转发市卫生局等部门关于进一步做好新型农村合作医疗工作的意见的通知
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  • 年度期数 第十一期
  • 总期刊数 总第七十三期
  • 成文日期 2005-03-14
  • 编号 青政办发〔2004〕56号

  • 各区、市人民政府,市政府各部门,市直各单位:
      市卫生局等部门《关于进一步做好新型农村合作医疗工作的意见》已经市政府同意,现转发给你们,请认真贯彻执行。

    市卫生局 市民政局 市财政局 市农业局 市体改办
    市计委 市人事局 市审计局 市药监局 市教育局
    关于进一步做好新型农村合作医疗工作的意见

    (二○○四年六月二十二日)

      为提高农民健康保障水平,减轻农民医疗负担,确保新型农村合作医疗工作的顺利进行,根据卫生部等部委、省卫生厅等部门《关于进一步做好新型农村合作医疗试点工作的指导意见》,结合我市实际,制定本意见。
      一、指导思想和目标
      (一)指导思想以“三个代表”重要思想为指导,以统筹城乡、区域、经济社会协调发展为着力点,坚持农民自愿参加、多方筹资、政府推动,以收定支、保障适度,以区(市)为单位统筹的基本原则,按照为农民提供经济、便捷、优质、高效医疗服务的标准,在全市建立起以大病统筹为主,其他医疗保障形式为辅的农民医疗卫生保障体系。
      (二)目标任务2004年,在全市农村全面开始建立新型农村合作医疗制度,到2005年,全市基本建立以区(市)为单位的农村大病统筹合作医疗制度,建立健全新型农村合作医疗的管理体制、筹资机制、运行机制以及监督机制,全市大多数农民享受到多种形式、多种层次的农村医疗保障,切实让农民得到实惠。
      二、建立新型农村合作医疗制度的内容
      (一)组织领导
      成立青岛市新型农村合作医疗工作协调小组(名单附后),由分管市长任组长,市卫生、体改、财政、农业、民政、人事、计划、审计、药品监督、教育等部门及各区(市)政府负责人为成员,具体负责研究落实新型农村合作医疗制度的各项政策措施,对工作进行指导和督查。协调小组办公室设在市卫生局。同时,成立由医疗卫生、药品、经济等专业技术人员组成的专家指导组,负责对新型农村合作医疗的跟踪指导、评估和业务骨干人员的培训工作。
      各区(市)要成立新型农村合作医疗管理委员会,设立经办机构,负责新型农村合作医疗的业务管理。镇(街道)可以设立合作医疗专管员或委托现有机构和人员管理,由管理委员会负责日常工作的管理和考核。经办机构的人员和工作经费列入同级年度财政预算,不得从新型农村合作医疗基金中提取。各区(市)也可以本着精简、高效的原则,积极创新新型农村合作医疗的经办形式,委托现有的、有资质的金融机构作为新型农村合作医疗代办机构,区(市)、镇(街道)政府应建立健全监管机制,制定具体监管措施,实行规范化管理,加强对代办机构的指导与监督,切实做到“四个确保”,即:确保新型农村合作医疗基金(包括利息等)全部用于农民的医疗保障;确保农民享受到便捷、安全、高效的服务;确保代办机构服务费用低于政府独立运作的管理费用;确保统筹资金安全。
      (二)筹资机制
