各区、市人民政府，青岛西海岸新区管委，市政府各部门，市直各单位：

《2022年市政府部门向市民报告听市民意见请市民评议活动实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

青岛市人民政府办公厅

2022年11月16日

    （此件公开发布）

2022年市政府部门向市民报告

听市民意见请市民评议活动实施方案

根据市委、市政府《关于印发〈2022年度青岛市高质量发展综合绩效考核办法〉的通知》（青发〔2022〕12号）要求，市政府定于2022年11月中旬至12月，组织开展2022年市政府部门向市民报告、听市民意见、请市民评议活动（以下简称“三民”活动）。现制定实施方案如下：

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，贯彻落实习近平总书记对山东、对青岛工作重要指示要求，坚持以人民为中心的发展思想，践行全过程人民民主，推进政府治理体系和治理能力现代化，广泛凝聚各方智慧，聚力打造“六个城市”，推动加快建设新时代社会主义现代化国际大都市。

本着“公开透明、广泛参与、务实高效”的原则，不断深化线上线下融合举办新模式，线上组织开展“云述职、云评议、云征集”，线下开设社区会场，将活动现场搬到市民家门口，让“三民”活动走进市民身边。

二、活动内容

（一）向市民报告。组织41个市政府部门年终述职，其中市政府研究室、市信访局、市人防办在市级机关内部进行述职和评议，其他38个部门公开述职。

述职内容：1.述职报告主要包括本年度业务职能目标完成情况，在落实“作风能力提升年”部署要求，统筹推进疫情防控和经济社会发展、聚力打造“六个城市”、落实“两稳一保”各项工作、优化营商环境、服务改善民生以及推动实体经济振兴发展、城市更新和城市建设等方面取得的成效及明年工作打算。报告要主动回应群众关切、市民关注和社会热点，充分体现市办实事、民生领域集中攻坚行动等方面成效。2.“局长访谈”（公开述职部门）主要展示各部门亮点工作，聚焦热点话题，回应社会关切；围绕贯彻落实党的二十大精神，畅谈明年工作打算。

（二）听市民意见。充分激发广大市民和社会各界参政议政的热情，围绕青岛高质量发展，重点从经济发展、社会治理、城市建设、生态文明、乡村振兴、创新创业、政府建设、公共安全、营商环境优化、政策落地落实、社会民生事业发展等方面广泛征集市民意见建议，并组织区（市）、社会组织、行业协会商会、科研院所等有针对性地提出意见建议，听民意、汇民智、聚民心，共谋青岛美好未来。充分运用信息化手段，变“民声大数据”为“民生大数据”，结合市民意见建议和政务服务便民热线日常数据分析，筛选出市民最想了解的部门工作、最希望部门回应的事情，形成各部门群众最关心的一件事，在“局长访谈”时进行集中回应，实现群众出题、局长答题。

（三）请市民评议。通过随机抽取、组织推荐和自愿报名相结合的方式，每场邀请不少于3200名市民代表收听收看部门述职报告，并全程参与评议所有部门。评议结果计入政府部门高质量发展综合绩效考核成绩。同步组织开展网上社情民意调查，由市民代表在线填写社情民意调查问卷。为确保“三民”活动的广泛参与度，选聘代表每年轮换比例30%，争取三年基本实现市民代表全轮换。

三、组织模式

（一）总体思路。坚持平台思维，优化流程、整合资源，着力打造部门汇报展示工作、市民了解评议部门、政府听取意见建议的优质政民互动平台。进一步优化代表构成，改进选聘流程，明确轮换比例，代表遴选更加科学；推动“三民”活动网上云平台与爱山东（青岛）平台全面融合，在“爱山东”APP和微信、支付宝小程序青岛分厅设置活动入口，市民参与更加便捷；代表依托平台认证体系，刷脸完成身份确认和系统登录，评议打票更加真实有效。继续发挥全媒体优势，整合青岛日报、青岛电视台、蓝睛、观海等市内主流媒体和新华网、大众网等资源，扩大活动覆盖面，增强互动体验，提升活动影响力和实施效果。

（二）组织实施。

1.部门述职环节

12月中上旬安排两天集中组织开展云述职报告会。将38个政府部门分为4组述职，每组时间为半天。各部门述职以“公开云述职”+“局长访谈”的形式进行，其中述职报告时间为7分钟，访谈时间为3分钟，依托“三民”活动平台云述职模块开展。

