青岛市人民政府公报(2019年第24期)
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  • 总期刊数 总403期
  • 成文日期 2019-12-30
  •   青岛市人民政府

      关于加快建设一流医疗中心城市的意见

      (2019年12月15日)

      青政发〔2019〕28号

      各区、市人民政府,青岛西海岸新区管委,市政府各部门,市直各单位:

      为推进城市品质改善提升攻势,加快建设长江以北地区一流医疗中心城市,向市民提供更加专业化、国际化、高水平的卫生健康服务,现提出以下意见。

      一、工作目标

      以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持“学深圳、赶深圳”,围绕“攻山头、筑高地,促改革、强基层”的目标,将青岛建设成为学科门类齐全、基本医疗制度完善、高端医疗服务业发达的长江以北地区一流医疗中心城市,为建设开放、现代、活力、时尚的国际大都市提供坚实健康基础。到2022年,力争建成1个综合类别国家区域医疗中心、6个省区域医疗中心,拥有15个以上国家临床重点专科、110个省重点学科(专科),新增加5家以上拥有全国先进专业科室的高端医院,三级医院达到30家以上,县域内就诊率达到90%,基本实现大病不再出青岛就诊。

      二、主要任务

      (一)建设国家区域医疗中心。实施医疗服务能力“攀登计划”,整合青岛大学附属医院、青岛市市立医院、青岛市妇女儿童医院、青岛眼科医院、青岛市中心(肿瘤)医院等优质资源,支持山东大学齐鲁医院(青岛)、青岛阜外心血管病医院等医院参与,重点围绕肿瘤、心血管、神经、呼吸、儿科、创伤、妇产、急诊、老年医学、感染性疾病等学科,创建综合类别国家区域医疗中心。支持各级医院打造优势特色学科(专科),建设高水平医院,争创省区域医疗中心。适当提高区域医疗中心、优势学科和高水平医院在人才引进培养、评先树优、绩效分配、资金补助等方面的比例或额度。加快医疗重大项目建设,探索采取托管、划拨和团队合作等方式,引入国内外名校名院合作办医。支持社会资本发展以名医、名药、名科、名术为核心的高水平专科医疗机构。(责任单位:市卫生健康委、市发展改革委、市自然资源和规划局、市财政局、市医保局、市人力资源社会保障局,各区市政府)

      (二)构建整合型医疗卫生服务体系。

      1.围绕“让市民少得病、少跑腿、少住院、少花钱”,组建多种形式的健康共同体。明确不同级别和类别医疗机构的职责和功能定位,建立分工协作机制,促进分级诊疗,推动优质医疗卫生资源下沉。市南区、市北区、李沧区、崂山区依托辖区二级以上公立医院组建城市医疗集团,重点加大基层投入和人才引进力度。青岛西海岸新区、城阳区、即墨区、胶州市、平度市、莱西市推进国家紧密型县域医疗共同体建设试点,以区(市)级医院为龙头组建,实行医保总额付费、基金结余留用、合理超支分担的支付政策,为市民提供全方位全周期健康管理服务。(责任单位:各区市政府,市卫生健康委、市财政局、市人力资源社会保障局、市医保局)

      2.提高基层卫生健康服务能力。市南区、市北区、李沧区、崂山区政府在每个街道办好1所标准化的社区卫生服务中心,鼓励建设社区医院。青岛西海岸新区、城阳区、即墨区、胶州市、平度市、莱西市按照二级医院标准规划建设中心卫生院,建设县域医疗次中心。支持三级公立医院参与健康共同体建设,二级以上综合医院延伸举办社区卫生服务中心,在办公楼宇、高端园区、企事业总部、高等院校试点举办功能性社区卫生服务站。创新社会心理服务工作机制,推进全国社会心理服务体系建设试点。(责任单位:各区市政府,市卫生健康委)

      3.发展“互联网+医疗健康”。建设健康青岛信息服务管理平台,推进便民惠民、智慧医疗和综合监管,实现电子健康卡和医保电子凭证等在服务载体上“多码融合”,推广远程诊疗、人工智能和处方流转等服务。推进健康大数据开发应用,促进健康大数据产业发展。(责任单位:市卫生健康委、市医保局、市发展改革委、市大数据局、市工业和信息化局,各区市政府)

      (三)打造生命健康产业发展技术支撑平台。依托中国—上海合作组织地方经贸合作示范区、中国(山东)自由贸易试验区青岛片区和博鳌亚洲论坛全球健康论坛大会等重大平台,推动健康领域国际交流合作。深化国家中医药综合改革试验区建设,打造中医药国际合作新平台。鼓励驻青院校设立中医药专业,提升中医药临床科研教学能力。建立医学科研协同创新体系,推进研究型医院建设,支持符合条件的医院建设生物医药临床试验基地,配备应用肿瘤质子治疗设备等国际前沿医疗装备。引进培育一批健康服务骨干企业,支持建设创新能力强、主导产业突出的健康服务业聚集区(园区)、中医药健康谷。支持专业服务机构向居家老年人提供生活照料、医疗护理、精神慰藉等服务,促进健康管理与移动互联网、健康大数据、智慧医疗等融合发展。(责任单位:市卫生健康委、市科技局、市发展改革委、市工业和信息化局、市民政局、市文化和旅游局、市医保局、市教育局、市外办、市市场监管局,各区市政府)

      三、保障措施

      (一)优化医疗卫生资源布局。合理控制公立医院规模,逐步疏解密集区域医疗资源,公立医院的新建、改扩建、迁建项目实行可行性论证,作为政府决策的重要依据。鼓励省、市属三级医院与平度市、莱西市医院建立医联体,支持平度市、莱西市引进或建设三甲医院。鼓励公立医院整合区域专科资源打造区域专科中心,整合医学检验、病理诊断、医学影像等科室资源建设区域服务中心。加强突发公共卫生事件卫生应急处置和紧急医学救援设施装备建设,提升空中转运、海上医疗急救及重大灾害救援应急保障能力。(责任单位:市卫生健康委、市发展改革委、市财政局、市自然资源和规划局、市医保局,各区市政府)

      (二)完善财政补助政策。全面落实市“双招双引”有关优惠政策,对国内排名前30名的综合医院、前10名的专科医院在我市举办的公立医院,政府承担合作医院的基本建设、初期医疗设备购置和信息化建设资金,可根据医院核定的人力资源配置规模给予适当初期运营补助。对获批建设国家、省区域医疗中心的医院给予适当补助,用于学科建设、人才引进和教学科研平台建设。对社会办非营利性三级医院提供基本医疗服务的部分,给予适当补助。试点开展政府购买公立医疗卫生机构的基本医疗服务制度,将对人员定额补助变为以工作量、服务质量和满意度为主的动态补助。相关补助办法由市卫生健康委牵头,会同有关部门另行制定。(责任单位:市财政局、市发展改革委、市卫生健康委、市人力资源社会保障局,各区市政府)

      (三)合理减轻医疗卫生企业税费负担。对认定为高新技术企业或技术先进型服务企业的医疗健康服务企业,按照规定减按15%的税率征收企业所得税。对实际发生的职工教育经费支出,不超过工资薪金总额8%的部分,准予在计算应纳税所得额时扣除。支持符合条件的医学院校及其附属医院享受国家支持科技创新进口税收优惠政策。医疗机构提供的医疗服务免征增值税。(责任单位:市财政局、市工业和信息化局、青岛海关、市税务局、市医保局,各区市政府)

      (四)加强人才引进和培养。大力引进国内排名前30名的医学学科团队和领军人才。对引进急需紧缺和高层次人才,相应岗位没有空缺的,可突破岗位总量、最高等级和结构比例限制,申请设置特设岗位。深入推进公立医院薪酬制度改革,鼓励探索特殊人才分配激励机制,可按有关规定实行协议工资、项目工资、年薪制等分配形式,特殊人才所需的工资额度,额外核增并纳入绩效工资总量。推进妇幼保健、疾病控制机构和院前急救、血站服务体系机制创新,深化基层运行机制改革,探索既实行财政全额保障政策,又落实“两个允许”(允许医疗卫生机构突破现行事业单位工资调控水平,允许医疗服务收入扣除成本并按规定提取各项基金后主要用于人员奖励)要求,逐步建立保障与激励相结合的运行新机制。(责任单位:市卫生健康委、市委组织部、市财政局、市人力资源社会保障局,各区市政府)

      青岛市人民政府

      关于将部分市级政务服务事项

      调整由区(市)实施的通知

      (2019年12月17日)

      青政发〔2019〕29号

      各区、市人民政府,青岛西海岸新区管委,市政府各部门,市直各单位:

      为进一步深化“放管服”改革,更大力度简政放权,扩大区(市)经济社会管理权限,提升企业和群众办事便利化程度,自本通知下发之日起,将技术合同认定登记等8项市级政务服务事项调整为由区(市)负责实施(详见附件)。

      各区(市)政府要加强对调整政务服务事项承接工作的组织领导、统筹协调,明确事项的具体承接部门。此前对部分事项已经依法依规或按照有关改革要求实施的,要继续抓好实施工作;属于新承接的,要实现事项实施无缝衔接、高效便捷,确保运行正常。市级有关部门要切实加强对区(市)有关部门的业务指导和监督,做好相关培训和交接工作,对发现的问题及时指导整改。属于委托实施的政务服务事项,应当规范签订委托协议、刻制专用印章。市、区(市)两级有关行业主管部门、行政执法部门要针对调整事项制定完善事中事后监管措施,严格按照法律法规规定履行事中事后监管职责,强化日常监管,做到监管全覆盖。[ZP(]附件

      调整由区(市)实施的市级政务服务事项名单

      序号市级实施部门事项名称事项编码事项类型区(市)实施部门备注1市科技局技术合同认定登记3700000706006行政确认由各区(市)科技行政主管部门或工业和信息化行政主管部门实施2市交通运输局出租汽车驾驶员从业资格注册3700001018015其他行政权力由各区(市)交通运输行政主管部门或行政审批服务局实施不包含市南、市北、李沧区3市海洋发展局无公害农产品认定3700000720014行政确认委托各区(市)渔业行政主管部门或行政审批服务局实施不包含市南、市北、李沧区4市海洋发展局渔业船员培训班学员名册、培训内容和教学计划备案3700001020028其他行政权力由各区(市)渔业行政主管部门或行政审批服务局实施不包含市南、市北、李沧区5市海洋发展局水生野生动物经营利用许可证和人工繁育许可证年审3700001020032其他行政权力委托各区(市)渔业行政主管部门或行政审批服务局实施不包含市南、市北、李沧区6市海洋发展局出售、购买、利用国家重点保护水生野生动物及其制品备案3700001020033其他行政权力由各区(市)渔业行政主管部门或行政审批服务局实施不包含市南、市北、李沧区7市应急局地震应急预案备案3700001025015其他行政权力由市南、市北、李沧区应急管理部门实施其他区(市)此前已在实施8市应急局人工爆破备案3700001025016其他行政权力由市南、市北、李沧区应急管理部门实施其他区(市)此前已在实施[ZP)]

      青岛市人民政府

      关于加快推进农业机械化和农机装备产业

      转型升级的实施意见

      (2019年12月17日)

      青政发〔2019〕30号

      各区、市人民政府,青岛西海岸新区管委,市政府各部门,市直各单位:

      为加快推进我市农业机械化和农机装备产业转型升级,根据国务院《关于加快推进农业机械化和农机装备产业转型升级的指导意见》(国发〔2018〕42号)、省政府《关于加快推进农业机械化和农机装备产业转型升级的实施意见》(鲁政发〔2019〕12号)要求,现提出以下实施意见。

      一、发展目标

      以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持新发展理念,以服务乡村振兴战略、满足农业农村农民对机械化生产的需求为目标,以推进“全国主要农作物生产全程机械化示范市”创建为主线,推动我市农机装备产业向高质量发展转型,农业机械化向全程全面高质高效升级。

      到2020年,主要农作物耕种收综合机械化率达到89%,小麦、玉米等主要粮食作物基本实现生产全程机械化,大宗经济作物全程机械化生产体系基本建立,青岛市整建制创建全国主要农作物生产全程机械化示范市。

      到2022年,主要农作物耕种收综合机械化率达到90%,大宗经济作物全程机械化提升10个百分点,林业、畜牧养殖、水产养殖和农产品初加工机械化取得显著进步。青岛西海岸新区、即墨区、胶州市、平度市和莱西市创建全省“两全两高”(全程全面高质高效)农业机械化示范县。