      新型农村合作医疗制度坚持以区(市)为单位统筹,以家庭为单位参加的原则,实行个人缴费、集体扶持和政府资助相结合的筹资机制。原则上农民每人每年缴费不低于10元,农村优抚对象个人缴费部分由区(市)或镇(街道)财政负担,最低生活保障对象在享受低保救助期间,个人缴费部分由区(市)财政负担,五保户个人缴费部分由区(市)、镇(街道)财政负担;经济发达地区可根据农民收入水平及实际需要相应提高缴费标准;个人出资部分不能由集体出资代缴。各区(市)政府对参加新型农村合作医疗农民的资助不低于每人每年10元,经济条件较好的区(市),各级财政应适当增加政府补助资金的投入,逐步提高农民医疗保障水平。鼓励有条件的乡村集体经济组织对本地新型农村合作医疗给予适当扶持,在农民自愿多缴费的前提下,为当地农民建立补充医疗保险,以提高农民的医疗保障水平。补充医疗保险必须另行设立,集体出资部分不得向农民摊派,也不能冲抵各级政府财政拨款和农民个人缴费。有条件的区(市),可以探讨儿童计划免疫和妇女生育保健补助保险。
      (三)基线调查
      各区(市)要根据省里统一制订的《新型农村合作医疗基线调查参考提纲》,结合各自实际,制订详细的基线调查方案,重点对经济发展水平、医疗卫生机构服务现状、农民疾病发生状况、就医用药及费用情况、农民对参加新型农村合作医疗的意愿等进行摸底调查,了解本区(市)和镇(街道)、集体经济、个人收入情况以及近3年农民住院、门诊大病的医疗需求和相关医疗费用情况,掌握本辖区地方疾病谱。已正式启动新型农村合作医疗试点工作的区(市),要在总结经验的基础上,按要求继续深入开展基线调查,进一步做好定量分析,以此确定更趋于合理的筹资标准、补偿水平以及报销比例。
      (四)资金收缴
      1.改进农民个人缴费收缴方式。在农民自愿参加并签约承诺的前提下,按年收缴,并开具省级财税部门统一印制的专用收据。
      2.加强农民个人缴费的审核工作。各镇(街道)、区(市)政府要在农民个人缴费截止后2个月内将参加新型农村合作医疗农民人数等有关材料报区(市)财政部门审核。
      3.各级财政部门要把新型农村合作医疗补助经费列入年度财政预算,设立新型农村合作医疗专项资金。各区(市)财政部门要在接到审核材料1个月内根据审核参加新型农村合作医疗的实际人数和当地的补助标准,将专项资金划拨到新型农村合作医疗基金财政专户;市财政专项补助经费,根据参加新型农村合作医疗的实际人数和各区(市)补助经费到位情况及时划拨。
      (五)资金使用
      1.严格资金管理,确保基金安全。各区(市)要设立新型农村合作医疗基金财政专户,严格实行收支两条线管理。各区(市)经办机构要配备有资质的专业会计人员,采用先进的电脑财务管理系统,审核、汇总、支付有关费用,做到日清、旬报、月结,并于次月初报财政部门审核。新型农村合作医疗基金结余,结转下年使用,不得挪作他用。
      2.合理设置统筹基金与家庭账户。各区(市)要在坚持大病统筹为主的前提下,根据实际情况,确定新型农村合作医疗的补助方式,鼓励区(市)积极创新。要积极探索以大额医疗费用统筹补助为主、兼顾小额费用补助的方式,在建立大病统筹基金的同时,提倡建立家庭账户。家庭账户可以用个人缴费的一部分或全部建立,用于支付个人门诊医疗费用;个人缴费的其余部分和各级财政补助资金建立大病统筹基金,用于参加新型农村合作医疗农民的大额或住院医疗费用的报销。各区(市)要确定个人缴费划入家庭账户的比例,采取高效、成本低廉的家庭账户报销方式,确保农民在门诊支付时立即享受家庭账户报销政策。
      3.合理确定补助标准。各区(市)要坚持以收定支、量入为出、留有余地、逐步调整、保障适度的原则,在充分听取农民意见的基础上,根据基线调查、筹资总额和参加新型农村合作医疗后农民就医可能增加的情况,科学合理的确定大额或住院医药费用补助的起付线、封顶线和补助比例,并根据实际及时调整;要根据实际,确定门诊费用的报销比例,引导农民合理使用家庭账户;对年度内已缴费但未受到补助的农民,可安排一次查体或根据缴费年限适当提高补助比例。市卫生行政部门要加强对区(市)的指导,统一掌握,对基本条件相似、筹资水平差别不大的区(市)实行参考起付线、封顶线和补助比例制度,自由幅度范围不能超过10%,对可能出现因补助比例过高透支或因支付比例过低基金沉淀过多的情况,及时督导整改,各区(市)政府要在本意见下发后2个月内完成方案调整及可行性论证,报市卫生、财政部门审核后适时启动,保障农民应享受的权益。