严格落实疫情防控工作要求，提前分批组织述职、访谈视频录制剪辑，活动当天实施全媒体播报，引导广大市民在线观看，参与互动。同时，在每个区（市）设置1—2处社区会场，方便市民线下参与，将活动现场搬到市民家门口。

公开述职前，提前向社会公开各部门的工作职责、年度目标、述职报告和图文解读等，充分借助融媒体平台，全方位展示部门亮点工作，营造良好的舆论氛围。公开述职期间，青岛政务网联合青岛电视台、青岛人民广播电台、青岛网络广播电视台、青岛新闻网、蓝睛、观海、掌上青岛、爱青岛、智慧青岛手机客户端等市内媒体进行实时播报，新华网、大众网等其他媒体同步转播。

2.市民评议环节

市民代表在听取各部门云述职后，通过爱山东（青岛）平台刷脸认证登录评议系统，即时对部门进行评议，同步填写社情民意调查问卷。评议结果和社情民意调查结果由后台自动完成数据统计。通过自动短信和人工提醒，确保市民代表及时参评。

3.意见建议征集环节

依托“三民”活动平台云征集模块同步开展意见建议征集，广泛发动市民充分表达意见，积极建言献策。

对征集到的意见建议逐项分解，责任部门及时办理，并以电话回访、专题恳谈、集中面复、走访调研等形式与市民进一步交流反馈，办理情况最终通过“三民”活动云平台向社会公开。对针对性强、参考价值高、可操作性强的意见建议，充分吸纳到市政府工作报告起草及有关部门来年工作谋划研究中。

38个部门公开云述职前一周，组织开展3个内部述职部门评议。

四、实施步骤

（一）启动筹备。11月上旬至12月上旬，对接相关技术部门和媒体，做好平台升级、模块更新以及云述职、云评议、云征集等技术、组织保障工作。印发活动实施方案，完善联席会议制度，公布市政府部门年终述职报告。向社会公开征集意见建议。接受市民代表报名，完成市民代表的遴选、确定。

（二）报告评议。12月中上旬，组织市政府部门云述职，接受市民代表评议。组织开展网上社情民意调查。

（三）办理总结。12月中下旬，办理意见建议并向市民反馈，评选优秀建议。完成评议结果的汇总统计。

五、责任分工

为确保活动顺利实施，建立由市政府分管领导为召集人，市委宣传部、市委网信办、市委市直机关工委、市防指办、市政府办公厅、市公安局、市人力资源社会保障局、市统计局、市政府研究室、市信访局、市大数据局、青岛日报社、市广播电视台等单位和各区（市）政府负责人组成的联席会议制度。联席会议下设办公室，负责联席会议组织协调及其他日常工作，内设综合协调、文字材料、新闻宣传、技术保障、意见建议办理等工作组，办公室设在市政府办公厅。

各单位职责分工：市政府办公厅负责活动统筹协调、意见建议办理等工作；市统计局负责市民代表遴选、统计汇总等工作；市政府研究室负责领导讲话、新闻通稿、活动简报、工作总结等文字材料起草工作；市公安局、市信访局负责市民代表资格审查工作，指导做好社区会场安全保卫和信访稳定工作；市委市直机关工委、市人力资源社会保障局负责活动组织纪律监督工作；市委宣传部、市委网信办统筹新闻宣传和舆论引导工作，协调指导青岛日报社、市广播电视台做好活动宣传总体策划、实施及述职视频录播等工作；市大数据局负责“三民”活动平台总体统筹及开发工作，承担网上信息发布、模块开发、爱山东（青岛）平台对接、市民代表线上评议等技术保障工作，组织青岛日报社、市广播电视台等做好视频播报、平台对接等技术保障工作；市防指办统筹区（市）做好社区会场疫情防控指导工作。各区（市）政府承担市民代表的遴选、审核、培训、通知等工作，组织1—2处社区会场，组织市民代表及时收听收看云述职报告会并完成线上评议等。

六、活动要求

（一）切实加强组织领导。各联席会议成员单位要充分认识活动的重要意义，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，建立健全活动组织机构，构建分工明确、责任落实、协调畅通、运行有序的工作推进体系，精心筹划，严密组织，确保活动顺利开展。