      到2025年,主要农作物耕种收综合机械化率达到93%,大宗经济作物生产基本实现机械化,林业、畜牧养殖、水产养殖和农产品初加工机械化率达到65%以上。

      二、重点工作

      (一)加快推动农机装备产业高质量发展。

      1.完善创新体系。建立部门协调联动、覆盖关联产业的协同创新机制,加强基础前沿、关键共性技术研究,促进种养加、粮经饲全程全面机械化创新发展。构建以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的农机装备科研创新平台,鼓励企业开展高端农机装备工程化验证,加强与新型农业经营主体对接,探索建立“企业+合作社+基地”的农机产品研发、生产、推广新模式。鼓励农机装备企业对接科研院所,建设企业技术中心、企业研究院、重点实验室、院士工作站等研发创新机构。加强农机装备科研队伍建设,支持知名科研院所及科研人员落户。(市工业和信息化局、市发展改革委、市科技局、市农业农村局等负责。列第一位的为牵头单位,下同)

      2.推动全产业链协同发展。引进一批水平高、规模大、影响力强的展会,持续放大我市在农机行业科技研发、技术交流、成果展示交易、试验示范等方面作用,为产业链上下游延伸和中高端跃升提供更加广阔的空间。支持农机装备产业链上下游企业间协同攻克基础材料、基础工艺、电子信息等“卡脖子”问题,鼓励零部件企业与整机企业建立成本共担、利益共享的新型合作机制,开展核心零部件研发,加快关键技术产业化。加快构建农机装备制造、科研、销售、应用、维修、培训全产业链体系,健全现代农机流通体系和售后服务网络,创新服务模式。(市农业农村局、市工业和信息化局、市科技局等负责)

      3.支持产业做优做强。将农机装备制造纳入重点扶持计划,鼓励大型企业由单机制造为主向成套装备集成为主转变,支持中小企业向“专、精、特、新”方向发展,培育一批农机行业领军企业。加大政策支持和引导力度,吸引具有国际国内技术领先优势的企业来青;结合突破平度莱西攻势,推动更多农机企业向我市北部先进制造业基地集聚,打造现代化农机产业高地。鼓励先进农机装备企业实施“走出去”战略,参与对外援助和国际合作,服务“一带一路”建设。加强农机产品质量监管,强化企业质量主体责任。督促行业大力开展诚信自律和质量提升行动,强化知识产权保护,加大对质量违法和假冒品牌行为的打击和惩处力度。落实出口退税和减税降费政策措施。(市工业和信息化局、市市场监管局、市税务局、市农业农村局、市财政局等负责)

      (二)推动农机装备向数字化转型。

      1.推动制造智能化升级。促进新一代信息技术与农机装备制造业结合,推动农机装备制造数字工厂示范试点建设,鼓励农机企业改造智能化车间,建设柔性、精益生产线,加快运用智能物流、仓储、绿色节能、安全管理等系统。重点推广智能机器、联网机器、一体化流水线等技术,突出软硬件集成、数据集成,实现人机物网络化、平台化管理,推进农机制造业质量、效率、动力变革。(市工业和信息化局、市农业农村局等负责)

      2.加快数字化应用。加快推进数字化农机装备在园艺、畜禽、水产、田间管理等领域的应用,重点推广农业物联网设备、大数据、移动互联网、智能控制生产流水线、无人驾驶装备、农业机器人等技术的应用。支持优势企业对接条件成熟的新型农业经营主体,打造一批智慧农机装备应用示范样板,建设一批数字农业工厂,推动作业方式数字化。加快构建天空地全域地理信息图,探索建立农业生产经营预测分析体系,实现农业生产、农机作业等信息的空间化、可视化、智能化。(市农业农村局、市海洋发展局、市工业和信息化局等负责)

      (三)着力推进农业机械化全程全面发展。

      1.推进主要农作物生产全程机械化。巩固提升粮食作物生产全程机械化,加速推进花生、马铃薯、大蒜等经济作物种收机械化。突出深耕深松、播种、植保、收获、烘干、秸秆处理等六大环节,对开展深耕深松、机播机收、统防统治、秸秆处理等生产服务的主体按规定给予补助,鼓励有条件的区(市)对农业机械社会化服务进行补贴。(市农业农村局、市发展改革委、市财政局等负责)

      2.推进农业生产全面机械化。根据果菜茶、现代种业和畜牧水产、设施农业、农产品初加工等产业需求,完善技术路线,强化装备支撑。积极发展应用农村环境管护技术设备。推进农机农艺融合,将适应机械化作为农业生产活动的重要目标,促使良种、良法、良田、良机配套。(市农业农村局、市海洋发展局、市工业和信息化局、市发展改革委、市科技局、市住房城乡建设局、市生态环境局等负责)

      3.补齐重点领域机械化短板。聚焦粮油产业全程机械化发展,推进直播、移栽、高效植保施肥、烘干及适用于丘陵山区的微型耕作、收割等装备应用,加大仓储、产后加工的集成配套。围绕特色主导产业,重点推广果菜茶规模化育苗、移栽、中耕和自动化采收与初加工,食用菌机械化接种,畜牧水产养殖自动喂料、环境控制,田间运输、冷链仓储等集成配套设施装备。(市农业农村局、市海洋发展局负责)

      4.推广绿色高效农机装备与机械化技术。推动智能农机与智慧农业融合发展,大力发展“互联网+农机作业”。完善农机购置补贴政策,重点推广精量播种、精准施药、高效施肥、水肥一体化、节水灌溉、复式作业、补光杀菌等装备技术,加大对保护性耕作、生物质能源、残膜回收、农业废弃物和病死动物资源化利用、无害化处理及工厂智能化水产养殖等机械装备的推广力度。优化农机装备结构,完善拖拉机、联合收割机等报废更新管理办法,引导老旧农机具提前退出。(市农业农村局、市海洋发展局、市工业和信息化局、市财政局等负责)

      (四)激发农业机械社会化服务活力。

      1.壮大社会化服务组织。大力培育农机专业合作社、作业公司等农机服务组织,支持其开展多种形式适度规模经营,鼓励家庭农场、农业企业等经营主体从事农机作业服务,引导村集体经济组织发展农机服务。加大对农机服务组织的信贷、担保、保险支持力度,引导金融机构加大对农机企业和新型农机服务组织的信贷投放,在合规审慎前提下,按规定程序开展政策性农机购置贷款担保服务,鼓励有条件的区(市)对购买大型农机贷款进行贴息。鼓励有条件的区(市)将重点农机品种纳入政策性保险范畴。落实农机融资租赁服务适用增值税优惠政策,允许农机租赁使用人按规定享受农机购置补贴。农业机械耕作服务按规定适用增值税免征政策。(市农业农村局、市财政局、市税务局、人民银行青岛市中心支行、青岛银保监局、市地方金融监管局等负责)

      2.创新发展服务机制。鼓励开展跨区作业、订单作业、农业生产托管等农机作业服务。对于促进农业绿色发展的农机服务,积极推进政府购买。大力推进农机服务组织规范化建设,支持建设农机具存放及农产品储藏、烘干等设施和区域农机维修中心,建设一批“全程机械化+综合农事”服务中心。落实免收跨区作业的联合收割机、运输联合收割机和插秧机车辆通行费等规定。(市农业农村局、市财政局、市自然资源和规划局、市交通运输局等负责)

      (五)改善农机作业基础条件。

      1.提高便利程度。在高标准农田建设、农村土地综合整治中,明确田间道路、田块长宽与平整度等“宜机化”要求,统筹中央和地方相关资金及社会资本开展高标准农田建设,推动地块小并大、短并长、陡变平、弯变直和互联互通。重点支持丘陵山区开展农田“宜机化”改造,加大对丘陵山区适用农机具购置补贴力度。(市农业农村局、市发展改革委、市财政局、市自然资源和规划局、市市场监管局等负责)

      2.改善配套设施条件。落实设施农用地、新型农业经营主体建设用地、农业生产用电等相关政策,支持农机服务组织的生产条件建设。农机合作社等新型农业经营主体确需永久性建设用地的要优先安排,并按规定减免相关税费。有条件的可以将晒场、烘干、机具库棚等配套设施纳入高标准农田建设范围,鼓励建设区域农机安全应急救援中心。(市农业农村局、市发展改革委、市财政局、市自然资源和规划局、市税务局等负责)

      (六)加强农机人才队伍建设。

      1.健全人才培养体系。加强农业工程学科建设,引导高校设置相关专业,并纳入公费农科生计划。加大卓越农林人才、卓越工程师教育培养计划对农业机械化的支持力度,引导高校面向农业机械化转型升级开展新工科研究与实践。支持农机企业与学校共建共享工程创新基地、实践基地、实训基地。支持农机人才出国留学、联合培养,大力引进国际高端人才。(市教育局、市科技局、市工业和信息化局、市农业农村局等负责)

      2.培养实用型人才。将农机驾驶操作培训纳入新型职业农民培育工程,对新购机农民提供免费培训。支持农机生产企业、合作社培养农机操作、维修等实用技能型人才。加强技能培养和知识更新,遴选和培养农机“土专家”,鼓励大中专毕业生、退伍军人、科技人员等返乡下乡创办领办新型农机服务组织。(市农业农村局、市教育局、市人力资源社会保障局、市总工会、市退役军人局、市工业和信息化局等负责)

      三、保障措施

      (一)加强组织领导。各有关区(市)要强化主体责任,把加快推进农业机械化转型升级纳入本地经济社会发展规划,完善粮食安全责任制等政府目标考核中的农业机械化内容,认真研究实施乡村振兴战略对农机装备的需求,健全机制,保障经费。市农业农村局、市工业和信息化局会同相关部门建立农业机械化发展协调推进机制,统筹协调全市农业机械化和农机装备产业发展工作,加强工作谋划和指导,破除发展中障碍。

      (二)营造良好发展氛围。要充分尊重农民意愿和首创精神,激发企业活力和创造力,调动其发展农业机械化积极性。发挥行业协会作用,引导企业诚信自律、提升质量。充分利用广播电视、报刊、网络等媒体,加强对农业机械化和农机装备产业转型升级的宣传。及时总结推广典型经验,表彰先进,营造良好氛围。

      青岛市人民政府公报(2019年第24期)市政府办公厅文件市政府办公厅文件青岛市人民政府公报(2019年第24期)青岛市人民政府办公厅关于

      印发青岛市突发环境事件应急预案的通知

      (2019年11月18日)

      青政办字〔2019〕66号

      各区、市人民政府,青岛西海岸新区管委,市政府各部门,市直各单位:

      修订后的《青岛市突发环境事件应急预案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。2015年7月30日印发的《青岛市突发环境事件应急预案》(青政办字〔2015〕63号)同时废止。

      青岛市突发环境事件应急预案

      1.总则

      1.1编制目的

      提高突发环境事件的预防、预警和应急处置能力,控制、减轻和消除突发环境事件的风险及危害,有效有序应对,保障群众生命财产安全,促进经济社会全面、协调、可持续发展。

      1.2 编制依据

      《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国突发事件应对法》《突发事件应急预案管理办法》《国家突发公共事件总体应急预案》《国家突发环境事件应急预案》《山东省突发事件应对条例》《山东省突发事件应急预案管理办法》《山东省突发事件总体应急预案》《青岛市突发事件应对条例》《青岛市突发事件总体应急预案》及相关法律法规。

      1.3 适用范围

      本预案适用于发生在本市行政区域内的突发环境事件,或发生在行政区域外但有可能对我市造成影响的特别重大、重大、较大突发环境事件、超出事发地区(市)政府处置能力的一般突发环境事件,以及市政府、市生态环境局认定的其他突发环境事件的应对工作。

