关于加快流通业发展的意见(二○○五年十一月二十四日)
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  • 年度期数 2005年第19期
  • 总期刊数 总第106期
  • 成文日期 2005-12-26
  • 编号 青政发〔2005〕62号
  • 各区、市人民政府,市政府各部门,市直各单位:
      为进一步加快我市流通业(批发、零售,餐饮、住宿、服务等)发展,推进区域性贸易中心建设,发挥现代流通引导生产促进消费的积极作用,促进全市经济全面协调可持续发展,根据《国务院关于促进流通业发展的若干意见》(国发〔2005〕19号)精神,结合我市实际,现就进一步加快我市流通业发展提出如下意见:
      一、进一步增强加快流通业发展的紧迫感
      近年来,我市流通业改革开放步伐进一步加快,流通经济发展能力持续增强,流通现代化水平不断提高,对于促进经济社会发展、增强城市服务功能、提高人民生活水平、扩大就业发挥了重要作用。但当前我市流通领域还存在消费品市场总量偏小,流通业增加值不高,骨干流通企业规模不大,流通业发展层次不高,服务功能不够完善等问题。因此,各级各部门要认清形势,正视差距,切实增强加快流通业发展的紧迫感和责任感,加大对流通业的支持力度,培育营造良好的流通环境,努力实现流通业的跨越式发展。
      二、加快流通业发展的目标
      (一)形成区域性贸易中心。争取到2010年,我市市区形成市级商业中心、区级商业中心和社区商业中心为支撑的多层次商业格局。郊区商业基本形成卫星城市城区商业、镇级商业、乡村网络为主体的城乡一体化的现代流通网络。
      (二)提高流通经济总量。全市社会消费品零售总额年均增长14%以上,到2010年达到1500亿元,批零贸易餐饮业增加值占第三产业的比重达到25%,占全市GDP的比重达到10%,流通业成为我市支柱产业之一。
      (三)基本实现流通现代化。到2010年,全市连锁企业实现销售额年均增长18%以上,现代流通方式实现销售额占全市社会消费品零售总额的比重达到40%。
      (四)壮大骨干品牌流通企业。到2010年,培育形成10户年销售额20亿元以上的骨干零售企业,其中1户达到150亿元,跻身全国流通百强前20位;培育年交易额超过50亿元的批发市场5处,年交易额超过100亿元的批发市场2处。
      (五)基本建立绿色食品供应链体系。到2010年,“菜篮子”商品质量检测网络体系覆盖全市食用农产品批零市场,推广集团消费“阳光食品工程”,千人以上集体伙食单位推广率达到80%,全面推开“绿色消费社区”,基本建立起既符合我市实际又与国际接轨的绿色食品供应链体系。
      (六)基本建立现代流通运行监测调控机制。围绕健全重点商品和重点企业运行监测体系,到2010年,建立起监测手段科学、监测网络完善的市场运行预测预警和快速反应机制,保证流通市场稳定发展。
      三、加快流通业发展的重点工作
      (一)加快市区商业中心建设,增强城市服务功能
      1加快市区三级商业中心的建设。按照建设全国重点中心城市的要求,推进形成以市级商业中心、区级商业中心和社区商业中心为支撑的多层次商业格局。按照业态定位、结构和布局合理,商圈设施齐备、功能完善的原则,加快推进中山路、香港中路、台东、李村和开发区香江路5大市级商业中心改造步伐,同时加快现有商圈及周围环境的改造,进一步提升商圈功能和层次。到2010年,按照商业零售30-35%、餐饮20-25%、服务业30-40%的比例进行优化配置,完成功能完善提升和结构优化调整,将香港中路商业中心打造成为高端商业服务业集聚区。培育建设市南区云南路,市北区辽宁路、浮山后,四方区小村庄,李沧区东李,崂山区麦岛,城阳区城阳,黄岛区辛安等8处区级商业中心。加快社区商业体系建设,2007年底前,规范化社区商业覆盖面,市南区、崂山区达到80%以上,市北区、四方区达到70%以上,李沧区、城阳区、黄岛区达到50%以上。
      2加快新型流通业态引进步伐。按照建设世界知名特色城市的要求,紧紧围绕完善商业服务门类,每年引进发展新型零售业态和休闲服务类项目10个以上,提升城市品味,丰富居民生活。商业零售业,要重点引进国际著名专业店、专卖店、折扣店、24小时便利店、生鲜品超市等新型商业业态,到2010年,争取引进20-30个国际顶级专业专卖旗舰店,50-80个国际顶级品牌。餐饮休闲业,要面向2008年奥帆赛,引进不同国家、地区的风味餐饮,开设特色餐饮店、西餐厅、快餐厅等。在中心商业区、沿海旅游风景区等,鼓励外商投资设立具有世界风情的酒吧、茶吧、咖啡吧、啤酒屋、雪茄屋等休闲服务项目。在市区北部等韩国企业及客商聚集区,重点引进韩资美食企业,形成集聚效应。居民生活业,要引进外资参与社区商业中心建设,引导外资对传统生活服务业实施嫁接改造,实现连锁化、规范化、现代化,带动行业服务层次和服务品质的提升。