      4.采用手续简便的报账方式。按照为农民提供方便、快捷服务的原则,农民到区(市)、镇(街道)、村定点医疗机构就诊,结算总额度100元以下的,由定点医疗机构初审并在当日内垫付报销规定费用;其他情况由经办机构或定点医疗机构在农民就医结束15日内垫付报销规定费用;以上垫付费用医疗服务定点机构应定期到区(市)、镇(街道)新型农村合作医疗定点医疗经办机构核销,经办机构应在接到核销材料1个月内审核支付定点医疗机构的垫付资金,保证定点医疗机构的正常运转。新型农村合作医疗经办机构在审核诊疗项目和费用账目时,如发现有违反新型农村合作医疗制度相关规定的情况,一律不予核销,已发生费用由定点医疗机构承担。农民经批准到区(市)以上医疗机构就医,可先自行垫付有关费用,再由区(市)新型农村合作医疗经办机构按相关规定及时审核报销。
      (六)基金监管
      各区(市)按照管理与监督两条线的原则,制定并完善新型农村合作医疗基金管理办法等规章制度,建立由相关部门和参加新型农村合作医疗的农民代表共同组成的合作医疗监督委员会,定期检查、监督本地新型农村合作医疗工作开展和资金运行情况。镇(街道)合作医疗经办机构要将合作医疗资金收入、农民报销情况定期张榜公布,广泛接受社会和群众监督。各行政村要把新型农村合作医疗支付情况作为村务公开的重要内容之一,至少每季度张榜公布一次,接受村民的监督。审计部门要依法对合作医疗资金进行审计,确保资金合理使用。
      (七)加强农村药品质量和购销的监管
      药品监督管理部门要加强农村药品质量的监管,严格药品批发企业、零售企业标准,规范农村药品采购渠道,切实加强对农村药品质量的监管力度,保证农民用药有效、安全。支持、鼓励大中型药品经营企业兼并、改造区市药品批发企业,在农村发展药品连锁经营。价格主管部门要加强对农村医疗卫生机构、药店销售药品的价格监督,严厉查处价格违法违规行为。市卫生行政部门要规范医疗机构用药行为,制定新型农村合医疗基本药物目录。推行农村卫生机构药品集中招标采购,在建立、完善有关制度的前提下,也可由区市级医疗卫生机构或镇卫生院为村卫生室统一代购药品,不得以盈利为目的,防止农村医药费用的不合理增长,切实减轻农民医药费用负担。
      (八)医疗服务
      加强农村卫生服务网络建设,强化对新型农村合作医疗定点医疗机构的行业管理,积极推进农村医疗卫生体制改革,不断提高农村医疗服务能力和水平,使参加合作医疗农民直接受益,保证合作医疗持久发展。
      1.加强镇(街道)卫生院建设,让农民享受良好的卫生服务。一是各区(市)政府要建立和完善农村区域卫生规划,做好镇(街道)卫生院发展规划,特别是卫生院人才发展规划。二是认真贯彻落实市委、市政府《关于统筹城乡发展增加农民收入的决定》,搞好镇(街道)卫生院建设,利用3年左右的时间,集中财力,重点加强和扶持30所中心卫生院、50所镇(街道)卫生院建设。三是落实从业人员的基本保障政策。对未建立保障制度的镇(街道)卫生院,同级财政部门承担离退休人员的全部工资;对已建立社会保障制度的镇(街道)卫生院,同级财政统筹为在职职工缴纳保险。四是加强农村卫生人员资格准入管理。严格准入标准和条件,对疾病控制和卫生监督人员实行公开招考,2004年至2006年,新进人员要经市人事局和卫生行政部门审核同意。