      辐射污染、海上溢油、船舶污染、赤潮灾害、重污染天气等事件及集中式饮用水水源地(含贫困村饮用水水源地)突发环境事件应对工作,按照有关专项应急预案开展。

      1.4 工作原则

      以人为本,积极预防。坚持把人民群众生命健康放在首位,强化预防、预警工作,扎实做好隐患排查。

      属地为主,先期处置。区(市)政府负责本辖区突发环境事件的应对处置工作,事件发生时,应进行先期处置。

      分级响应,分类管理。按照突发环境事件和预警级别的等级划分进行分级响应,针对不同原因所造成的突发环境事件的特点分类指导、分类处置。

      部门联动,社会动员。建立部门联动机制,实行信息共享,发挥部门专业优势,建立健全社会应急动员机制。

      依靠科技,规范管理。发挥科技在环境应急工作中的作用,不断提高规范化、制度化、法治化水平。

      1.5 环境风险评估

      石油化工等重化工行业占我市经济比重较大,增加了环境安全风险,污染事件易发,可能发生的较大以上级别突发环境事件主要有陆源溢油入海、有毒有害物质污染饮用水源地、有毒有害气体泄漏污染等情形。一是区域性环境风险加大。青岛董家口化工产业园、平度新河化工产业园和黄岛石化区等逐步形成产业集中区域,危险化学品在生产、使用、储存、经营和交通运输、管道输送过程中易发生泄漏、火灾爆炸等事故,引发大气、水体、土壤等环境污染,部分化工企业、危险化学品企业临海建设或临近居民区等环境敏感点,加大了区域性环境风险。二是环境风险企业存在隐患。部分企业环境应急防范设施、应急物资储备、应急处置人员难以满足应急工作需要;部分涉及高浓度有机废水、重金属污染物排放的工业企业,生产工艺落后,污染防治能力不足,运行管理中可能出现异常或非法排放,以及部分产生危险废物企业非法处置等导致环境污染。三是突发环境事件诱因复杂。生产安全事故、交通事故、自然灾害、企业排污等都有可能引发突发环境事件,因气象、区位、累积性污染共同作用的综合因素也成为突发环境事件的诱因,防范困难、应对复杂。

      1.6 事件分级

      按照突发事件严重性和紧急程度,突发环境事件由高到低,分为特别重大、重大、较大和一般四级(详见附件1)。

      2.组织指挥体系

      2.1 市级层面组织指挥机构

      市政府是全市突发环境事件应急管理工作的最高行政领导机构,依法设立青岛市突发环境事件应急指挥部(详见附件2)。成员单位包括市生态环境局、市委宣传部、市委网信办、市发展改革委、市工业和信息化局、市公安局、市财政局、市人力资源社会保障局、市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、市城市管理局、市交通运输局、市水务管理局、市农业农村局、市海洋发展局、市园林和林业局、市卫生健康委、市应急局、消防救援支队、市气象局、青岛海事局、董家口海事局、市通信管理局、青岛银保监局和事发地区(市)政府。

      市突发环境事件应急指挥部主要职责:贯彻落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府关于环境应急工作的方针政策、指示和要求;统一协调较大突发环境事件应急处置与救援工作;负责重大、特别重大突发环境事件的先期处置;指导做好突发环境事件应急工作。承担市应急委交办的其他任务。

      市突发环境事件应急指挥部办公室设在市生态环境局,承担全市突发环境事件应急管理的日常工作,办公室主任由市生态环境局分管副局长担任。

      2.2 区(市)组织指挥机构

      区(市)政府是本行政区域突发环境事件应急管理工作的行政领导机构,负责本行政区域突发环境事件的预防、预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等应对工作。

      2.3 现场指挥机构

      根据应急处置工作需要,市突发环境事件应急指挥部组建现场指挥部,确定现场指挥部总指挥,现场总指挥原则上由市生态环境局局长或总指挥指定人员担任。现场指挥部视情成立若干工作组,并建立运行工作制度,分工协作,有序开展现场处置和救援工作。

      综合协调组:由市生态环境局牵头,抽调事发地区(市)政府等有关部门工作人员组成。负责综合协调、公文运转、会议组织、信息汇总、资料管理、抢险救援证件印制发放、与上级工作组协调联络等工作。

      应急监测组:由市生态环境局牵头,市气象局、市海洋发展局、市农业农村局、市水务管理局、事发地区(市)政府等部门组成。负责对突发环境事件发生地及其周边可能被污染的水体、空气、土壤进行监测,明确污染物性质、浓度和数量,会同专家组确定污染程度、范围、污染扩散趋势和可能产生的影响。

      污染控制组:由市应急局牵头,事发地区(市)政府、市生态环境局、市交通运输局、青岛海事局、董家口海事局、市海洋发展局、市水务管理局等单位以及责任单位、社会救援队伍组成。负责采取有效措施,及时清除或控制事故现场污染物的泄漏、扩散,控制污染事态恶化。

      事件调查组:由市生态环境局牵头,事发地区(市)政府、市公安局、市应急局等单位组成。负责深入调查事件发生原因,作出调查结论,评估事件影响,提出事件防范意见。

      医疗救护组:由市卫生健康委牵头,事发地区(市)政府参与。负责做好伤员救治和相关疾病预防控制工作。

      应急保障组:由事发地区(市)政府牵头,市应急局、市财政局、市交通运输局、市生态环境局、市水务管理局、市通信管理局、市发展改革委等单位组成。负责提供应急救援资金,组织协调应急储备物资,调集应急救援装备,保障应急处置通讯畅通;对受威胁群众进行临时基本生活救助;保障城市公共供水供应;为现场应急处置工作人员提供食宿等基本生活保障,以及必要的交通、通讯、防护等工具器材。

      治安警戒组:由市公安局牵头,事发地区(市)政府参与。负责事发地周边安全警戒,维护事发地现场治安秩序,协助事发地区(市)政府及相关部门疏散突发事件发生区域的人员;维护事发地现场道路交通秩序,必要时依法实施交通管制,保障救援道路畅通;依法查处公安机关管辖的环境违法犯罪案件;对已死亡人员进行身份核查、验证。

      新闻宣传组:由市委宣传部牵头,市生态环境局、市公安局、事发地区(市)政府等单位组成。负责研究制定新闻发布方案,协调新闻报道,接待、管理赴现场媒体记者,引导和处置网络信息,宣传公众自救防护知识等工作。

      专家组:为现场应急处置行动提供专业指导和技术支持。

      工作组设置、组成和职责可根据工作需要作适当调整。

      3.预防、预警和信息报告

      3.1 预防

      3.1.1建立风险调查评估制度。区(市)政府要建立突发环境事件风险调查和评估制度,对辖区内环境风险源进行调查、登记,督促企业开展环境风险评估,建立环境风险等级台账,实施差异化分级监督管理。

      3.1.2完善风险防控体系。区(市)政府及有关部门要建立完善社区、村、重点单位网格化风险防控体系,落实风险管控措施,及时发现和处置各类环境风险和隐患。

      3.1.3监测。区(市)政府要利用各级环境质量监测、在线监测、监督性监测网络、视频监控、网格化执法、“12345”举报等资源,研判气象、应急、交通运输、水务等部门发布的预警和应急信息,多渠道收集信息。

      3.2 预警

      3.2.1确定预警级别。按照突发环境事件发生的紧急程度、发展势态和可能造成的危害程度,将预警分为四级,由低到高依次用蓝色、黄色、橙色、红色表示。

      蓝色预警:因自然灾害、生产安全事故、交通事故等原因可能引发一般突发环境事件时;其他地市发生的突发环境事件可能造成我市局部受到影响时;根据监测信息,认为可能发生一般突发环境事件时。

      黄色预警:因自然灾害、生产安全事故、交通事故等原因可能引发较大突发环境事件时;其他地市发生的突发环境事件可能造成我市大面积受到影响时;根据监测信息,认为可能发生较大突发环境事件时。

      橙色预警:因自然灾害、生产安全事故、交通事故等原因可能引发重大突发环境事件时;其他地市发生的突发环境事件可能造成我市大部分区域受到影响时;根据监测信息,认为可能发生重大突发环境事件时。

      红色预警:因自然灾害、生产安全事故、交通事故等原因可能引发特别重大突发环境事件时;根据监测信息,认为可能发生特别重大突发环境事件时。

      3.2.2预警信息发布。

      制作、发布主体:蓝色预警信息由事发地区(市)政府组织制作、发布,并报市突发环境事件应急指挥部办公室、市政府和市应急局。黄色预警信息由市政府发布,具体由事发地区(市)政府会同市突发环境事件应急指挥部办公室组织制作,报请市突发环境事件应急指挥部批准后,由市突发环境事件应急指挥部办公室组织发布,并报市政府和市应急局。橙色、红色预警由省人民政府发布。

      发布内容:基本情况、事件类别、预警级别、预警起始时间、可能影响的范围、可能污染的后果、警示事项、应采取措施、发布机关、发布时间等。

      发布方式:通过广播、电视、报刊、网站、微博、微信公众号、短信、电子显示屏等,及时向社会发布应对工作提示。

      3.2.3预警响应措施。

      蓝色预警响应措施:落实24小时带值班制度,加强信息监控、收集和监测;组织对重点防控区域、环境风险隐患单位应对措施准备等工作进行检查、督导,责令有关单位整改落实问题;及时准确发布事态最新情况,公布咨询电话,组织专家解读;加强相关舆情监测,做好舆论引导;法律、法规、规章规定的其他必要的防范性、保护性措施。

      黄色预警响应措施:市突发环境事件应急指挥部、事发地区(市)政府在采取蓝色预警响应措施基础上,针对即将发生的突发环境事件特点和可能造成的危害,采取以下一项或多项措施:调度有关应急队伍赶赴事发现场,调查核实有关情况;组织有关部门和机构、专业技术人员、专家,及时进行分析评估,预测影响范围、强度以及可能发生的突发环境事件的级别;通知环境应急救援队伍、相关人员进入待命状态,做好应急处置准备;调集、准备应急处置所需物资、工具、设备设施。

      橙色预警响应措施:在采取黄色预警响应措施基础上,采取以下一项或多项措施:市突发环境事件应急指挥部相关成员单位的应急救援队伍、相关人员赶赴事发现场,采取必要控制措施;加强对重点环境敏感点的安全保卫、监控;转移、疏散或撤离易受突发环境事件危害的人员并妥善安置、转移重要财产;采取必要措施防范次生事件,确保供水、排水、供电、交通等公共基础设施安全并正常运行。

      红色预警响应措施:在采取橙色预警响应措施基础上,采取以下措施:关闭或限制使用易受到突发环境事件危害的场所,控制或限制容易导致危害扩大的公共场所活动;其他必要措施。

      3.2.4预警级别的调整和预警解除。预警信息发布部门(单位)要密切关注事件进展情况,根据事态发展,按照有关规定适时调整、发布预警级别,并将预警信息向可能受到危害的毗邻或者相关地区生态环境部门通报。

      有事实证明不可能发生突发事件或者危险已经解除的, 预警信息发布部门(单位)应当立即宣布解除警报,终止预警,并解除已经采取的措施。

      3.3信息报告

      3.3.1报告时限和程序。

      (1)突发环境事件发生或者发现重大风险、隐患后,有关社区、企业、社会组织及相关专业机构、监测网点等要按照规定,及时报告突发事件信息,必要时可以越级上报。突发环境事件接报:市生态环境局值班电话82875110。

      (2)发现或得知突发环境事件信息后,事件责任单位、事发地区(市)人民政府、市政府有关部门应立即核实,将初步情况向市突发环境事件应急指挥部报告,市突发环境事件应急指挥部接报并组织调查核实,1小时内先电话后书面向市政府报告(书面报告的时间最迟不得晚于突发事件发生后的一个半小时),并抄报市应急局。

      同时,按照《突发环境事件信息报告办法》规定,根据突发环境事件级别,经市政府同意后,向省生态环境厅和生态环境部报告。对初步认定为一般突发环境事件的,市生态环境局应当在4小时内向省生态环境厅报告。对初步认定为较大突发环境事件的,市生态环境局应当在2小时内向省生态环境厅报告。对初步认定为重大或者特别重大突发环境事件的,市生态环境局应当在2小时内向省生态环境厅报告,并同时上报生态环境部。

      (3)紧急信息边处置、边核实、边报告,最新处置进展情况要及时续报,事件处置结束后要尽快提供书面终报。报送、报告突发事件信息,应当做到及时、客观、真实,不得迟报、谎报、瞒报和漏报。

      3.3.2报告内容与方式。突发环境事件的报告分为初报、续报和处理结果报告。初报是指发现或者得知突发环境事件后首次上报,续报是指查清有关基本情况、事件发展情况后随时上报,处理结果报告是指突发环境事件处理完毕后上报。

      初报应当报告突发环境事件的发生时间、地点、信息来源、事件起因和性质、基本过程、主要污染物和数量、监测数据、人员受害情况,饮用水水源地等环境敏感点受影响情况,事件发展趋势、处置情况,拟采取的措施以及下一步工作建议等初步情况,并提供可能受到突发环境事件影响的环境敏感点分布示意图。

      续报应当在初报基础上,报告有关处置进展情况。

      处理结果报告应当在初报和续报基础上,报告处理突发环境事件的措施、过程和结果,突发环境事件的潜在危害或者间接危害以及损失、社会影响、处理后遗留问题、责任追究等详细情况。

