各区、市人民政府，市政府各部门，市直各单位：

　　现将《青岛市建设中国邮轮旅游发展实验区实施方案》印发给你们，请认真组织实施。

青岛市建设中国邮轮旅游发展实验区实施方案

　　2016年5月，国家旅游局同意在青岛设立中国邮轮旅游发展实验区（以下简称实验区）。为加快实验区建设，提升邮轮经济对我市经济社会发展的综合带动作用，按照国家旅游局有关工作要求，结合我市实际，制定本方案。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想。坚持政府引导、企业参与、协调发展、注重实效的原则，以完善邮轮产业政策体系、强化青岛国际邮轮港建设管理能力、提升邮轮产业服务质量、培育本土邮轮服务力量、扩大邮轮经济产出效益为主要内容，加大邮轮产业政策扶持力度，推进青岛国际邮轮港基础配套设施建设，丰富邮轮旅游产品体系，优化产业发展环境，拓展产业发展空间，充分发挥实验区的示范功能和引领作用，助推国际城市建设，为全国邮轮旅游发展积累经验。

　　（二）发展目标。2018年前完成青岛国际邮轮港综合规划，完善邮轮港基础配套设施建设，力争达到年进出港邮轮200艘次，进出港游客超过30万人次，青岛国际邮轮港跻身中国重要国际邮轮港行列，成为中国北方邮轮中心城市。

　　2020年基本实现邮轮港片区的规划目标，初步建立产业体系健全、服务管理规范、经济社会效益明显的邮轮经济格局，力争达到年进出港邮轮400艘次，进出港游客超过60万人次，形成独具青岛特色的邮轮旅游发展模式，建成东北亚区域性国际邮轮母港。

　　二、主要任务

　　（一）加快提升邮轮综合管理服务水平。

　　1．编制实验区核心区发展专项规划。以青岛国际邮轮港片区为实验区核心区，结合我市邮轮产业发展规划，编制核心区专项规划，坚持以人为本、以游客为中心，突出旅游文化特色和邮轮旅游产业主导地位，带动游艇、航运、金融、贸易等产业延伸聚集，着力建设模式创新的先行区、高端服务的前沿区、产业升级的示范区。完善口岸查验、信息查询、靠泊服务等相关配套设施，统筹规划邮轮泊位和功能区，合理安排出发港和访问港航次，建立功能布局合理的邮轮旅游产业发展格局。（青岛国际邮轮港管理局、市旅游发展委、市规划局、市交通运输委，市北区政府、青岛港集团按职责分工负责）

　　2．加快邮轮港旅游服务设施建设。完善邮轮港区住宿、餐饮、娱乐、购物、停车场、游客服务中心等旅游服务设施。优化周边环境，改善交通疏散条件，实现邮轮港区与机场、铁路、高速公路、市区主干道、地铁以及市区主要旅游景区间的便捷交通连接。完善垃圾及废品处理、邮轮维修、邮轮保养等服务体系。打造综合型邮轮船供物流中心，设立补给仓库，引进和培育为邮轮提供补给的专业化供应公司，重点发展邮轮食品及物料供应、燃油淡水供应等。完善港口岸电供应系统，推动绿色港口建设。（青岛国际邮轮港管理局、市北区政府、市公安局、市城乡建设委、市规划局、市城市管理局、市交通运输委，青岛港集团、市地铁集团、市旅游集团按职责分工负责）

　　3．建立健全邮轮服务标准体系和信息平台。制定邮轮码头通关、靠泊、查验、物流、补给等服务标准。加强邮轮码头在航班统筹、气象服务、水陆衔接、秩序维护等方面的综合协调功能，营造功能完善、环境舒适、服务便捷的邮轮旅客候船环境和口岸秩序。加强与口岸查验部门的协调，简化通关流程，缩短通关时间，建立游客自助通关通道，提供快速、便捷的通关服务。建立具备邮轮旅游信息查询、意见反馈、投诉以及信息统计等功能的国际邮轮综合信息服务平台和监管平台，构建邮轮旅游公共信息综合服务体系。（青岛国际邮轮港管理局、青岛港集团、市旅游集团、市政府口岸办，青岛海关、青岛边防检查站、青岛出入境检验检疫局、青岛海事局按职责分工负责）

　　4．打造邮轮综合服务区。集聚邮轮港口服务、邮轮配套服务、金融服务、水陆旅游、航运中介、邮轮装备技术研发等企业和机构。建立邮轮船供保税加工区，建设高标准的商务商业楼宇设施，引进免税店。创新发展跨境金融、航运保险、贸易金融、消费金融等特色金融产业，打造具有综合功能的配套商务区。（青岛国际邮轮港管理局、市商务局、市金融工作办、青岛港集团、市旅游集团，青岛海关按职责分工负责）