实行镇(街道)卫生院院长卫生管理干部持证上岗制度,并定期进行相关管理技能和政策培训,落实好其有关工资、保险政策。五是推进镇(街道)卫生院内部运行机制改革。逐步实行镇(街道)卫生院以区(市)管理为主的体制;深化镇(街道)卫生院人事分配制度改革,积极推行人员聘用制度,实行竞争上岗,使人员“能进能出、能上能下”,形成具有生机活力的用人机制;搞活镇(街道)卫生院内部分配,扩大单位分配自主权,根据按岗位、按任务、按业绩定报酬原则,使卫生技术人员的收入与其岗位任务、技术能力和工作效绩挂钩,真正实现分配上的“能多能少”,提高镇(街道)卫生院的竞争和自我发展的能力。
      2.完善农村卫生服务网络。各区(市)要根据当地经济发展状况和农民对医疗保健服务的需求,对当地卫生资源进行宏观调控与管理;充分发挥各级各类医疗卫生机构的优势和特点,结合实际开展农村社区卫生服务工作,完善农村卫生服务网络,实施乡村卫生服务一体化,加强镇(街道)卫生院对村卫生室的业务管理和指导,充分发挥基层卫生组织在新型合作医疗工作中的作用。鼓励区(市)、镇(街道)、村卫生机构间的纵向合作,使区(市)级医疗机构的技术服务向镇(街道)延伸,镇(街道)医疗卫生机构的技术服务向村延伸。
      3.做好农村预防保健等公共卫生服务。镇(街道)卫生院要以公共卫生服务为主,转变服务模式,拓宽服务内容,深入农村社区、家庭、学校,提供预防保健、基本医疗、计划免疫、疾病预防控制、健康教育等服务;受区(市)政府卫生行政部门委托承担公共卫生管理职能,协助开展卫生监督执法。区(市)政府要加大对镇(街道)卫生院行使农村疾病控制、卫生监督和妇幼保健职能的支持力度,可根据工作需要在镇(街道)卫生院现有人员编制内明确一定数量的专职人员,负责农村预防保健工作;要根据国家确定的农村公共卫生基本项目,落实人员和业务经费。
      4.加大城市医疗卫生机构对口支农力度,创新工作形式。从2004年起,市卫生行政部门要制定计划,根据有关区(市)提供的所需医疗技术人员目录,结合实际需要组建巡回医疗队,驻点扶持镇(街道)卫生院,加强对基层卫生人员的培训;要继续开展城市医疗卫生机构对口支援农村卫生工作,各对口单位结合实际制订切实可行的工作计划,实行项目化支援,保证各项措施落到实处,进一步激发镇(街道)卫生院的活力。
      5.合理确定和管理新型农村合作医疗定点医疗机构。市卫生行政部门要尽快制定新型农村合作医疗定点医疗服务机构管理意见,区(市)卫生部门要结合实际,合理设置定点医疗机构,要考虑参加合作医疗农民享受医疗卫生服务的可及性,将符合标准的各级各类医疗机构纳入定点范围,坚决杜绝因地方保护主义造成的农民就医面窄、看病难的问题;要制定和完善诊疗规范,实行双向转诊制度。市、区(市)卫生行政部门要建立新型农村合作医疗定点医疗机构考核制度,按规定对定点医疗机构进行考核,实行动态管理,切实加强监管,严格控制医疗收费标准,不断提高医疗服务质量,向农民提供合理、有效、优质、价廉的医疗卫生服务。
      6.加强农村中医药工作。加强区(市)级中医医院和镇(街道)卫生院中医科建设,开展乡村医生中医药知识技能培训,健全农村中医三级网,将中医药服务内容纳入新型农村合作医疗支付项目;要鼓励乡村中医药人员利用当地中医药资源,自采、自种、自用中草药,降低医疗成本,让广大农民受益。
      (九)医疗救助
      根据省政府办公厅《转发省卫生厅等部门关于进一步做好新型农村合作医疗试点工作的指导意见的通知》(鲁政办发〔2004〕17号)和民政部、财政部、卫生部《关于实施农村医疗救助的意见》(民发〔2003〕158号)精神,对贫困家庭和五保户进行医疗救助。农村医疗救助具体实施办法由市民政局、财政局和卫生局另行制定。