      突发环境事件信息应当采用传真、网络、邮寄和面呈等方式书面报告;情况紧急时,初报可通过电话报告,但应当及时补报书面报告。书面报告中应当载明突发环境事件报告单位、报告签发人、联系人及联系方式等内容,并尽可能提供地图、图片以及相关多媒体资料。

      4.应急响应

      4.1分级响应

      按照突发环境事件的可控性、严重程度和影响范围,根据预警级别的划分,突发环境事件的应急响应分为Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级和Ⅰ级。

      Ⅳ级响应:初判发生一般突发环境事件,由事发地区(市)政府启动Ⅳ级应急响应,组织调动事发单位、相关应急救援队伍和资源进行协同处置。根据区(市)政府请求和实际需要,市突发环境事件应急指挥部办公室及有关部门启动部门预案配合、指导处置一般突发环境事件。

      Ⅲ级应急响应:初判发生较大突发环境事件,由市政府负责启动Ⅲ级响应。具体由市突发环境事件应急指挥部办公室提出建议,报市突发环境事件应急指挥部批准启动应急响应,组织调动事发单位、区(市)政府,以及相关专业应急救援队伍和资源进行协同处置。

      Ⅱ级、Ⅰ级响应:初判发生重大及以上突发环境事件,由市政府负责启动先期响应,结合本地实际,调集相关应急力量,在省突发环境事件应急指挥机构的领导下,组织开展突发环境事件处置工作。

      4.2指挥与协调

      一般突发环境事件:区(市)政府有关部门分管领导或主要领导赶赴现场指挥协调处置。对于一般突发环境事件中的敏感事件、具有次生或衍生危害性事件,区(市)政府分管领导或主要领导要赶赴现场协调处置。市突发环境事件应急指挥部副总指挥、有关成员单位分管领导或主要领导应根据指挥部通知赶赴现场或到相关突发环境事件应急指挥部进行协调处置。

      涉及我市两个或两个以上区(市)级行政区域突发环境事件处置的,由市突发环境事件应急指挥部指挥协调处置。

      较大突发环境事件:区(市)政府分管领导或主要领导、市有关部门分管领导或主要领导赶赴现场指挥协调处置,市突发环境事件应急指挥部副总指挥赶赴现场指挥协调处置。对于较大突发事件中的敏感事件、具有次生或衍生危害性事件、人员伤亡和财产损失较多事件等,区(市)政府主要领导、市突发环境事件应急指挥部总指挥、有关成员单位主要领导应根据指挥部通知赶赴现场或到市相关突发环境事件应急指挥部指挥协调处置。

      重大突发环境事件:区(市)政府主要领导,市突发环境事件应急指挥部总指挥、有关成员单位主要领导赶赴现场或到市应急指挥中心指挥协调处置。

      特别重大突发环境事件:市委、市政府主要领导赶赴现场指挥协调处置。

      重大及以上突发环境事件:国家、省成立应急指挥部或派出工作组后,在其指挥下开展处置工作。

      4.3响应措施

      4.3.1先期处置。发生突发环境事件的企事业单位,应当立即开展应急响应,采取有效措施,防止污染扩散;通报可能受到污染危害的单位和居民,按规定向当地生态环境部门和有关部门报告。事发地区(市)政府组织属地力量实施应急监测、现场隔离、污染控制、人员疏散等先期处置工作。

      突发环境事件应急处置相关部门、单位要及时主动提供应急救援有关基础资料和必要技术支持,负有监管责任的相关部门提供事件发生前有关监管检查资料,供实施和调整应急救援和处置方案时参考。

      4.3.2现场应急处置措施。根据规定成立的突发环境事件应急现场指挥部,负责组织协调突发环境事件的现场应急处置工作。

      (1)提出现场应急行动原则要求,依法及时公布应对决定、命令;

      (2)派出有关专家和人员参与现场应急处置指挥工作;

      (3)调动各级、各专业应急力量实施应急支援行动;

      (4)协调受威胁周边地区危险源的监控工作;

      (5)协调设立现场警戒区和交通管制区域,确定重点防护区域;

      (6)根据突发环境事件性质、特点,通过报纸、广播、电视、网络和通讯等方式告知单位和公民应采取的安全防护措施;

      (7)根据事发时当地的气象、地理环境、人员密集度等,确定受威胁人员疏散和撤离的时间和方式;

      (8)按照本预案规定及时报告信息。

      4.3.3 环境应急监测。市生态环境局负责组织协调较大及以上突发环境事件应急环境监测工作,并指导地方环境监测机构进行应急环境监测,为突发环境事件的应急处置提供技术支持。

      各级生态环境部门环境应急监测职责:

      (1)根据污染物情况和事件发生地的气象、水文和地域特点,制定环境应急监测方案,确定污染物扩散范围和浓度;

      (2)根据监测结果,综合分析污染变化趋势,通过专家咨询和讨论方式,预测并报告突发环境事件发展情况、污染物变化情况以及对人群和生态系统影响情况,作为应急决策技术支撑。

      4.3.4信息发布与舆论引导。信息发布应当遵循依法、及时、准确、客观原则,在突发环境事件发生第一时间通过报纸、电视、广播、网络等向社会发布基本情况,随后发布初步核实情况、事态进展、政府应对措施和公众安全防范措施等,并根据事件处置情况做好后续发布工作。

      市政府或市生态环境局负责处置的突发环境事件信息发布,由市突发环境事件应急指挥部会同市新闻宣传主管部门负责发布具体事宜。一般突发事件处置信息由事发地区(市)政府负责发布。信息发布形式按照《山东省突发公共事件新闻发布应急预案》执行。

      突发环境事件发生后,事发地区(市)政府、市突发环境事件应急指挥部要组织做好舆情分析和舆论引导,及时回应社会关切。

      4.3.5安全防护。

      (1)环境应急人员的安全防护。根据突发环境事件特点,采取安全防护措施,配备相应专业防护装备,严格执行环境应急人员出入事发现场的程序。

      (2)受威胁群众的安全防护。由组织处置突发环境事件的政府统一规划,设立应急避难场所。根据事发时当地的气象、地理环境、人员密集度等,确定受威胁人员疏散方式,组织群众安全撤离和妥善安置。

      4.4响应终止

      在突发环境事件的威胁和危害得到控制或者消除后,突发环境事件的现场应急处置工作应当终止。终止程序:

      (1)现场指挥部上报突发环境事件应急指挥机构决定终止应急;

      (2)现场指挥部向组织处置突发环境事件的各专业应急救援队伍下达应急终止命令;

      (3)应急状态终止后,市突发环境事件应急指挥机构组成部门应根据市政府有关指示和实际情况,决定是否继续进行环境监测和评价工作。

      5.后期处置

      5.1损害评估

      突发环境事件应急响应终止后,要及时组织开展污染损害评估,并将评估结果向社会公布。评估结论作为事件调查处理、损害赔偿、环境修复费和生态恢复重建的依据。

      5.2调查处理

      突发环境事件应急处置工作结束后,应组成调查组,及时对起因、性质、影响、责任、经验教训和恢复重建等问题进行调查评估,并提出防范和改进措施。

      一般突发环境事件调查评估由事发地区(市)政府组织实施,较大突发环境事件调查评估由市突发环境事件应急指挥部办公室组织有关部门及专家会同事发地区(市)政府实施,15个工作日内通过金宏办公系统报市政府,并根据突发事件级别按照有关规定上报省生态环境厅、生态环境部。特别重大、重大突发环境事件调查评估由省政府或省生态环境厅组织实施,我市积极做好配合工作。

      5.3善后处置

      事发地区(市)政府组织有关专家对受影响地区的范围进行科学评估,制定补助、补偿、抚恤、安置和环境恢复等善后工作计划并组织实施。

      5.4保险

      突发事件发生后,保险监管机构应当督促有关保险公司及时开展保险受理、赔付工作。

      6.应急保障

      6.1队伍保障

      市突发环境事件应急指挥部成员单位要建立突发环境事件应急救援队伍。镇人民政府、街道办事处应当按照规定组建基层应急救援队伍。

      鼓励环境风险企业间建立应急救援联动机制,鼓励发展和引进突发事件应对特种专业救援队伍,鼓励发展多元化社会应急救援服务,建立应急救援志愿者队伍。

      6.2资金保障

      处置突发环境事件所需各项经费,按照现行事权、财权划分原则,由市、区(市)政府分级负担。

      市、区(市)政府审计、财政及资金使用部门要加强对突发事件财政应急保障资金使用及效果的监管和评估。

      鼓励自然人、法人或者其他组织依法开展捐赠和援助。建立健全风险保障体系。

      6.3物资保障

      市突发环境事件应急指挥部成员单位要充分发挥职能作用,根据应急处置需要,有计划、有针对性地配置应急指挥、应急监测、应急防护、应急处置等设备,储备应急物资,不断提高应急监测、动态监控能力,在突发环境事件发生时能有效控制和减少对环境的危害。

      6.4应急车辆保障

      各级生态环境部门要做好应急车辆的保障工作,市生态环境局应配备环境应急指挥车和环境应急监测车,保证应急车辆随时处于待命状态,确保突发环境事件发生时,工作人员第一时间赶赴现场。

      6.5通信保障

      充分发挥“12345”环境举报电话和应急指挥平台作用,做好系统运行维护,确保信息畅通;各级通信管理部门要及时组织有关基础电信运营企业,保障突发环境事件处置过程中通信畅通,必要时在现场开通应急通讯设施。

      市突发环境事件应急指挥部办公室及各成员单位至少保证1部专用值班电话,并确保24小时有人值守、通信畅通。

      6.6技术保障

      健全全市应急指挥体系,配置移动指挥系统,建立上下联通的应急指挥平台,满足突发环境事件监测监控、预测预警、值守应急、信息汇总与发布、视频会商、综合研判、辅助决策等需要。

      6.7应急资源管理

      建立环境应急通信网络及应急物资生产、储备、调拨和紧急配送体系,保障应急处置和恢复治理工作需要。按照分级负责原则,加强各地应急物资储备库建设。充分发挥社会各方面在突发环境应急物资生产和储备方面作用,实现社会储备与专业储备的有机结合。建立突发环境事件应急资源储备制度。加强对储备物资的动态管理,保证及时补充和更新。加强突发环境事件应急资源管理基础数据库建设和对有关技术资料、历史资料等的收集管理,实现资源共享。

      6.8宣传、培训与演练

      6.8.1宣传和培训。各级各有关部门应利用新闻媒体宣传、专题培训等多种形式,广泛开展突发环境事件应急知识教育。预案发布后,市突发环境事件应急指挥部办公室要对相关指挥员、应急救援队伍进行预案解读培训,使其熟悉应急职责、响应程序和处置措施,切实提高应急联动处置能力。

      6.8.2演练。市突发环境事件应急指挥部办公室负责制定年度应急演练计划,围绕情景模拟构建有针对性的演练方案、演练脚本,因地制宜组织开展桌面推演、实战演练。演练应邀请专家参与,充分发挥应急专家技术支撑作用,并按规定做好演练量化指标评估。每年至少组织1次市突发环境事件应急预案实战演练、2次桌面推演,区(市)政府每年至少组织1次本辖区突发环境事件应急预案实战演练、1次桌面推演,环境风险企业每年至少开展1次环境应急演练。演练计划、演练方案、演练脚本、演练评估和演练音像资料要及时归档备查。

      7.附则

      7.1预案管理和修订

      按照突发环境事件应急预案管理的有关规定,进行预案管理。市突发环境事件应急指挥部办公室结合应急处置和演练总结评估情况,适时组织对本预案进行修订,实现预案持续改进。

      各区(市)政府参照本预案,结合实际,修订本辖区突发环境事件应急预案,报市突发环境事件应急指挥部办公室备案。

      7.2责任与奖惩

      市人力资源社会保障局负责对在突发环境事件中作出突出贡献的工作人员按照有关规定进行表彰。市突发环境事件应急指挥部办公室负责对本预案执行情况进行检查,督促有关部门和单位对存在的问题进行整改。对应急处置工作推诿扯皮、不作为,突发事件信息迟报、漏报、谎报、瞒报,现场处置中失职、渎职,信息发布不力,以及应急准备中对责任应尽未尽并造成严重后果及其他不履行或不当履行法定职责的,依法追究相应责任。

      7.3预案用语的含义

      突发环境事件,是指由于污染物排放或自然灾害、生产安全事故等因素,导致污染物或放射性物质等有毒有害物质进入大气、水体、土壤等环境介质,突然造成或可能造成环境质量下降,危及公众身体健康、财产安全,或造成生态环境破坏、水体污染、土壤污染等突发性环境污染事件。

