各区、市人民政府，市政府各部门，市直各单位：
　　近年来，市委、市政府高度重视市区北部建设，逐年加大基础设施投入，加快城市建设步伐，市区北部综合功能日益增强，城区面貌得到改善，但与市区南部相比还有不少差距。加快市区北部建设，实现城市全面、协调、可持续发展，是一项长期而艰巨的系统工程。从现状看，处在市区北部的李沧区经过几年的发展，积聚了后发力量，区位优势、空间优势和资源优势逐渐显现，为此，市政府决定，加快李沧区建设，从而带动市区北部的整体发展。
　　一、指导思想和基本原则
　　(一)指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六大、十六届四中全会精神为指导，坚持科学发展观，进一步理顺管理体制，简化办事程序，加大资金投入，强化市场运作，集中力量加快李沧区的城市建设步伐，力争3年内起到示范带动作用，将李沧区建设成为市区北部最适宜发展和安居的新城区，使市区北部城市形象得到彻底改观。
　　(二)基本原则。
　　一是整体推进的原则。结合李沧区的实际和发展需求，全面启动基础设施配套工程，加快实施城区改造，带动和改善市区北部的城市形象。
　　二是统一规划的原则。在整体规划的基础上，遵循“捆绑结合，移丰补欠”的工作思路，各项工作同步实施。
　　三是统筹兼顾的原则。将旧城改造和城中村改造与清理违法建筑有机结合起来，最大限度地维护群众利益。
　　二、建设任务
　　(一)进一步完善城市功能
　　1道路综合整治。一是加快路网建设。重点对青银高速公路、重庆路、308国道两侧进行综合整治。通过改造，缩小市区南北的视觉差距，美化亮化市区三条重要通道。对四流路等主干道进行改造，进一步完善市区北部主干路网，构建城市南北快速干道网络。二是加快超期服役道路综合整治，提高城市道路设施完好率。三是加快小街小巷的治理。完成小街小巷的道路硬化、路灯照明、雨污管线敷设等。
　　2城区管网建设。结合道路改造完善市区北部地下管网建设，进一步加快市区北部供热、燃气设施建设，实施市区一户一表改造工程，理顺供水管理体制，改变亮化设施落后的状况。
　　3河道综合整治。对李村河、大村河、楼山河、板桥坊河进行综合改造，争取用3年时间基本改变市区北部河道脏乱差的状况。加快实施李村河污水处理厂二期、楼山河污水处理厂建设，推广生物模块处理生活污水和中水回用，营造“天蓝、山青、水秀、河净、花红、树绿”的生态环境。
　　(二)进一步改变市区北部形象
　　1推进李沧西部旧城区改造，打造青岛都市工业示范区。整合西部产业优势，坚持走新型工业化道路，重点发展钢铁、石化、汽车三大产业，促进机制优化和结构升级。加快推进李沧西部旧城区改造步伐，切实改善居民的生活和居住环境。对无法按照市场化运作的，按照“政府组织、市场运作、综合平衡、循序渐进”的原则，与李沧东部可供开发的土地相结合，进行“捆绑”改造。
　　2拓展李沧中部优势，做强青岛北部商贸中心。扩大李沧中心商圈范围，对区域范围内不符合商圈发展功能的机关、企事业单位和有关场所实施搬迁改造，重构空间布局，完善商圈业态，建设集综合购物、商务办公、文化休闲及餐饮娱乐等各项服务功能于一体的多业态聚集区。遵循“统一规划、合理设计、确保质量、综合配套、完善管理”的原则，对李沧中部进行综合改造整治。
　　3加快李沧东部新城区建设，建造青岛中央居住区。发挥李沧东部优势，统筹规划全区“城中村”改造工程。在规划调整的基础上，将李沧东部划分为若干个片区，由李沧区负责，通过招投标方式，在统一规划、统一配套、统一建设和妥善处理违法建筑的基础上，进行“捆绑式”有序开发。要突出生态和精品理念，强化以人为本的功能设计，建设舒适便利的功能片区，营造良好的生态环境，在妥善安置村民搬迁的同时，要为全市居民提供一定数量的经济适用房和不同消费层次的商品房，打造我市最适宜安居的中央居住区。
　　三、责任分工
　　采取“政府主导，分类操作，捆绑开发，同步实施”的模式，以李沧区为主体，以李沧区东部为重点，整体推进全区发展。
　　(一)在李沧区设置国土资源管理机构，承担辖区内土地、矿产资源的行政管理、行政执法和监督职能。
　　责任部门：市编办、市国土资源房管局、李沧区政府
　　(二)结合目前我市正在进行的土地利用总体规划修编工作，将李沧东部纳入中心城区土地利用总体规划。统筹东部违法建筑处置与东部新区建设，保证旧城(村庄)改造和违法建筑处置工作的顺利进行。
　　责任部门：市国土资源房管局、李沧区政府
　　(三)在李沧区发生的土地收益，除按规定上交国家、省外，其余全部留用李沧区。基础设施配套费全部返还，用于配套建设。由市财政局、市建委监督使用。
　　责任部门：市建委、市发改委、市财政局、市国土资源房管局、李沧区政府
　　(四)由市规划局依法没收违法建筑房屋，交由李沧区政府，结合李沧东部新区建设一并处理。各相关部门要加快办理土地、规划、开工等建设手续。
　　责任部门：市规划局、市国土资源房管局、市建委、李沧区政府
　　(五)发生在李沧区的河道维护费全额返还，专项用于河道整治。李沧区政府先行贷款，利用3年时间将辖区内河道基本治理完毕。具体由李沧区政府做出预算计划，确定投资额，维护费返还政策延续至河道治理费偿还为止。其中，能够市场化运作的，力求与辖区内河岸两侧的土地拍卖“捆绑”运作。
　　责任部门：市水利局、市发改委、市财政局、李沧区政府
　　(六)实施市场化运作，对李沧东部基础设施进行先期配套建设，待土地变为“熟地”后，依法办理用地手续。经营性土地按“招、拍、挂”方式进行土地二次变现，用于偿还各项配套资金贷款和解决旧城(村庄)改造过程中所需资金。
　　责任部门：李沧区政府、市建委、市国土资源房管局、市财政局
　　(七)制定具体建设实施方案，按照计划进度，全力保证各项任务落实。
　　责任部门：李沧区政府
　　四、组织领导
　　此项工作时间紧、任务重、涉及面广、政策性强，各级各部门一定要加强领导，相互协调，密切配合，形成合力，保证工作的顺利推进。为加强对此项工作的组织领导，成立青岛市加快李沧区建设带动市区北部发展工作领导小组，研究、协调、解决市区北部建设中的有关问题。