      三、保障措施
      (一)提高认识,明确责任。建立新型农村合作医疗制度,事关广大农民的切身利益,各级、各部门要从贯彻落实“三个代表”重要思想、解决“三农”问题和坚持立党为公、执政为民的高度,充分认识建立新型农村合作医疗制度的重要性和紧迫性,认真履行政府职责,确保组织到位、人员到位、资金到位、责任到位。各级政府要做好新型农村合作医疗工作的领导工作;卫生部门要负责做好具体业务的管理工作;财政部门要按照财政部的要求,把新型农村合作医疗补助经费列入预算,农民缴费到位之后,要按规定及时下拨,并制定政策措施,加强对资金使用的监管;农业部门要配合做好新型农村合作医疗的宣传发动和推广工作;民政部门要会同卫生行政部门、红十字会等社会团体共同做好医疗救助工作;计划部门要负责将新型农村合作医疗纳入国民经济和社会发展规划,推动农村卫生基础设施建设;教育部门负责农村卫生机构的人才培养工作;人事部门要配合做好农村合作医疗管理机构的人员招考工作;药品监督部门要负责加强农村药品流通供应、质量监督工作;审计部门要负责对合作医疗基金使用的审计监督;督查部门要负责牵头督查各项政策的落实工作。各级红十字会和其他社会团体,要充分发挥自身优势,为新型农村合作医疗制度的建立给予支持和帮助。各区(市)要根据本意见制定具体实施方案,并结合工作实际,不断调整和完善方案,扎扎实实做好该项工作。
      (二)深入细致的做好对农民的宣传和引导工作。各级政府要深入了解和分析农民对新型农村合作医疗存在的疑虑和意见,设立专线咨询热线,耐心解答农民提出的问题,同时要充分发挥广播、电视、网络等媒体的作用。要通过领导带头宣传、走村入户、印发“明白纸”等形式,大力宣传新型农村合作医疗制度的政策和意义,提高广大农民群众的健康意识和风险共担意识,营造良好的舆论氛围。宣传教育要实事求是,有针对性地通过典型事例进行宣传,把新型农村合作医疗的参加办法、参加人的权利与义务以及报销和管理办法等宣传到千家万户,使广大农民真正认识建立新型农村合作医疗制度的好处,树立互助共济意识,自觉自愿地参加新型农村合作医疗。
      (三)建立督查机制。成立由市政府督查室牵头,有关部门参加,邀请人大代表、政协委员参与的联合督导小组,独立开展督查工作,重点加强对新型合作医疗机构、人员、经费落实情况以及参保率、满意率、基金使用情况等方面的监督,严格实行信息定期通报制度,确保合作医疗制度健康、有序运行。

      附件:青岛市新型农村合作医疗工作协调小组成员名单

      组 长:臧爱民 副市长
      副组长:田云南 市政府副秘书长
      曹 勇 市卫生局局长
      刘光享 市民政局局长
      杜常功 市财政局总会计师
      曲修珂 市农业局局长
      成 员:胡义瑛 市卫生局副局长
      李希琨 市体改办副主任
      惠新安 市人事局副局长
      于承玲 市计委副主任
      王依峰 市审计局副局长
      杨志武 市药监局副局长
      李振江 市教育局副局长
      刘承林 市政府督查室副主任
      辛志军 崂山区政府副区长
      于明言 城阳区政府副区长
      张 薇 黄岛区政府副区长
      姜巧珍 胶南市政府副市长
      衣立渊 即墨市政府副市长
      丁继恕 胶州市政府副市长
      窦利群 平度市政府副市长
      赵 燕 莱西市政府副市长
      协调小组办公室设在市卫生局,胡义瑛兼任办公室主任。






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