      环境应急,是指为避免突发环境事件发生或减轻后果,所进行的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等应对行动。

      先期处置,是指突发环境事件发生后,在事发地第一时间内所采取的紧急措施。

      后期处置,是指突发环境事件的危害和影响得到基本控制后,为使生产、工作、生活、社会秩序和生态环境恢复正常状态,在事件后期所采取的一系列行动。

      经济损失,包括环境污染造成的财产损毁、减少的账面价值,为防止污染扩大及消除污染而采取的必要、合理措施而发生的费用。

      环境应急监测,是指环境应急情况下,为发现和查明污染情况和污染范围而进行的环境监测。包括定点监测和动态监测。

      应急演练,是指为检验应急预案的有效性、应急准备的完善性、应急响应能力的适应性和应急人员的协同性而进行的一种模拟应急响应实践活动。根据所涉及的内容和范围不同,可分为单项演练和综合演练。

      7.4预案解释

      本预案由市生态环境局负责解释。

      7.5预案实施时间

      本预案自印发之日起实施。

      附件1

      突发环境事件分级标准

      一般突发环境事件:因环境污染直接导致3人以下死亡,或者10人以下中毒或重伤的;因环境污染疏散、转移人员5000人以下的; 因环境污染造成直接经济损失500万元以下的;因环境污染造成跨县级行政区域纠纷,引起一般性群体影响的;对环境造成一定影响,尚未达到较大突发环境事件级别的。

      较大突发环境事件:因环境污染直接导致3人以上10人以下死亡,或者10人以上50人以下中毒或重伤的;因环境污染疏散、转移人员5000人以上1万人以下的;因环境污染造成直接经济损失500万元以上2000万元以下的;因环境污染造成国家重点保护动植物物种受到破坏的;因环境污染造成镇(街道)集中式饮用水水源地取水中断的;造成跨设区的市级行政区域影响的突发环境事件。

      重大突发环境事件:因环境污染直接导致10人以上30人以下死亡,或者50人以上100人以下中毒或重伤的;因环境污染疏散、转移人员1万人以上5万人以下的;因环境污染造成直接经济损失2000万元以上1亿元以下的;因环境污染造成区域生态功能部分丧失或该区域国家重点保护野生动植物种群大批死亡的;因环境污染造成县级城市集中式饮用水水源地取水中断的;造成跨省级行政区域影响的突发环境事件。

      特别重大突发环境事件:因环境污染直接导致30人以上死亡,或者100人以上中毒或重伤的;因环境污染疏散、转移人员5万人以上的;因环境污染造成直接经济损失1亿元以上的;因环境污染造成区域生态功能丧失或该区域国家重点保护物种灭绝的;因环境污染造成设区的市级以上城市集中式饮用水水源地取水中断的;造成重大跨国境影响的境内突发环境事件。

      上述分级标准有关数量的表述中,“以上”含本数,“以下”不含本数。

      附件2

      青岛市突发环境事件应急指挥部组成及部门职责

      一、总指挥:市政府分管副市长

      二、副总指挥:市政府分管副秘书长,市生态环境局局长

      三、办公室主任:市生态环境局分管副局长

      四、组成部门及其职责:

      市生态环境局:承担市突发环境事件应急指挥部办公室日常工作;负责突发环境事件的接警,并及时报告市突发环境事件应急指挥部;负责较大以上突发环境事件应急处置的综合协调;组织开展环境应急监测;组织专家制定方案,提出控制和消除污染的意见建议;指导监督污染物收集、处理,以及受污染和被破坏生态环境的恢复;组织或配合较大以上突发环境事件调查处理。

      市委宣传部:负责组织应急新闻报道、舆论引导工作。

      市委网信办:负责网络媒体舆论引导和网络信息监控工作。

      市发展改革委:负责组织协调应急物资紧急调度。

      市工业和信息化局:负责组织协调本市救援装备、监测设备、防护和消杀用品、医药等生产供应工作。

      市公安局:负责事发地周边安全警戒,维护突发环境事件现场治安秩序;依法查处公安机关管辖的环境犯罪案件;维护突发环境事件现场及周边道路交通秩序,必要时依法实施交通管制;协助事发地区(市)政府或有关部门疏散人员;对已死亡人员进行身份核查、验证。

      市财政局:负责突发环境事件应急工作经费保障。

      市人力资源社会保障局:负责为突发环境事件中遭受伤害的职工进行工伤认定和劳动能力鉴定,为已参加工伤保险的职工落实工伤保险待遇。负责对在突发环境事件中作出突出贡献工作人员按照有关规定进行表扬。

      市自然资源和规划局:承担因地质灾害次生的突发环境事件应急救援技术支撑工作和测绘地理信息保障工作,提供测绘地理信息、地质等相关资料。

      市住房城乡建设局:负责配合涉及燃气热力、环境卫生等城市市政公用基础设施的突发环境事件的调查和应急处置工作。

      市城市管理局:负责组织城市生活垃圾填埋场、焚烧发电厂相关的突发环境事件应急处置,参加相关事件调查处理工作。组织指导燃气、供热等城市市政公用基础设施相关突发环境事件的调查和应急处置工作。

      市交通运输局:负责协调交通运输企业做好应急救援运输保障;负责所辖范围内交通运输突发环境事件先期处置;负责突发环境事件现场公路的抢修保通工作;按指挥部要求,开通高速公路应急救援“绿色通道”。

      市水务管理局:负责组织制定受污染水体疏导或截流方案;负责突发环境事件发生后饮用水水源的安全保障,保障饮用水供应。

      市农业农村局:参与农业突发环境事件(属于工业污染、城市生活污染和其他公害造成农业环境污染的事件除外)应急处置,负责协调突发环境事件应急处置现场农业生产物资的调配,指导农业生产恢复工作。

      市海洋发展局:负责海洋观测预报、预警监测和防灾工作,开展风险评估和隐患排查治理;组织协调渔业船舶参加海上污染清除行动。负责相关污染事故调查处理工作。

      市园林和林业局:负责森林、草地、城市绿地火灾防治。负责涉及陆生野生动植物资源、湿地资源、自然保护地生态保护工作。

      市卫生健康委:负责医疗卫生救援,报告医疗机构救治伤员情况信息。

      市应急局:参与因生产安全事故引发的突发环境事件的应急处置救援、事件责任调查和评估工作。统一协调指挥全市应急救援队伍,建立应急协调联动机制。推进指挥平台对接,衔接解放军和武警部队参与应急救援工作。指导社会力量参与应急救援。

      消防救援支队:负责组织对火灾、爆炸以及危险化学品泄漏事故现场的抢险救援,控制易燃、易爆、有毒物质泄漏和污染蔓延,实施救援后的洗消。

      市气象局:负责提供有关气象监测预报服务;必要时在突发环境事件区域进行加密可移动气象监测,提供现场气象预报服务信息,并根据天气形势演变适时开展人工影响天气作业。

      青岛海事局、董家口海事局:负责海上交通管制,配合做好由陆源污染造成的海域污染的清污处置工作。

      市通信管理局:组织协调各电信运营企业做好通信保障应急工作,确保突发环境事件应急处置现场的通信网络及通信畅通。

      青岛银保监局:负责协调推进保险制度落实,督促、指导承保保险公司及时对突发环境事件和污染事件开展查勘、理赔。

      事发地区(市)政府:负责组织本辖区突发环境事件的污染控制、应急救援、人员疏散、物资供应、资金保障、善后处理等工作;全权应对处置一般突发环境事件;对较大以上突发环境事件开展先期处置,与市突发环境事件应急指挥部各成员单位共同应对处置。

      环境风险企业:承担环境安全主体责任。负责制定本单位突发环境事件应急预案;组建环境应急救援队伍,储备环境应急物资;突发环境事件发生后及时向生态环境部门报告事件情况,组织先期处置,及时采取措施控制污染扩散,消除环境污染。

      青岛市人民政府办公厅

      关于印发青岛市新一代“青岛金花”

      培育行动方案的通知

      (2019年12月9日)

      青政办字〔2019〕71号

      各区、市人民政府,青岛西海岸新区管委,市政府各部门,市直各单位:

      《青岛市新一代“青岛金花”培育行动方案》已经市政府同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。

      青岛市新一代“青岛金花”培育行动方案

      为在新一轮产业变革和消费升级中,发挥品牌引领作用,助推“高端制造业+人工智能”攻势,推动全市新旧动能转换和高质量发展,培育新一代“青岛金花”品牌,结合我市实际,制定本方案。

      一、总体目标

      以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持新发展理念,以迈向全球产业链、价值链高端为目标,遴选一批规模大、创新能力强、市场占有率高的企业培育新一代“青岛金花”品牌。到2022年,培育世界品牌500强企业3家以上,中国品牌500强企业6家以上,细分领域处于行业领先地位的新锐和特色品牌企业20家以上。培育形成2个世界级、智慧型先进制造业集群,打造5个以上特色鲜明、国内知名的产业集群品牌,区域品牌影响力进一步凸显。

      二、重点任务

      (一)着力培育品牌企业梯队

      1.着力培育世界一流品牌。以主营业务收入100亿元以上企业为主体,集中优势资源,鼓励企业对标世界顶尖跨国公司,构建根植本地、面向全球布局的创新、生产和服务网络,提升全球化资源配置能力。支持大企业全面对接国家战略,提高在全球创新链、价值链、供应链的地位和控制力,提升“青岛金花”企业国际影响力。

      2.着重培育国内知名品牌。以主营业务收入50亿元以上企业为主体,选择一批产业发展方向优、管理基础强、市场占有率高的企业作为第二梯队进行重点培育,引导企业找准品牌定位、明晰路径方向、创新品牌文化,提升国内知名度和美誉度。

      3.大力培育成长性新锐品牌。以专精特新中小企业为主体,培育一批隐形冠军、瞪羚企业以及在细分市场领先企业,以小众、灵活、快速的优势,抢抓市场红利,打造区域和行业知名品牌。

      4.精准培育特色品牌。以新业态、新模式创新企业为重点,以“互联网+”为依托,以大规模定制平台、多产业融合生态圈等为特征,培育壮大一批产业融合发展,具有良好创新空间和市场空间的企业群体,构建“青岛金花”品牌生态圈。

      (市工业和信息化局、市发展改革委、市商务局、市市场监管局、市国资委、市民营经济局,各区、市政府按职责分工负责)

      (二)精心打造品牌产业集群

      1.打造家电电子和轨道交通装备2个世界级产业集群。推动家电电子产业从传统家电向智能家电和智能生态转变。以“复兴号”高速动车组为基础,推进人工智能技术在磁浮高速动车组、城市轨道车辆等产品中的应用,打造“智慧”轨道交通装备产业品牌。

      2.打造一批国内知名产业集群。提升研发设计、总装建造、关键系统集成和设备自主配套能力,打造国内一流的船舶海工装备产业基地。大力引进高端新能源整车及配套企业,打造全球新能源汽车生产基地。加快规模扩张,做大做强高端化工、橡胶轮胎等优势产业。以大规模个性化定制和新模式为特征,推动纺织服装高端化转型升级。提升食品饮料规模化、健康化、功能化水平,打造现代食品产业集群。着力培育发展轻型航空发动机及高端智能无人机等航空航天制造产业、生物医药与医疗器械等健康制造产业、软件产业等战略新兴产业集群。

      3.创建一批高价值服务品牌集群。在金融、商贸、物流、旅游、文创、商务服务、健康养老等重点领域和电子商务、大数据、云计算、物联网、人工智能、区块链等新兴领域,培育一批龙头企业。加快推进青岛智慧港口建设,构建国际航运合作平台,打造青岛“一带一路”国际航运综合枢纽品牌。提升中国(山东)自由贸易试验区青岛片区品牌影响力。

      (市工业和信息化局、市发展改革委、市商务局、市市场监管局、市科技局、市交通运输局、市地方金融监管局、市人力资源社会保障局,各区、市政府按职责分工负责)

      三、保障措施

      (一)科技赋能。编制以科技为引领的“7+3”品牌产业集群培育计划,加快集聚行业领军企业,打造战略性新兴产业发展新高地,助力“高端制造业+人工智能”攻势。建设以人工智能头部企业为主体的产业共同体,着力打造国际领先的人工智能产业平台。实施新一轮技术改造,突出人工智能赋能制造业转型升级,推进人工智能与相关行业深度融合。支持企业建设技术中心、全球研发中心。实施产学研合作,建设国家、省、市三级制造业、服务业创新中心体系。加快工业设计园区和工业设计中心建设,举办“市长杯”工业设计大赛,培育设计标杆企业。鼓励企业参与制定国际、国家或行业标准。