　附件：1青岛市加快李沧区建设带动市区北部发展工作领导小组成员名单
　　　　2李沧东部违法建筑处置方案

附件一：

青岛市加快李沧区建设带动市区北部发展工作领导小组成员名单

　　组　长：罗永明　副市长
　　副组长：王卫平　市政府副秘书长
　　成　员：刘明君　市发改委主任
　　　　　　王爱国　市建委主任
　　　　　　徐镇绥　市财政局局长
　　　　　　葛黎市　规划局局长
　　　　　　张敬吉　市国土资源房管局局长
　　　　　　于　睿　市水利局局长
　　　　　　王立志　市林业局局长
　　　　　　张文市　市政公用局局长
　　　　　　高　岩　市环保局局长
　　　　　　刘崇俊　市国税局局长
　　　　　　李悦诚　市地税局局长
　　　　　　李国华　市工商局局长
　　　　　　王永利　市公安局局长
　　　　　　任群先　市中级法院院长
　　　　　　姜永生　市检察院检察长
　　　　　　王殿章　李沧区委书记
　　　　　　王作安　李沧区区长
　　领导小组办公室设在李沧区政府，由王作安兼任办公室主任。

附件二：

李沧东部违法建筑处置方案

　　由市规划局依法对李沧东部所有违法建筑进行没收，下达没收决定的同时，撤销原处罚决定。没收后移交李沧区政府处置。同时由市国土资源和房屋管理局依法办理农用地转用、征地手续。李沧区政府接收后，按照以下方式处置：
　　一、依法拆除。对严重违反城市规划、无法通过规划调整妥善解决、尚未拆除的31个楼座予以拆除。其中，已入住的24个楼座，随着李沧东部的开发建设，待入住人员安置完毕后逐步拆除。未入住的7个楼座由李沧区政府负责，于2005年5月底前全部拆除。
　　二、质量鉴定和残值评估。对拟保留的违法建筑，由李沧区政府依照有关规定，委托法定的质量监督监测部门进行质检和残值评估，费用计入开发建设成本。经质检，不符合质量要求的，全部拆除；没有入住及未成型的，2005年5月底前拆除完毕；已入住的，待入住人员安置完毕后逐步拆除。
　　三、配套完善。结合旧村改造，划分若干片区，由李沧区政府负责对东部城区进行基础设施全面配套，负责对划分的各片区先行规划设计，核算开发成本及收益率。通过土地拍卖、招投标等程序，分片区进行招投标，引入资信好的合法开发商，每个片区确定一个项目法人。由项目法人负责对各自中标片区内符合规划、质量合格的违法建筑进行配套完善，并纳入李沧东部经济适用房、商品房建设计划，优先安置村庄改造的村民。
　　四、对已销售未入住的保留房屋采取下列方式处置：
　　(一)对于村民购买的，按照村庄改造的办法，作为其安置用房进行处置。村民所缴费用待违法建筑配套完善后，结合应安置面积实行多退少补，办理合法产权。对于已有安置用房且不愿退款的村民，按照经济适用房价格补齐相关费用后，办理合法手续。
　　(二)对于社会上群众购买的，符合购买经济适用住房条件的，按照经济适用住房价格购买，补交经济适用住房差价后办理合法产权。不符合购买经济适用住房条件的，原则上由新引入的合法开发商实行清退，不愿退款的，按商品房市场价补交差价后办理合法产权。
　　五、对已销售且入住的违法建筑，按以下方式处置：
　　(一)本着一户一房的原则，凡村民购买的，旧村改造时原则上不再另行安置，作为安置用房进行处置。可结合应安置面积，实行多退少补，给予补办手续。
　　(二)凡社会上群众购买的，符合购买经济适用房条件的，按经济适用房价格补交差价后，办理产权。不符合经济适用房购买条件的，按商品房市场价补交差价后，给予办理产权。
　　六、对未销售的违法建筑，由所在片区新引入的合法开发商负责完善手续后，由李沧区政府负责优先安置村庄改造村民搬迁和弱势群体安置。
　　对弄虚作假，采取欺诈手段骗取房屋或房款的，由司法机关依法查处，并追回赃款赃物。

扫一扫在手机打开当前页