关于加快发展农村专业合作经济组织的意见(二○○五年五月二日)
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  • 年度期数 2005年第9期
  • 总期刊数 总第96期
  • 成文日期 2005-06-30
  • 编号 青政发〔2005〕28号
  • 各区、市人民政府,市政府各部门,市直各单位:
      为进一步提高农产品的市场竞争力,促进全市农村合作经济组织体系建设,实现农业增效、农民增收的目标,现就加快发展我市农村专业合作经济组织工作提出如下意见。
      一、总体思路、发展目标和基本原则
      1.总体思路。以科学发展观为指导,以提高农民组织化程度和农产品市场竞争力、促进农民增收和农村经济全面发展为目标,遵循经济规律,依托优势产业,按照“因地制宜、多元创办、政府扶持、市场运作”的思路,积极培育,加快发展农村专业合作经济组织。
      2.发展目标。力争到2007年底,全市畜牧、水产、蔬菜、林果、花卉、茶叶、优质粮油、农产品加工等主导产业普遍建立功能完善、上下贯通的农村专业合作经济组织体系,培植一批规模大、实力强、在省内外有较强竞争力的示范性合作组织,引导30%以上的农户加入各类经济协会或合作社。
      3.基本原则。坚持以家庭承包经营为基础的原则,农民加入农村专业合作经济组织,不改变集体土地所有权,不改变农户土地承包经营权;坚持民办、民管、民受益原则,农民加入自愿、退出自由、风险共担、利益共享,重大事项由成员大会决定,实行民主管理;坚持以服务为宗旨的原则,依法最大限度地保护成员利益,无偿或低偿为农户提供产前、产中、产后服务,真正使农民受益;坚持先发展、后规范的原则,进一步解放思想,加大力度,不拘一格,放手发展,并在发展过程中逐步加以规范。
      二、培育重点
      4.积极培育农村专业经济协会。要充分发挥农村专业镇、村的优势,积极培育专业经济协会,发挥其在农业先进技术引进和推广、农业生产资料购买、农产品加工销售以及政策咨询、信息交流、招商引资、扶贫开发等方面的作用。对目前已经存在的同一镇域内相同或相近的专业经济协会,要按照资源、利益共享的原则,引导其通过合作或合并的方式进行整合。
      5.建立健全农业行业协会。各区市和各有关部门要围绕主导产业,科学规划,合理布局,逐步建立上下贯通的农业行业协会组织体系,完善“行业协会+龙头企业+专业合作社(协会)+农户”的产业化经营形式。要坚持农业行业协会民主性、民间性、自律性原则,“官办”、“半官办”行业协会要逐步在机构、人员和财务等方面与政府部门脱钩。要赋予农业行业协会参与农业发展项目立项、农产品基地推荐、农产品质量规范和生产操作规程制定、农业名牌产品评选及组织农产品展销、协调农产品价格、应对贸易纠纷等职能,充分发挥其提供服务、反映诉求、规范行为、行业自律的作用。
      6.大力发展农村专业合作社。要推进机制创新和体制创新,大力发展各种形式的农村专业合作社。既要鼓励发展生产合作型和销售合作型合作社,更要鼓励发展产加销紧密结合型的合作社。要以建立紧密的利益联结机制为重点,鼓励合作社按照一定的比例向农民返还流通或加工环节的增值利益,实行二次分配;鼓励合作社成员以资金、技术、设备、劳动、土地使用权等入股,逐步形成紧密的利益共同体。支持合作社组建专业合作联社。
      三、发展途径
      7.鼓励农村党支部、村委会创办。农村党支部、村委会是团结带领农民群众发展经济的主导力量之一,要充分发挥其组织优势和地域优势,以农户为基础,以产业为依托,以社区性专业经济协会或合作社为载体,以富民为目的,大力推行村“两委+合作社”或村“两委+协会”模式,形成村两委抓合作组织,合作组织带农户的发展格局。
      8.依托龙头企业兴办。要充分发挥农业龙头企业在推进农业产业化经营、开拓国际市场方面的主导带动作用,大力推行“龙头企业+合作组织+农户”模式,形成紧密型利益联结机制,促进龙头企业与农户实现“双赢”。
      9.鼓励农技推广部门、科协、供销社领办。农技推广部门、科协、供销社等部门是领办农村合作组织的重要力量,要充分发挥它们在科技、信息、场地、设施、购销网点等方面的优势,加强与农民的联系与合作,建立标准化生产基地,培育专业市场,发展各具特色的合作经济组织。
      10.倡导“能人”牵头兴办。农村种养大户、科技“能人”、农民经纪人等社会“能人”具有较强的资金、技术实力和市场开拓能力,要引导他们积极牵头,联合农民创办各类合作经济组织,实现资源共享、互惠互利。
      11.加强规范化管理。要切实加强对各类农村专业合作经济组织的规范化管理,逐步建立和完善规范有效的民主管理、利益分配、内部积累、监督激励和培训机制,促进各类合作组织健康发展。