      (二)信用赋能。打造“青岛制造”诚信品牌,维护公平竞争环境。引入第三方信用服务机构,开展信用知识培训活动。提升工业互联网平台品牌影响力,推动“青岛金花”向平台聚合,打造“青岛金花”生态体系。用好信用中国(山东青岛)平台,及时发布“青岛金花”品牌企业培育信息。与国内最具影响力的电商平台合作,开设青岛品牌推广专场,帮助企业树立品牌形象,扩大销售。支持企业建立并有效运行品牌培育管理体系,持续提升品牌价值。推广先进质量管理方法和模式,完善质量管理体系,强化精品质量控制,争创全国质量标杆。

      (三)人才赋能。开展“院士集结”行动,以青岛院士港为依托,充分发挥院士及其科研团队的影响力,为青岛提供科技支撑。加强企业家队伍建设,着力营造尊重企业家创意,激励企业家干事创业的社会氛围。实施企业家队伍建设“111”工程,培养造就擅长管理,有国际市场影响力的企业家。实施“青岛英才211计划”,引进培养一批具有国际一流水平的人才团队。加强青年企业家培养,培育一批视野开阔、锐意改革、勇于创新的青年企业家,推动优秀企业家层出不穷、接续传承。组织企业开展品牌管理人才培训。

      (四)组织赋能。建立市政府相关部门和区(市)政府参与的新一代“青岛金花”培育行动联席会议制度,及时协调解决影响企业发展的重点问题。委托国内专业机构,建立“青岛金花”评价指标体系,对企业的品牌培育活动进行评价诊断。支持行业协会和专业机构指导企业科学培育品牌,增强品牌培育能力。发挥企业品牌培育主体作用,推动企业建立首席品牌官制度,设立品牌管理机构,实现品牌培育运营专业化管理。鼓励消费者积极参与“青岛金花”品牌培育、品牌评价活动,形成人人关心“金花”、全民共享品牌的良好社会氛围。

      (五)政策赋能。用足用好先进制造业发展专项资金,支持企业品牌培育和宣传。支持培育企业列入智能制造试点示范、新旧动能转换基金等范围。鼓励金融机构支持企业品牌建设,引导社会资金向“青岛金花”培育企业集聚。开展“青岛金花”整体宣传活动,深入挖掘内涵,提炼主题,讲好“青岛金花”故事。组织企业参加“中国品牌日”等活动。鼓励企业建立品牌博物馆,展示企业文化,发展工业旅游。探索建立青岛工业展览馆,集中展示青岛制造高端品牌产品和工业设计、技术创新成果,打造青岛市工业国际城市客厅。

      (市工业和信息化局、市发展改革委、市科技局、市人力资源社会保障局、市商务局、市市场监管局、市国资委、市交通运输局、市地方金融监管局、市大数据局、市民营经济局,各区、市政府按职责分工负责)

      青岛市人民政府办公厅关于

      印发青岛市免疫无口蹄疫区和无高致病性

      禽流感区建设管理工作方案的通知

      (2019年12月9日)

      青政办字〔2019〕72号

      各区、市人民政府,青岛西海岸新区管委,市政府各部门,市直各单位:

      《青岛市免疫无口蹄疫区和无高致病性禽流感区建设管理工作方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻实施。

      青岛市免疫无口蹄疫区和

      无高致病性禽流感区建设管理工作方案

      为全面推进我市免疫无口蹄疫区和无高致病性禽流感区(以下简称无疫区)建设管理,加快非洲猪瘟无疫区创建,有效控制和净化布鲁氏菌病等人畜共患病,根据国务院办公厅《关于加强非洲猪瘟防控工作的意见》(国办发〔2019〕31号)、《关于印发国家中长期动物疫病防治规划(2012—2020年)的通知》(国办发〔2012〕31号)和省政府办公厅《关于印发〈山东省免疫无口蹄疫区和无高致病性禽流感区建设方案〉的通知》(鲁政办字〔2019〕21 号)要求,结合我市实际,制定本方案。

      一、主要目标

      深入推进无疫区建设和运行管理,持续维持全市口蹄疫和高致病性禽流感免疫无疫状态。加强动物防疫和疫病防控体系建设,提高动物疫病防治能力和水平,力争到2020年年底,全市非洲猪瘟无疫区创建基本达到国家标准。有效控制和净化布鲁氏菌病等人畜共患病,根据省政府统一部署,适时申请国家评估验收和世界动物卫生组织(OIE)认可。保障动物卫生安全、公共卫生安全、食品安全和生态环境安全,为建设开放、现代、活力、时尚的国际大都市创造良好的防疫环境。

      二、建设管理重点工作任务

      (一)加强动物防疫基础设施建设。

      1.提升动物疫病预防能力。健全区(市)、基层站、村三级动物疫病预防控制冷链体系,提高疫苗、消毒剂等物资的储存、运输、分发能力;强化实验室建设和改造,确保场地面积、设施设备、技术力量、生物安全水平均达到国家规定标准。加强畜禽规模养殖、屠宰、无害化处理等环节洗消设施建设,鼓励种畜禽场和规模化养殖场自建洗消点,对进出场车辆进行彻底洗消,切断动物疫病传播途径。加强餐厨废弃物处理设施建设,防止其流入养殖环节。

      2.提升动物疫情监测预警能力。加强区(市)动物疫病预防控制中心兽医实验室病原学、血清学检测能力建设,完善动物疫病检测和动物疫病采样、运输、保存相关仪器、设施和设备,确保样品采集、运输和保存及时有效,符合国家规定的生物安全标准,提高动物疫病检测结果的可靠性和准确性。建立兽医实验室质量管理体系,加强认证认可,区(市)兽医实验室通过中国计量认证(CMA)。

      3.提升动物卫生监管能力。实施动物检疫申报点规范化建设,依法依规实施产地检疫、屠宰检疫;配备与动物卫生检疫监督工作和无疫区建设相匹配的工作场所、设施设备,确保动物卫生监管工作有序开展;改善动物检疫、监督手段,配备工作需要的快速检验仪器、检疫工作箱、工作记录仪、移动工作终端等,提升监管效能。加强动物防疫屏障建设,进一步完善海(空)港口动物卫生监督检查站、隔离场动物防疫屏障体系建设,全面开展检查站、隔离场标准化建设,保障人员配备、工作经费,提升动物疫病防堵能力。加强病死畜禽无害化处理场负压净化、除臭和除菌、监控等设施建设,健全病死畜禽无害化处理、收集体系,提高监管能力和水平。

      (二)完善无疫区建设管理机制。

      1.根据《无规定动物疫病区管理技术规范》要求,修订我市动物疫病防控相关制度规定或技术规范,包括动物强制免疫、疫病监测、流行病学调查、疫情报告、动物及动物产品移动监管和追溯、检疫监督、无害化处理、防疫物资(疫苗调拨、发放、使用、空瓶回收、空瓶无害化处理)、畜禽标识、生物安全管理等方面,为无疫区建设管理提供制度保障。

      2.根据《动物防疫档案管理规范》要求,规范无疫区建设和档案管理,确保动物免疫、疫病监测和流调、检疫监督、动物卫生执法、应急准备和突发疫情应急处置等各项档案统一齐全、一一对应,规范可追溯。

      3.建立完善防疫安全协管员绩效考评机制,免疫质量与动物防疫监管人员和基层防疫安全协管员(村级动物防疫员)工作绩效考评挂钩,形成“以监促防、以检计酬”的兽医工作机制。

      (三)加强动物防疫机构队伍建设。各区(市)政府要采取切实有效措施,配齐基层动物防疫监测站人员,健全基层动物防疫安全协管员队伍,解决基层官方兽医严重不足问题,稳定基层动物防疫队伍。依托现有机构编制资源,建立健全动物卫生监督机构和动物疫病预防控制机构,明确工作职责,理顺工作关系,巩固加强队伍建设,构建有机构、有人员、有手段、有保障和行政管理、行政执法、技术支撑相互协调、运行顺畅的体制机制,全面落实动物防疫监管网格化责任。

      三、保障措施

      (一)加强组织领导。各级政府要高度重视无疫区建设,对辖区内无疫区建设负总责,主要领导同志是第一责任人。市防控重大动物疫病指挥部负责全市无疫区建设和运行管理的组织领导,督促全市深入推进无疫区建设,规范无疫区运行管理。各区(市)政府要明确各级各部门责任,制定本区(市)无疫区建设和运行管理工作方案,加强组织领导、协调推进和监督考核,确保取得实效。

      (二)加大资金投入。要完善财政支持政策,统筹各类涉农资金,将无疫区建设管理相关经费纳入市、区(市)财政预算,确保足额到位。建立防疫安全协管员工资定期增长机制。

      (三)加强技术支撑。围绕动物疫病预防、控制、扑灭和畜禽及其产品检疫、监管等各个环节,加强信息化建设,推进现代化、智能化技术集成应用,提升动物疫病防控信息化管理水平。

      (四)加强宣传培训。加强无疫区法律法规、制度标准、技术规范、评审标准等方面的宣传和培训,提高知晓率。落实生产经营者动物防疫主体责任,督促其自觉开展防疫工作,营造生产经营者主动参与、社会公众普遍关注的良好氛围。

      (五)健全联防联控机制。按照全省口蹄疫、高致病性禽流感无疫区以及胶东半岛非洲猪瘟和布鲁氏菌病无疫区建设和管理要求,加强动物及动物产品调运监管和移动控制,加强疫情监测预警,完善工作协调、沟通和信息互通机制,共同构建联防联控工作格局。

      附件:无疫区体系建设清单

      附件

      无疫区体系建设清单

      根据《动物防疫法》、农业部《无规定动物疫病区评估管理办法》《无规定动物疫病区管理技术规范》等有关法律法规要求,制定动物疫病预防控制体系、动物疫病监测预警报告体系、动物疫病防堵屏障体系以及动物检疫监督和卫生执法体系基础设施建设标准。各相关区(市)无疫区按以下标准建设和配备设施设备:

      一、青岛西海岸新区

      冰柜、冰箱、防疫冷藏箱、冷藏柜、猪牛羊犬保定器、12(8)道移液器、测温计、纯水仪、单道移液器、定量分液器、干热灭菌器、核酸提取仪、恒温金属浴、离心机、酶标仪、酸度计、洗板机、荧光定量PCR仪、紫外线消毒车、中小动物解剖器具、兽医实验室病死动物(组织)高温灭菌降解设备、采样箱、基层动监站检疫监督和疫情应急处置车、电子出证设施设备—电脑、电子出证设施设备—激光打印机、移动工作终端、高拍仪、检疫工作箱、工作记录仪。

      二、城阳区

      防疫冷藏箱、猪牛羊保定器、采样箱、肉品质量快速检疫检测箱、电子出证设施设备—电脑、电子出证设施设备—激光打印机、移动工作终端、检疫工作箱。

      三、即墨区

      防疫物资储备库扩建,疫苗冷库改造,冰柜、冰箱、猪牛羊犬保定器、12(8)道移液器、纯水仪、单道移液器、定量分液器、全自动高压灭菌器、生化培养箱、微量振荡器、涡旋混均器、组织匀浆机、疫苗冷藏运输车辆、喷洒式消毒车、疫病采样保存运输车、兽医实验室病死动物(组织)高温灭菌降解设备、基层站检疫监督和疫情应急处置车、肉品质量快速检疫检测箱、电子出证设施设备—电脑、电子出证设施设备—激光打印机、笔记本电脑、移动工作终端、高拍仪、检疫工作箱、工作记录仪。

      四、胶州市

      疫苗冰柜、防疫冷藏箱、冷藏柜、疫苗冷藏运输车辆、喷洒式消毒车、猪牛羊犬保定器、12(8)道移液器、笔记本电脑、纯水仪、单道移液器、电子天平、定量分液器、二级生物安全柜、恒温金属浴、全自动高压灭菌器、生化培养箱、洗眼器、消毒液机、荧光定量PCR仪、紫外线消毒车、便携式离心机、中小动物解剖器具、区市疫病采样保存运输车、兽医实验室病死动物(组织)高温灭菌降解设备、移动工作终端、高拍仪、检疫工作箱、基层检疫监管电动车、空港动物卫生监督检查站建设、工作记录仪、台式电脑、打印机、传真机,畜牧养殖大县运输车辆洗消中心建设,餐厨废弃物处理设施建设。