（二）广泛发动市民参与。各区（市）要努力营造人人参与、人人尽责、人人支持的良好氛围，发动辖区居民广泛参与“三民”活动，了解和使用“三民”活动网络平台，积极建言献策。要认真做好市民代表遴选和审核工作，组织市民代表提前做好评议准备，广泛收集周围群众的意见建议，提升评议结果客观公正性和意见建议的代表性。市级活动结束后，可参照市级做法组织开展本区（市）“三民”活动。

（三）严肃各项活动纪律。严格落实“三民”活动纪律要求，全方位监督，全过程监控，依法依规保障市民代表参与活动各项权利，确保活动公开透明、规范有序，问卷调查及评议各项结果客观公正。

附件：1.2022年市政府部门向市民报告听市民意见请市民评议活动联席会议成员名单

          2.市政府部门公开述职报告分组安排

          3.市民代表构成表

          4.2022年市政府部门向市民报告听市民意见请市民评议活动工作纪律

附件1

2022年市政府部门向市民报告听市民意见

请市民评议活动联席会议成员名单

召 集 人：刘建军  市委常委、副市长

副召集人：李虎成  市政府秘书长

赵发海  市政府副秘书长、办公厅主任

成员单位：徐树成 市委宣传部副部长、市政府新闻办主任

张升强  市委网信办副主任

刘源远  市委市直机关工委副书记

陶兴成  市政府办公厅副主任

  王广键  市公安局副局长

韩红星  市人力资源社会保障局二级巡视员

邢晓博  市卫生健康委副主任

于春涛  市统计局二级巡视员

朱其富  市政府研究室副主任

张  泳  市信访局副局长

张万波  市大数据局副局长

王倩松  青岛日报社副总编辑

王永辉  市广播电视台副总编辑

傅跃鑫  市南区委常委、副区长

张  雷  市北区委常委、副区长

纪伟尚  李沧区委常委、副区长

徐志向  崂山区委常委、副区长

邵  睿  黄岛区委常委、副区长

李明钢  城阳区委常委、副区长

王志俊  即墨区委常委、副区长

张宏业  胶州市委常委、副市长

夏英平  平度市委常委、副市长

孙授宾  莱西市委常委、副市长

附件2

市政府部门公开述职报告分组安排

附件3

市民代表构成表

注：1.市级选聘的150名市民代表，按照代表属地分配。2.区（市）选聘代表数量按照市民代表类别总数平均分配，并在原有选聘市民代表数量基础上，按照5.5%左右的比例备选市民代表，最终市民代表数量将≥3200名。

附件4

2022年市政府部门向市民报告

听市民意见请市民评议活动工作纪律

为保障2022年市政府部门向市民报告、听市民意见、请市民评议活动规范有序、公平公正地开展，确保结果真实、准确，结合工作实际，制定本纪律。

一、组织活动的部门及其工作人员，不得存在下列行为

（一）违反评议程序和有关要求，统计结果出现重大失误。

（二）暗示或指使市民代表对被评议部门进行虚假评价，授意市民代表填写评议票等。

（三）擅自修改评议票，隐匿或擅自销毁原始评议资料，影响评议结果和名次。

（四）利用评议之便谋取私利，索取、接受被评议部门的宴请、礼品、礼金馈赠等。

（五）向被评议部门透露投诉、举报的单位或人员等信息。

（六）提前泄露市民代表名单、评议结果、名次以及其他工作秘密。

二、组织活动的区（市）不得存在下列行为

（一）对违反评议程序和工作要求的行为，不制止、不纠正、不处理，或者对严重违纪问题隐瞒不报、压情不查。

（二）暗示或指使市民代表对被评议部门进行虚假评价，授意市民代表填写评议票，纵容代填评议票等。

（三）接受被评议部门的宴请、礼品、礼金馈赠等。

（四）利用评议之便向被评议部门谋取私利。

（五）擅自向被评议部门提前泄露市民代表名单。

三、被评议部门不得存在下列行为

（一）进行私下非正当活动，干扰评议程序和结果。

（二）进行各种方式的拉票活动。

（三）宴请组织活动的部门及人员、市民代表，或向其赠送礼品、礼金，以交通费、通讯费等名义报销应由其本人支付的各种费用。

（四）夸大工作实绩，隐瞒存在的问题，在新闻媒体上进行 “广告式”自我宣传等。

四、监督机制

为保证活动的公正性，将适时组织活动纪律情况检查，发现违反上述规定以及存在其他弄虚作假、徇私舞弊等行为的单位和个人，一经查实，将按规定进行严肃处理，确保活动公平、公开、公正，评议结果客观、真实、准确。

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