      3梯次推进商业布局完善。认真贯彻实施《青岛市市区商业网点专业规划(2003—2010年)》和《青岛市市区大型商业零售网点建设听证会制度》,进一步规范商业网点和商品市场建设,建立市、区(市)两级网点规划管理体系,重点对区级商业中心和社区商业的发展进行详细规划。依法完善监管体系,有效规避商业经营风险。鼓励支持区域外企业投资建设店铺开展经营。在完善监管体系的基础上,建立商业经营风险警示机制。慎重引入无固定营业设施投入、依靠租赁店铺进行经营的大型商业项目。
      (二)进一步繁荣城乡市场,搞活流通,扩大消费
      繁荣城乡市场,不断扩大消费。加强工商、农商、银商、商商、商旅联手,每年有组织地举办各类名优特新产品推介、订货、博览会和跨国采购洽谈会,引导消费,开拓市场。顺应居民消费结构变化升级,发展一批以休闲、餐饮、娱乐、文化等为代表的新型商业服务业。到2008年,打造2-3条闻名全国的特色商业街区。加快培育青岛特色餐饮、住宿业品牌,发挥“青岛代表菜”、“青岛特色小吃”的品牌效应,推动行业规范管理和发展。规范发展经济型酒店,深入实施“绿色早餐”工程,“十一五”期间,餐饮业零售额保持年均增长15%以上。发挥现代流通在反馈市场信息、引导生产方向、促进消费升级中的积极作用,鼓励大工业与大流通的交融互动,带动我市工业集团开发适销对路商品,不断满足社会日益增长的多元化需要,支持产业集群发展和产业基地建设。
      (三)构筑城乡一体,服务全省的现代流通网络
      1构筑城乡一体化现代流通网络。市郊商业要合理布局、形成特色、加快建设。突出卫星城市商业发展,五市要按照区级商业中心建设要求,加快城区商业网点规划,通过引进新业态、改造旧设施、优化空间布局等方式,做大做强城区商业中心,提高流通业在当地经济中的比重。组织实施“万村千乡”市场工程,推动中型超市进城镇、小型超市下乡村。鼓励引导我市骨干流通企业,面向市郊城镇和富裕乡村,梯级推进农家店建设。到2007年,全市发展新型“农家店”总数达到2500处。试点区市镇级“农家店”覆盖面达到90%以上,行政村“农家店”覆盖面达到50%以上,形成以区市级店为“龙头”、镇级店为骨干、村级店为基础的新型农村市场流通网络。
      2加快构筑服务全省的现代流通网络。围绕建设区域性贸易中心,推动具有知名品牌和成熟技术的骨干流通企业利用快捷的交通网,加快对2-4小时商圈范围城市的扩张发展,扩大商品集散区域,增强商品集散数量,带动我市地产名优工业品和农副产品畅销全省。大型零售企业,争取2007年完成对半岛城市群八城市全部布点,到2010年完成对全省17个地级城市的布点。同时,调动本地骨干零售企业、外资商业零售企业和外来大型专业公司的积极性和主动性,利用远程控制技术与管理能力,加快向省内其他城市拓展网点。加快大型骨干批发市场建设,突出抓好重庆路汽车贸易大道、棘洪滩钢材物流市场、城阳棉花市场等4处生产资料批发市场建设,完善青岛金属材料批发市场配送中心功能;推进青岛(即墨)服装商贸城等日用工业消费品批发市场建设,力争使其成为江北最大的小商品市场;重点培育建设城阳蔬菜水产品、平度何家店花生和莱西东庄头蔬菜批发市场等10处产地型农产品批发市场,尽快形成专业特色和规模效益,推动农业产业结构调整和农民增收。经贸部门要充分发挥作用,加强“半岛八城市”政府部门间的横向交流,共同协作,搭建平台,为我市骨干企业扩张和半岛流通业的协调发展创造有利的外部环境。
      (四)推进流通现代化建设,不断提高流通经济总量
      1以发展连锁经营为突破口,推进流通业规模化发展、集约化经营。认真贯彻落实国家和省政府关于加快连锁经营发展的意见,促进连锁经营企业加快规模化扩张,推动连锁经营向纵深发展。在经营方式上,促进骨干企业加快发展直营连锁、稳妥发展特许连锁;在经营区域方面,由我市向全省乃至全国延伸,经营业态(业种)由超市、大卖场、便利店、餐饮、医药、音像制品向汽车销售、书报刊销售、服务维修和日用品专卖等延伸。建立特许经营监督管理制度,支持实力强、信用好的特许经营品牌发展壮大。财政、工商、质检、卫生、文化、烟草、公安、交通、城管等部门要解决连锁经营跨区域发展中的注册登记、行业许可、店牌悬挂、户外广告、重复检查和配送车辆通行停放等问题。争取到2010年,连锁经营企业达到120家,连锁门店达到8000处,连锁业态、业种达到80个。