      五、平度市

      疫苗冷藏库改扩建,防疫应急物资库改扩建,实验室改扩建,基层站实验室改扩建,冰柜、冰箱、防疫冷藏箱、冷藏柜、疫苗冷藏运输车辆、喷洒式消毒车、猪牛羊犬保定器、12(8)道移液器、笔记本电脑、纯水仪、单道移液器、电子天平、定量分液器、二级生物安全柜、高速冷冻离心机、酶标仪、全自动高压灭菌器、洗眼器、消毒液机、荧光定量PCR仪、紫外线消毒车、组织匀浆机、便携式离心机、中小动物解剖器具、疫病采样保存运输车、兽医实验室病死动物(组织)高温灭菌降解设备、采样箱、基层动监站检疫监督和疫情应急处置车、电子出证设施设备—电脑、电子出证设施设备—激光打印机、移动工作终端、高拍仪、检疫工作箱、台式电脑、打印机、传真机,畜牧养殖大县运输车辆洗消中心建设。

      六、莱西市

      疫苗冷藏库改扩建,防疫应急物资库改扩建,冰柜、冰箱、防疫冷藏箱、冷藏柜、猪牛羊保定器、12(8)道移液器、笔记本电脑、单道移液器、定量分液器、高速冷冻离心机、恒温金属浴、荧光定量PCR仪、中小动物解剖器具、疫病采样保存运输车、兽医实验室病死动物(组织)高温灭菌降解设备、基层动监站检疫监督和疫情应急处置车、电子出证设施设备—电脑、电子出证设施设备—激光打印机、检疫工作箱,病死畜禽无害化处理厂空气净化设施建设,畜牧养殖大县运输车辆洗消中心建设。

      青岛市人民政府办公厅

      关于全面建立林长制的实施意见

      (2019年12月12日)

      青政办字〔2019〕73号

      各区、市人民政府,青岛西海岸新区管委,市政府各部门,市直各单位:

      为深入践行习近平生态文明思想,建立健全森林、湿地等生态资源保护发展长效机制,根据《山东省人民政府办公厅关于全面建立林长制的实施意见》(鲁政办字〔2019〕131号),经市委、市政府同意,现就我市全面建立林长制提出如下实施意见。

      一、组织体系

      全面建立市、区(市)、镇(街道)、村(社区)四级林长制体系,构建责任明确、协调有序、监管严格、保障有力的保护管理新机制。

      (一)分级设立林长。市设立总林长和副总林长,分别由市委书记、市长和市委副书记、常务副市长、分管副市长担任。在浮山、崂山、大小珠山等重要生态区域设立市级林长,由市级领导担任,明确1个部门(单位)为联系单位。所涉及区(市)、镇(街道)负责同志分别担任相应林长。市林长制办公室设在市园林和林业局,办公室主任由市园林和林业局主要负责同志担任。

      区(市)总林长、副总林长、林长及林长制办公室可参照市级组织形式设置。镇(街道)、村(社区)设立林长和副林长。

      (二)分级建立部门协作机制。市、区(市)分别建立林长制部门协作机制,协调解决森林、湿地资源保护发展中的重大问题。市林长制责任单位为市委、市政府有关部门。市林长制责任单位分别明确1名负责同志为成员,确定1名处级干部为联络员。区(市)林长制责任单位由同级党委、政府根据实际需要确定。市、区(市)分别建立林长制协作会议制度,原则上每年开会不少于1次。重大事项,总林长、副总林长随时召开专题会议研究。

      (三)工作职责。市总林长负责组织领导全市森林等生态资源保护发展工作,对全市各级林长制工作实施总督导。市副总林长负责协助总林长工作。市级林长负责组织领导责任区内森林等生态资源保护发展工作,牵头组织协调解决突出问题。市林长制办公室负责全市林长制的组织实施工作。区(市)总林长、副总林长负责本区域的森林等生态资源保护发展工作。区(市)级林长按照分工,负责责任区域内森林资源保护发展工作。镇(街道)、村(社区)林长和副林长负责组织实施本地森林等生态资源保护发展工作,建立基层护林、湿地保护组织体系,确保专管责任落实到人。

      二、主要任务

      (一)加强生态资源保护。

      1.把森林、湿地等生态资源保护发展纳入国民经济社会发展规划和国土空间规划,明确发展目标,划定保护区域,严格落实国土空间用途管制制度。(市自然资源和规划局牵头,市发展改革委、市生态环境局、市水务管理局、市海洋发展局、市园林和林业局参与,各区市政府负责落实。以下各项工作任务均需要各区市政府负责落实,不再一一列出)

      2.开展勘界定标工作,对各级林长的责任区域和国家级、省级、市级公益林进行勘界定标,在青岛市政务网、市园林和林业局官网公布四至坐标、责任分工等,合理布局林长制公示牌,明确保护区域和责任。(市园林和林业局牵头,市自然资源和规划局参与)

      3.严格落实林地、湿地用途管制制度,严禁以各种名义非法侵占林地、湿地,清理整治乱占滥用等突出问题。严格控制建设项目使用林地、湿地和自然保护地,加强事中事后监管。(市园林和林业局牵头,市发展改革委、市自然资源和规划局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市水务管理局、市海洋发展局、市审批局参与)

      4.落实森林等生态效益补偿制度,逐步提高公益林生态效益补偿标准,探索建立湿地、自然保护地、珍稀濒危树种种质资源保护和古树名木保护等生态补偿制度。(市园林和林业局牵头,市财政局参与)

      5.加大森林灾害防治力度,建立森林防火热点监控和虫情光谱监控平台,健全森林防灾减灾体系。组建专业扑灭火队伍和护林员队伍,加强基础设施建设和物资储备。森林防火任务较重的区(市),要积极配备防火设备,提升森林火灾防控能力。(市应急局、市园林和林业局牵头,市发展改革委、市财政局、市交通运输局、市气象局参与)

      (二)推进国土绿化和生态修复。

      1.科学编制森林、湿地生态保护和发展规划并组织实施。(市园林和林业局牵头,市发展改革委、市水务管理局、市海洋发展局、市自然资源和规划局、市生态环境局参与)

      2.在沿路、沿岸建设完善防风固沙、防水土流失、防汽车尾气、防海雾、防噪音等“五防”生态林带,实现林木田成网、路成行、岸成荫,实现乡村绿化、美化。(市园林和林业局牵头,市发展改革委、市教育局、市财政局、市生态环境局、市交通运输局、市水务管理局、市农业农村局参与)

      3.扎实推进荒山荒滩绿化,开展湿地等生态保护修复工程,加强矿山地质环境综合治理。(市园林和林业局牵头,市发展改革委、市教育局、市财政局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市交通运输局、市水务管理局、市农业农村局参与)

      (三)推进生态资源合理利用。

      1.推进建立森林、湿地等自然资源资产产权制度,合理调解各种产权纠纷。(市园林和林业局牵头,市水务管理局、市自然资源和规划局参与)

      2.推进森林抚育经营管理,实施森林质量精准提升工程,强化森林生态服务功能。(市园林和林业局牵头)

      3.推进林业产业化,发挥市场配置资源的决定性作用,积极发展林果、种苗花卉、森林旅游康养、林下经济等特色产业,实现森林、湿地等生态资源的良性可持续发展。(市园林和林业局牵头,市发展改革委、市财政局、市水务管理局、市农业农村局、市文化和旅游局参与)

      (四)加强生态资源科学管理。

      1.支持科学技术研究和新技术推广应用,提高森林、湿地等生态资源保护管理的信息化、智能化、精细化水平。(市科技局牵头,市自然资源和规划局、市生态环境局、市园林和林业局、市大数据局参与)

      2.建立网格化管理体系,逐地逐片落实管理主体,确保林地、湿地和古树名木都有林长或具体管护人员负责管理。推广实行“民间林长”等有效做法,建立奖励等有效激励机制,促进形成有效社会监督体系。(市园林和林业局牵头)

      3.加强监测能力建设,加快建设全市森林、湿地资源“一张图”“一套数”的动态监测体系,提高监测时效性和数据准确性。(市园林和林业局牵头,市发展改革委、市财政局、市自然资源和规划局参与)

      (五)严格执法监督。

      1.严格执行国家法律法规,健全完善森林、湿地等方面的相关政策,确保管理保护工作有法可依、有章可循。(市园林和林业局牵头,市司法局、市生态环境局参与)

      2.建立日常监管制度,实施森林、湿地管理保护联合执法,严肃查处破坏林业生态资源的各类违法行为。(市园林和林业局牵头,市公安局、市生态环境局、市交通运输局、市水务管理局、市海洋发展局参与)

      3.完善行政执法与刑事司法衔接配合机制,严厉打击乱砍滥伐林木、乱捕滥猎野生动物、乱采滥挖野生植物、乱占滥用林地、湿地和自然保护地等行为。(市司法局牵头,市编委办、市公安局、市园林和林业局参与)

      4.加强领导干部自然资源资产离任审计,切实落实森林等生态资源保护发展的责任。(市审计局牵头)

      三、保障措施

      (一)加强组织领导。各级政府是推行林长制的责任主体,要抓紧制定出台工作方案、相关制度措施和考核办法,保障必要的工作经费,形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局,做到组织体系和责任落实到位、相关制度和政策措施到位、督促检查和考核到位,确保全市林长制顺利实施。

      (二)健全工作机制。建立信息公开制度,完善森林、湿地资源动态监测体系,定期公布保护发展情况。建立工作协调制度,合力推进林长制工作。建立工作督察制度,督促地方落实责任。建立投入保障制度,完善公共财政支持生态保护与修复的政策措施,鼓励金融机构、社会资本积极投入生态资源保护发展。

      (三)实行绩效评价制度。市、区(市)总林长负责组织对下一级林长进行绩效评价,评价结果向社会公开。实行生态环境损害责任终身追究制,对造成生态环境损害的,严格追究责任。

      (四)加强宣传引导。建立森林、湿地资源管理保护信息发布平台,通过主要媒体向社会公告林长名单,畅通社会监督渠道。推行林长制实施情况第三方评估,强化评估结果运用。加强森林、湿地保护宣传教育,共同推进美丽青岛建设。

      附件:1.市林长制责任单位职责

      2.市总林长、市级林长及联系单位名单

      附件1

      市林长制责任单位职责

      市委宣传部负责指导林长制相关宣传教育和社会舆论引导等工作。

      市发展改革委负责积极争取中央预算内投资支持森林、湿地保护发展重点项目等工作。

      市教育局负责组织校园绿化,对学生开展生态文明教育以及国土绿化、森林防火、森林保护等宣传教育。

      市科技局负责支持开展森林、湿地等生态资源保护发展的科学研究与应用推广。

      市公安局负责组织指导和依法打击涉及破坏森林、湿地等生态资源犯罪行为。

      市司法局负责指导涉及森林、湿地资源的地方性法规、政府规章的起草工作。

      市财政局负责协调解决森林、湿地等生态资源保护发展市级所需经费等工作。

      市自然资源和规划局负责把森林、湿地等生态资源保护发展纳入国土空间规划,划定生态保护红线;做好确权登记工作;加强矿山地质环境综合治理。

      市生态环境局负责指导协调和监督生态保护修复工作。

      市交通运输局负责指导交通路域(公路用地)范围内绿化工作,加强通往或穿越林区公路交通基础设施建设。

      市水务管理局负责做好河流、湖泊、水库等管理范围内绿化工作(《青岛市大沽河管理办法》中有明确规定的除外),配合做好造林绿化和林业生产用水调度。

      市农业农村局负责做好农业种植结构调整工作。

      市海洋发展局负责按照法律、法规和市、区(市)人民政府确定的职责,做好湿地保护的有关工作。

      市园林和林业局承担市林长制办公室日常工作,负责制定森林、湿地的保护发展规划,组织国土绿化以及森林、湿地等资源保护监管和开发利用等工作;协调推进退耕还林还果工作;组织开展城市公园和绿地建设,加强园林绿化和绿地管理保护工作。

      市文化和旅游局负责指导完善森林生态旅游产品和相关设施,加强生态旅游公益宣传,制定生态旅游发展规划。

      市应急局负责森林、草原扑灭火工作。

      市审计局负责领导干部自然资源资产离任审计和重大保护发展资金使用审计等工作。

      市大数据局配合支持开展森林、湿地等生态资源的信息化建设。

      市市场监管局负责指导制定林产品相关生产标准。

      市气象局负责为森林防火等防灾减灾提供气象信息。

      附件2

      市总林长、市级林长及联系单位名单

      一、市总林长

      总林长:王清宪市委书记

      孟凡利市委副书记、市长

      副总林长:薛庆国市委常委、副市长

      刘建军副市长

      二、市级林长

      孟凡利同志兼任崂山区域市级林长,联系单位为市园林和林业局;薛庆国同志兼任大、小珠山区域市级林长,联系单位为市应急局;刘建军同志兼任浮山区域市级林长,联系单位为市住房城乡建设局。

