴资金主要用于棚内生产设施。设施栽培补贴优先补贴规模发展的镇、村和企业。重点选择胶州市的胶西镇、平度市的南村镇、即墨市的移风店镇、莱西市的店埠镇、胶南市的王台镇等设施农业发展比较好的地方率先推行。
　　2科学引导规模化生产。充分发挥蔬菜加工企业、专业合作组织和种植大户的积极性，采取政府补贴的方式，科学引导土地向企业、合作组织和种植大户流转。补贴资金主要用于改善基本生产条件。土地流转要充分尊重农民意愿，保障农民的合法权益。
　　3提高农业科技水平。充分发挥各级蔬菜科研部门和技术推广部门的作用，整合现有科技资源，从良种供应、技术服务、质量监控等方面积极参与示范区建设。一是加快推广应用良种。加大优良品种的繁育推广力度，引进一批先进适用的蔬菜新品种，确保优质良种推广应用率达到100%。二是坚持标准化生产。坚持从源头抓起，严格控制用药、用肥，示范区内禁止销售高毒、高残留农药；大力推广标准化生产技术规程，建立生产记录和档案，加强质量监测监控，确保生产安全。三是大力推广先进栽培技术。集成推广平衡施肥、秸秆还田、增施有机肥等实用技术，提高肥料利用效率和土壤有机质含量。积极推广病虫害综合防治技术，对重大病虫害预报的准确率达到90%以上，蔬菜农药残留控制在国家规定的标准内。推广应用物理农业新技术。
　　四、保障措施
　　（一）加强组织领导。成立青岛市优质蔬菜示范区建设工作领导小组（名单附后），领导小组办公室设在市农委，主要负责项目立项和规划审核，协调市级各部门及各市的具体实施工作，组织对项目的考核验收。各市要成立相应的组织机构，明确责任单位，根据总体部署认真编写相应实施方案和具体项目的文字及图表规划。要层层实行目标管理责任制，保证建设任务落到实处。
　　（二）明确责任，加强配合。建设优质蔬菜示范区是一项系统工程，各有关单位要积极参与、密切配合，严格分工负责制。市农委要做好领导小组办公室的日常工作，具体负责项目的组织实施、检查督促和验收。财政部门负责资金筹措管理和检查监督。各级各部门要根据职责要求，建立专门的管理和监测预警机构，形成职责分明、运转协调、反应迅速的组织保障体系。
　　（三）技术保障。成立市农业专家顾问组，对蔬菜示范区建设进行技术指导，广泛组织推广先进适用新技术。各级要采取多种形式加大对示范区农民的科技培训工作，结合“绿色证书工程”、“青年农民科技培训工程”、“新型农民创业培植工程”和“农民远程培训工程”的实施，造就一批种菜示范户和种菜大户，调动和带动农民科学种菜的积极性。
　　（四）严格管理。对于纳入示范区建设计划的基本建设项目，要严格按照国家和省、市规定的建设程序和要求组织实施。建立专家组审核制度，确保基本建设程序的可靠性和组织实施的严密性。加强项目资金管理，对示范区建设项目资金要实行专项管理，专户储存，专帐核算，保证专款专用。示范区要建立工程报帐制度，按季度向领导小组办公室提报工程进度报告和资金使用报表。
　　
附件：

青岛市优质蔬菜示范区建设工作领导小组成员名单

　　组　长：张元福　副市长
　　副组长：迟华东　市长助理、市农委主任
　　成　员：陈志颖　市农委副主任
　　　　　　周　钧　市财政局副局长
　　　　　　傅长峰　市发改委副主任
　　　　　　王　为　市经贸委副主任
　　　　　　杨焕武　市水利局副局长
　　　　　　阎文圣　市农机局副局长
　　　　　　史跃林　市农委总农艺师
　　　　　　窦宗军　平度市副市长
　　　　　　王志强　莱西市副市长
　　　　　　郭可汾　即墨市副市长
　　　　　　丁继恕　胶州市副市长
　　　　　　于洋胶　南市副市长
　　领导小组办公室设在市农委，陈志颖兼任办公室主任。

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