      2加快信息技术的应用和物流中心建设。在流通领域广泛应用信息技术、供应链技术和冷藏链技术,推动连锁经营远程控制系统完善、升级,提高信息化和供应链管理水平,推进电子商务发展,强化ISO9002质量体系认证,促进与国际管理规范接轨。加快现代化物流中心建设,大力引进机械化、自动化、信息化的物流配送系统,到2010年,培育形成3-4家大型物流中心,面向社会的第三方物流配送比例占70%。注重专业化管理和品牌化经营,发展面向全社会的物流配送体系。
      (五)培育一批品牌著名享誉全国的骨干“龙头”企业
      1培育大的流通品牌企业。流通主管部门要加强对重点流通企业运行的调度,协调相关职能部门解决企业发展中遇到的困难和问题。推进流通企业积极面向市场,实施体制改革与机制创新,重点培育自主品牌好、主业突出、核心竞争力强的大型流通企业集团,扩大营销规模、壮大资本实力。通过实施品牌战略,推进商业资本与其他产业资本的融合、渗透,发展跨地区、跨部门、跨所有制的资产重组联合,变单纯通过异地连锁开店扩大市场为综合运用多种扩张发展方式扩大当地市场。运用政策引导等多种手段,鼓励骨干企业加快利用现代化信息手段改善经营管理、扩大电子商务规模,发展联合采购,加快现代化商业物流中心建设,不断提高流通效率。
      2积极实施品牌战略。大力发展特色化、专业化、品牌化经营,鼓励流通企业创立和维护商标信誉,推进流通企业品牌建设,争创服务品牌。争取每年认定5个以上服务类“青岛名牌”,到2010年达到50个,形成流通服务业品牌群体。加强对知名流通企业、青岛市老字号、著名商标的认定和保护工作。选择一批有品牌、商誉好、具有良好成长性的中小流通企业,通过联合、合作、特许经营和自由连锁,逐步将其培育发展成为新的骨干流通企业。积极推进产业创新,以核心技术和核心服务提升带动品牌增值,增强流通业核心竞争力。
      (六)推进“三绿工程”建设,提高“菜篮子”商品安全水平
      1完善市场调控体系和质量检测体系。完善“菜篮子”市场信息收集、统计分析、预测体系,落实重要商品储备,畅通“绿色通道”,提高应急调控能力;完善三级监测网络体系,保证全市年均蔬菜农药残留检测达到30万批次,不合格蔬菜销毁率达100%,逐步推行水果、水发产品快速检测工作;深化生猪定点屠宰管理工作,确保入市生猪“瘦肉精”抽检率达到3%,病害猪无害化处理率达到100%;贯彻《农副产品绿色市场》国家标准,支持一批标准化程度较高的骨干农副产品批零市场通过国家级“农副产品绿色市场”认证。
      2全面推进“奥运食品工程”。力争在2-3年内,建立健全符合举办奥帆赛要求的重大活动食品供应安全保障机制;进一步优化食品产业结构,提升食品行业核心竞争力,力争在“十一五”末,基本建立健全既符合我市实际,又与国际接轨的城市食品安全供应链体系。
      3深入推进集团消费“阳光食品工程”和“绿色消费社区”建设。加大集团消费“阳光食品工程”推进力度,使其基本覆盖学校、企业、机关、部队、餐饮等行业;在全市推广“绿色消费社区”建设,深入开展“十佳社区”、“十佳宣传员”、“十佳监督员”、“十佳绿色消费家庭”等活动,推进绿色消费社会化。
      四、强化政策支持,不断改善流通环境
      (一)加强领导和协调
      一是各级各部门要按照国家扩大内需要求,切实加强和改善对流通工作的领导,强化职能,充实力量,发挥行业主管部门作用。各有关部门要通力协作,按照自身职能,主动配合流通主管部门解决流通业发展中的突出问题。二是编制我市流通业“十一五”发展规划,围绕未来5年我市流通业发展指导思想、原则,流通组织体系、流通发展规模、流通开放创新等方面统筹规划。根据规划确定的目标,按年度分解制定具体实施意见,明确部门责任,层层抓好落实。各区市、各部门要高度重视,切实加强组织领导,全市形成互联互动、协调配合的工作机制,加快推进流通现代化建设。三是深入整顿和规范市场经济秩序,打破行业垄断、部门分割和地区封锁,建立健全统一开放、公平竞争、规范有序的市场体系。引导和规范零售企业的促销和进货交易行为,依法打击商业欺诈,整顿规范流通秩序,为流通业发展创造良好的社会环境。
      (二)加大政策扶持力度
      加大财政对流通业发展的政策扶持力度。从2006年起,市服务业发展引导资金要安排一定额度用于促进流通业发展,支持我市流通业建立健全流通领域公共信息服务体系,促进骨干流通企业发展物流配送、连锁经营和电子商务等现代流通方式,构筑城乡一体化现代商贸流通网络。
      在扶优扶强方面,努力争取国家政策支持,促成我市骨干流通企业列入商务部、国家发改委关于物流配送、电子商务和连锁经营等技术改造专项或试点。全面落实国家和省政府有关扶持流通业发展的政策,争取省政府支持,加快电价改革步伐,推进我市流通企业享受与工业企业同等用电价格的待遇,最大限度地降低流通企业成本。落实对农产品仓储设施建设用地按仓储用地对待的政策。
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