      青岛市人民政府办公厅

      关于开展灾害民生综合保险工作的通知

      (2019年12月11日)

      青政办字〔2019〕74号

      各区、市人民政府,青岛西海岸新区管委,市政府各部门,市直各单位:

      为贯彻落实《山东省人民政府办公厅关于开展全省灾害民生综合保险工作的通知》(鲁政办字〔2019〕64号),充分发挥保险机制在防灾减灾和灾害救助中的重要作用,提升全社会抵御自然灾害的能力,经市政府同意,现就在全市开展灾害民生综合保险工作有关事宜通知如下:

      一、基本原则

      (一)全民普惠,全市覆盖。灾害民生综合保险惠及全市行政区域内常住人口以及灾害发生时在本行政区域内的其他人员,保险标的为人身、居民住房和基本生活品,实现全民救助,共享普惠。

      (二)政府主导,市场运作。政府是灾害民生综合保险的投保主体,市应急管理局牵头协调相关事宜。保险机构按照市场机制设计保险合同,明确投保、理赔等程序。

      (三)尊重历史,平稳过渡。做好现有居民家庭民生综合保险与灾害民生综合保险的统筹衔接,在原有居民家庭民生综合保险中未覆盖的保险项目,由区(市)政府按照不重复设置的原则牵头补齐,逐步建立以灾害民生综合保险为主体的全民普惠性保险体系。

      (四)动态调整,保本微利。按照保本微利原则,根据保险产品运行和盈利情况动态调整保险费率,实现资金效益最大化和灾后救助最优化。

      二、综合保险范围和标准

      (一)基本保障范围。

      1.洪涝、干旱、台风、风雹、低温冷冻、雪灾、地震、山体崩塌、滑坡、泥石流、风暴潮、海啸、森林草原火灾等自然灾害及溺水、居家煤气中毒、爆炸、火灾、触电等特定意外事故造成的人身伤亡。

      2.自然灾害和特定意外事故造成的居民住房倒塌或损坏。

      3.自然灾害和特定意外事故造成的居民基本生活用品(衣被、口粮、厨具)损毁。

      4.抢险救灾、应急救援人员的伤亡。

      5.因灾导致受灾人员的饮水困难。

      6.其他政府认定需救助的事项。当发生责任事故或意外事故后,政府本身无责,但出于社会责任,必须启动救助的,保险人负责给付政府应急救助补偿金。应由有关责任方负责赔偿的,保险人代位行使被保险人对有关责任方(政府部门除外)追偿的权利。

      (二)基本保费标准和动态调整机制。基本保费以公安户籍人数、户数为依据,按照每年每人2元、每户2元的标准计算。基本保费由市、区(市)政府两级按5∶5比例负担,由各区(市)统一缴纳。

      市应急管理局会同市财政局结合我市实际,逐步建立灾害民生综合保险费率动态调整机制,以3年为1个周期进行动态调整。当经办机构的灾害民生综合保险整体承保利润率连续3年超过其财产险业务平均承保利润率的(承保利润率为1—综合成本率),将适当降低保险费率。

      (三)基本保障额度。

      1.以全市统算,全年累计赔付限额为保费总额的15倍。如发生重特大灾害事故时,赔付限额可上浮至保费总额的18倍。

      2.每人人身救助金限额15万元。

      3.每户房屋救助金限额5万元。

      4.每户居民基本生活用品(衣被、口粮、厨具)救助金限额600元。

      5.抢险救灾、应急救援人员的救助金限额25万元/人。

      6.因灾导致饮水困难的人员饮水救助费用60元/人/月。

      对于重复保险问题,按照《中华人民共和国保险法》等相关法律规定执行。

      三、承保机构及要求

      (一)承保机构。承保机构的选定按照政府采购相关规定办理,具体实施细则由市应急管理局牵头制定。

      (二)保险条款。保险合同按照全省统一格式制定,由市应急管理局与保险机构签订保险合同,各区(市)负责本行政区域范围内的保险组织实施和理赔管理等工作。各区(市)自行提高保费标准所增加的范围和额度,以补充合同方式体现。

      (三)大灾风险准备金和防灾减灾费用。承保机构应按照国家有关规定及时提取大灾风险准备金,并按照保费总额的10%提取防灾减灾费用,专款专用,专项用于开展灾害研究、宣传培训、应急演练、隐患排查等防灾减灾工作。

      (四)保险期限。灾害民生综合保险的期限为12个月。

      四、工作措施

      (一)建立工作机制。建立由市应急管理局牵头,市财政局等有关部门(单位)和各区(市)政府参加的全市灾害民生综合保险工作协调机制。市应急管理局负责统筹指导协调和组织实施我市灾害民生综合保险工作。

      (二)制定工作方案。市应急管理局应会同有关部门,根据省政府要求和灾害民生综合保险运行特点,制定全市灾害民生综合保险工作实施方案,加强对区(市)和承保机构的督促指导。各区(市)要结合已在全市推行的居民家庭民生综合保险执行情况,制定切实有效的工作方案。要统筹做好居民家庭民生综合保险与灾害民生综合保险的无缝衔接,以2020年作为新老政策过渡期,对居民家庭民生综合保险仍在保期内的,通过补充保险条款等形式完善灾害民生综合保险需保项目,到期后应建立以灾害民生综合保险为主、相关民生保险保障为辅的保险体系。要建立动态管理、评估等制度,明确各有关部门的任务分工、工作措施,切实做好灾害民生综合保险各项工作。

      (三)加强组织实施。各区(市)政府要综合运用各种手段加大灾害民生综合保险工作推进力度,前期负责开展居民家庭民生综合保险的相关部门和单位,要做好与应急管理部门的衔接和配合,确保居民家庭民生综合保险向灾害民生综合保险工作的顺利过渡,形成齐抓共管的局面。承保机构要严格按照有关规定和保险合同,做好相关服务工作。市应急管理局要会同有关机构,运用互联网、大数据等手段,依托灾害民生综合保险信息系统,做好承保机构招标、风险评估、承保理赔、防灾防损、数据统计分析等工作,切实加强对保险机构的监督管理和考核,形成优胜劣汰动态管理机制。

      青岛市人民政府办公厅

      关于进一步加强市政府合作协议

      管理工作的通知

      (2019年12月17日)

      青政办字〔2019〕75号

      各区、市人民政府,青岛西海岸新区管委,市政府各部门,市直有关单位:

      为进一步加强对市政府合作协议的管理,切实提高“双招双引”工作效率和质量,推动合作双方共赢发展,经市政府同意,现将有关事宜通知如下:

      一、基本原则

      本通知所称市政府合作协议(以下简称合作协议),主要是指我市在经济社会发展过程中,以市政府名义签订的战略合作协议、备忘录和意向书等。签订合作协议应坚持以下基本原则:

      (一)平等互利。坚持合作共赢、优势互补,既有利于促进我市经济社会发展,又切实保障双方利益。

      (二)合法性。严格遵守国家法律法规和有关规定,符合我市实际情况和发展方向。

      (三)诚实信用。符合市场经济规律,坚持公平公正,讲诚实、守信用,不得有排他性条款、欺诈或其他违背诚实信用的行为。

      二、规范协议拟定

      (一)牵头部门负责合作协议的起草工作。牵头部门要提前介入,主动与合作方进行沟通、研究,确立合作框架,协商具体合作内容,参照我市合同文本参考格式主动起草合作协议文本。如合作协议内容涉及其他部门、单位职责,应分别征求各相关部门、单位意见并进行修改完善。合作事项涉及市场主体经济活动的,牵头部门还应进行公平竞争审查。

      (二)合作协议文本由合作方负责起草的,牵头部门要向其提供我市合同文本参考格式,并主动跟进,加强协商沟通,明确合同文本起草内容和要求,及时做好意见建议的反馈落实工作。

      (三)市司法局负责对拟以市政府名义签订的合作协议进行合法性审查。牵头部门负责将合作协议文本按规定送市司法局合法性审查,并根据审查意见进行修改完善,对涉及重大项目的合作协议,送审前应书面征求法律顾问意见。

      三、规范协议签订

      (一)以市政府名义签订的合作协议文本须经市政府常务会议研究确定。在提交市政府常务会议研究前,各相关部门应进行协调沟通,并达成一致意见。

      (二)合作协议文本内容一经各方按程序研究确定,牵头部门应积极与合作方沟通对接,确定合作协议签订的具体时间和地点等事宜。

      (三)归档。自合作协议文本正式签订之日起10日内,牵头部门应将签订过程中相关领导签订意见的资料、合作协议文本正本3份和电子文档以及资料目录整理汇总,由市政府办公厅、市发展改革委和牵头部门同时存档。同时,将合作协议文本正本复印件报市司法局备案。项目资料不得随意放置、销毁、丢弃,订立和履行协议过程中获取或形成的其他材料,由牵头部门负责建立台账并立卷归档。

      四、强化协议执行

      (一)建立联席会议制度。建立市政府合作协议管理工作联席会议制度,由市政府分管负责同志担任召集人,市政府办公厅和市发展改革、教育、科技、工业和信息化、司法、人力资源社会保障、住房城乡建设、商务、文化和旅游、卫生健康、国资、地方金融监管等有关部门负责同志为成员,负责合作协议重大事项的研究确定。联席会议办公室设在市发展改革委,负责协议有关事项的统筹协调、跟踪管理、推动落实等日常工作。

      (二)建立跟踪管理制度。牵头部门具体负责合作协议的履行工作,强化项目日常监管,做好项目的跟踪协调和服务工作。如出现合作协议不能履行的情况,应及时与合作方及相关项目单位沟通对接,查明不能履行的具体原因。属客观情况不能履行的,要及时向联席会议报告相关情况;属主观原因不能履行的,要及时对有关方面进行约谈、督促,如仍不能履行的,应及时向联席会议报告,由联席会议研究后处理。

      (三)建立考核验收制度。每年年初,由牵头部门提出合作协议的年度合作项目并于1月20日前向联席会议办公室登记备案,根据项目目标,对项目进度进行实时跟踪,建立台账、动态管理,每月汇总项目进展,每季度出具项目推进情况报告,向联席会议报告。每年年底,联席会议办公室对合作协议进展情况进行考核检查验收,并形成专题报告报市政府。

      五、强化协议监管

      (一)强化协议评估调度。联席会议办公室定期组织相关部门、单位和第三方机构对合作协议履行情况进行评估检查,及时发现问题、提出意见建议;定期对合作协议推进情况进行调度,具体情况及时向市政府有关领导报告。每年可根据需要安排1—2次市政府专题会议,对协议履行监管情况进行专题研究。

      (二)加强履约督查。强化对合作协议履行落实的督查,将合作协议目标任务完成情况纳入市政府重点工作督查体系,实行不定期通报制度。对推进落实工作不得力或工作不负责的,按照有关规定处理。

      (三)规范协议变更和项目退出。对需要变更的协议,应经各方协商一致后,按程序予以变更。对中途中止或签约1年后无实质性进展的合作项目,牵头部门要书面向联席会议报告原因。对因合作方原因导致无法实施或终止执行的项目,由牵头部门对项目按程序予以清退并向联席会议办公室登记备案,并及时将相关情况报联席会议。

      (四)严格遵守保密纪律。合作协议作为我市开展对外经济活动的重要依据和明确牵头部门履约职责的凭证,相关人员在协商谈判、意见征求、协议审查、协议签订、协议履行等过程中应严格遵守保密纪律,不得将所知悉的有关资料对外泄露。

      附件:市政府合作协议管理工作联席会议组成人员名单

      附件

      市政府合作协议管理工作联席会议组成人员名单

      召集人:薛庆国市委常委、副市长

      副召集人:万建忠市政府副秘书长

      成员:陶兴成市政府办公厅副主任

      张旭东市发展改革委副主任

      王铨市教育局副局长

      李天传市科技创新委员会办公室专职副主任

      卢阳市工业和信息化局副局长

      刘春颍市司法局副局长

      刘传华市人力资源社会保障局副局长

      刘玉勇市住房城乡建设局副局长

      王孝芝市商务局副局长

      蔡全记市文化和旅游局副局长

      周长政市计生协会常务副会长

      臧毅杰市国资委副主任

      王锦玲市地方金融监管局副局长

      联席会议下设办公室,张旭东兼任办公室主任。

    如果您对该文件有疑问,可以通过 网上咨询 方式咨询相关单位 。