　　（二）完善邮轮产品体系。

　　1．丰富邮轮旅游产品。巩固现有日韩主力航线，加快开辟台湾、朝鲜及远东地区的邮轮始发航线，逐步开发到香港、东南亚等地的中长途航线；吸引邮轮运营企业开辟以青岛为访问港的入境航线，加强与港口旅游城市合作，积极促成互为母港航线，实现游客互换和资源共享。丰富岸上旅游产品，开发适合邮轮旅客的一日游或短线游产品，增加邮轮入境游吸引力。（市旅游发展委、青岛国际邮轮港管理局、市交通运输委，青岛港集团、市旅游集团按职责分工负责）

　　2．积极培育邮轮旅游市场。加大省内和周边地区对青岛邮轮旅游资源和产品的宣传力度，放大我市作为赴日韩邮轮旅游中转地和集散地功能，大力发展空水联运等邮轮旅游产品。加大日韩市场促销，吸引国际邮轮游客，促进邮轮入境市场发展。（市旅游发展委、青岛国际邮轮港管理局、青岛港集团、市旅游集团按职责分工负责）

　　3．推动邮轮全产业链发展。充分发挥邮轮旅游产业链长、带动效应强、绿色环保等优势，集中优势资源和资金加快打造集邮轮设计与建造、邮轮运营、邮轮港接待与管理等全产业链。加快邮轮的自主研发，推动青岛造船企业与国外邮轮设计、建造企业开展技术和商务合作，尽快实现自主设计建造突破。加强与国际邮轮配套企业的交流合作，逐步构建国内邮轮专业化配套体系。（市发展改革委、市经济信息化委、青岛港集团、市旅游集团按职责分工负责）

　　（三）加大本土邮轮业扶持力度。

　　1．完善政策体系，培育本土邮轮运营企业。加大金融扶持力度，鼓励社会资本与邮轮公司和相关旅游经营单位联合，通过租赁、购买、建造等方式，采取合资、联营、合作等形式，探索组建本土邮轮公司。将邮轮产业发展列入市旅游产业发展基金重点支持领域，加大对带动作用强、具有示范效应的重点邮轮产业发展项目投入；制定与国际邮轮经济发展接轨的产业发展规范要求，完善旅游产业发展扶持政策，创造良好的投资环境。（市旅游发展委、青岛国际邮轮港管理局、市财政局、青岛港集团、市旅游集团按职责分工负责）

　　2．支持邮轮会展业发展。将青岛国际邮轮峰会列入重点支持展会，在项目审核、国内外招商招展、政策扶持等方面予以支持。以展会为媒介，吸引国际邮轮公司、国际性邮轮组织或行业协会等在青设立地区性总部。充分发挥世界旅游城市联合会邮轮分会平台作用，搭建与世界知名邮轮城市的交流合作平台，提高我市在邮轮业界的国际影响力。（市旅游发展委、青岛国际邮轮港管理局、市贸促会按职责分工负责）

　　三、组织保障

　　（一）建立工作协调机制。青岛市旅游工作领导小组统筹推进实验区建设相关工作，由市旅游发展委、青岛国际邮轮港管理局作为召集单位，建立实验区建设联席工作机制，负责按照目标要求和职责分工，加强督导，协调推进各项工作的落实。领导小组成员单位及相关部门要加强协作，确保本方案目标任务落到实处，尽快完成实验区建设。（市旅游发展委、青岛国际邮轮港管理局，各相关部门按职责分工负责）

　　（二）争取国家政策支持。积极协调交通、公安、口岸等国家相关部委，争取无目的地邮轮线路许可政策，允许邮轮公司运营以青岛港为邮轮母港的无目的地邮轮旅游航线；争取国际邮轮航线在国内多港挂靠政策；争取在青岛国际邮轮港客运中心实行部分国家外国人144小时过境免签和外国旅游团乘邮轮入境15日免签等政策。（市交通运输委、市公安局、市政府口岸办、青岛港集团，青岛海关、青岛边防检查站按职责分工负责）

　　（三）加强人才培养。研究出台吸引邮轮产业发展相关人才的优惠政策，营造有利于人才集聚的发展环境，引进邮轮公司高级管理人员等高端人才。建立人才培养基地，与世界知名邮轮公司进行产学合作，开展邮轮经济理论和实践研究。支持青岛远洋船员职业学院、青岛海洋技师学院、青岛职业技术学院、青岛酒店管理职业技术学院、青岛港湾职业学院等院校开设邮轮产业相关专业，鼓励邮轮公司与院校签订校企合作协议，在人才培养、输送、研发等方面给予相应奖励扶持，为发展邮轮旅游提供智力保障。（市旅游发展委、青岛国际邮轮港管理局、市教育局、市财政局、市人力资源社会保障局按职责分工负责）

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