      四、扶持政策
      12.放宽准入条件。农村专业合作经济组织实行分类登记。各级民政部门负责对农村专业经济协会进行登记。工商行政管理部门要按照国家工商总局的有关要求,依法对农村专业合作社进行登记,下发营业执照,准许其在规定的范围内从事经营活动。
      13.加大财政扶持力度。市财政每年安排专项资金,择优对符合要求的农村专业合作经济组织予以扶持。扶持资金主要用于对合作组织成员进行培训、提供信息;提供管理和技术服务;引进新品种和推广新技术;组织标准化生产;对农产品进行粗加工、整理、储存、保鲜以及为此申请的银行贷款提供贴息;开展质量标准认证、品牌培育、检验检测、营销和行业维权等。各区市财政每年也要安排一定资金,扶持农村专业合作经济组织发展。
      14.落实税收优惠政策。对经登记成立的农村专业合作经济组织向其成员、农户提供产前、产中、产后技术服务或劳务所得的收入,免征所得税;对从事农业机耕、排灌、病虫害防治、植保、相关技术培训以及为家禽、牲畜、水生动物配种、进行疾病防治等所得的收入免征营业税;农村专业合作经济组织销售其成员自产的农产品,视同农户自产自销,可以按照有关规定免征增值税。农村专业合作经济组织从事农产品加工销售的,其收购的农民自产农产品以及向小规模纳税人购买的农产品,按13%计算进项税额扣除。
      15.加大金融支持。金融机构要深化改革,不断改善金融服务,加大对农村专业合作经济组织的信贷支持力度。商业银行要不断推进金融创新,对符合条件的农村专业合作经济组织,要简化信贷手续,加大信贷发放力度。农村信用社要与农村专业合作经济组织建立新型协作关系,坚持为“三农”服务,在做好小额贷款发放工作的同时,加大对农村专业合作经济组织的贷款支持力度,促进专业合作经济组织快速发展。
      16.加强人才支持。允许科研人员和农技推广人员通过技术入股、技术承包或到农村专业合作经济组织兼职、挂职等形式参与兴办合作组织。允许农村专业合作经济组织成员按贡献大小取得相应的报酬;以技术入股加入合作组织的,允许按规定的比例分红;对有突出贡献的农业科技人员,根据《青岛市奖励贡献突出人才办法》进行奖励。
      五、组织实施
      17.加强宣传引导和业务培训。要加大对农村专业合作经济组织的宣传力度,在全市上下形成鼓励、支持农村专业合作经济组织发展的良好氛围和舆论环境。各区市政府和各有关部门要切实加强业务培训,逐步培养、造就一支熟悉农村专业合作业务知识并善于运作的骨干队伍,引导和推动农村专业合作经济组织加快发展。
      18.积极培育典型,加强示范带动。市和各区市要分别选择一批不同产业和类型的农村专业合作经济组织,进行重点培育和扶持,充分发挥其示范带动作用。要努力培育一批规模大、实力强,在省市乃至国内外有一定知名度和竞争力的市级示范性农村专业合作经济组织。市级示范性农村专业合作经济组织应达到以下要求:一是经县级以上有关部门注册登记满1年以上,成员以依法享有家庭承包经营权的农民为主体,个人成员人数达到100名以上或单位成员达到30个以上。二是运行机制合理,产权明晰,有规范的章程、完善的管理制度、健全的监督机构、独立的银行账户,实行独立的会计核算,财务管理和收益分配制度健全。有成员入股的,股权应相对平均,结构比较合理。对成员实行盈余返还的可优先考虑。三是专业服务网络健全,有较强的资金、技术、信息和服务能力,与成员在市场信息、业务培训、技术指导和产品营销等方面具有稳定的服务关系。对具有统一生产质量标准、注册商标和产品包装的要优先考虑。四是产品特色明显,符合优势农产品区域布局规划,在提高农业产业化水平、增加农民收入方面,具有较强的示范作用。市级示范性农村专业合作经济组织每年评选一次,由各区市政府和市有关部门推荐,市农委会同市财政等部门评选并报市政府确认。
      19.制定示范章程,规范农村专业合作组织的发展。要从制度建设入手,加强农村专业经济合作组织的自身建设。民政部门和农业行政主管部门要分别制定农村经济协会和农村专业合作社的示范章程,规范和明确兴办条件、业务范围、组织机构、运行机制、指导管理职能等内容,引导农村专业合作经济组织走上制度化、规范化的发展轨道。
      20.建立协调机制,形成发展合力。各级农业行政主管部门是农村专业合作经济组织的业务指导和主管部门。市和各区市要建立由农业行政主管部门牵头,各行业主管部门以及财政、民政、工商、国税、地税、金融、人事等部门共同参与的协调机制,加强协调服务,形成工作合力。各有关部门要各司其职,加大指导和管理力度,抓紧制定具体措施,积极培育各类农村专业合作经济组织,推动全市农村经济的快速健康可持续发展。
      
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