各区、市人民政府，青岛西海岸新区管委，市政府有关部门，市直有关单位：

　　《青岛市批而未供、供而未用、低效利用土地清理整顿工作方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

青岛市批而未供、供而未用、低效利用土地清理整顿工作方案

　　为进一步消化和盘活利用存量土地，加强建设用地有效供给，提高土地节约集约利用水平，促进供给侧结构性改革，推动新旧动能转换，根据《闲置土地处置办法》（国土资源部令第53号）、《关于推进土地节约集约利用的指导意见》（国土资发〔2014〕119号）、《国土资源部关于印发〈关于深入推进城镇低效用地再开发的指导意见(试行) 〉的通知》（国土资发〔2016〕147号）等规定，制定本方案。

　　一、总体要求

　　全面落实国家、省决策部署，按照供给侧结构性改革总体要求，将批而未供、供而未用、低效利用土地清理整顿工作作为推动全市新旧动能转换的重要抓手，坚持目标导向、依法依规、综合管控、精准施策的原则，盘活利用存量土地资源，倒逼产业结构调整和城市发展转型，为加快建设宜居幸福创新型国际城市提供土地支撑。

　　二、工作范围与标准

　　（一）工作范围

　　批而未供土地是指2012年至2016年经批准农转用征收用地中未依法供应的土地。

　　供而未用土地（含闲置土地）是指2007年以来已供建设用地中未按期开竣工的土地。其中闲置土地包括节约集约用地专项督查中未处置到位的8宗以及《山东省闲置低效用地盘活利用专项行动方案》（鲁政办字〔2017〕55号）认定的254宗闲置土地。

　　低效利用土地（含城镇空闲土地）是指已批、已供、存量建设用地中符合国家、省有关文件规定的土地。

　　（二）工作标准

　　批而未供土地：2017年12月31日前，各区（市）2012年至2016年农转用征收用地供地率（已依法供应的土地面积占已批准的农转用征收用地面积的比例）要达到70%以上。

　　供而未用土地（含闲置土地）：2017年12月31日前，各区（市）处置完成闲置土地总量的80%以上；2018年6月30日前，除司法查封的闲置土地外，要全部处置到位。

　　低效利用土地（含城镇空闲土地）：各区（市）每年低效利用土地（含城镇空闲土地）盘活利用量应不低于总量的15%。

　　三、工作步骤

　　（一）工作准备阶段（2017年11月15日前）

　　建立青岛市批而未供、供而未用、低效利用土地清理整顿工作联席会议（以下简称“联席会议”）制度，统一组织调度全市清理整顿工作。办公室设在市国土资源房管局。

　　各区（市）要建立相应的沟通协调机制，负责组织调度辖区内的清理整顿工作。

　　（二）调查摸底阶段（2017年12月31日前）

　　市国土资源房管局建设图、表、数一致的建设用地“批、供、用、查”信息系统。对已批、已供土地，应按照坐标、编号上图入库，并与土地规划、城市规划衔接；对低效利用土地，将土地利用条件、当前开发利用状况上图入库。按月将每宗上图入库土地与卫星遥感影像进行衔接，及时反映土地供应、利用情况。

　　各区（市）政府可依托该信息系统建设各自的专项行动信息系统，并运用信息系统摸清辖区内每一宗批而未供、供而未用、低效利用土地的具体情况和存在的问题，建立详细的工作台账，制定切实可行的解决方案，做到底数清楚、问题清晰、措施明确。

　　（三）实施处置阶段（2018年9月30日前）

　　市国土资源房管局要研究制定清理整顿工作政策措施，积极争取上级支持，做好政策创新和技术创新。

　　各区（市）政府作为批而未供、供而未用、低效利用土地清理整顿的第一责任主体，要结合辖区实际，采取有效措施集中处置一批批而未供、供而未用、低效利用土地，每月将处置工作进展情况报联席会议办公室。

　　四、工作要求

　　（一）强化组织，合力推进。各级各有关部门（单位）要提高认识，强化组织领导，加强协作配合，建立沟通顺畅、配合紧密、前后衔接、上下联动的高效工作机制，稳妥推进清理整顿各项工作。各区（市）政府要制定切实可行的工作方案，以“问题妥善解决、地块处置到位”为目标，坚持“解决为先、利用为先”，用足用好各项政策措施，通过清理整顿工作，推动土地资源节约集约利用。

　　（二）统一调度，定期通报。联席会议每月调度各区（市）清理整顿工作进展情况，及时研究、解决整顿工作中出现的问题，定期组织检查。对工作开展不力、不按要求开展清理整顿的区（市）和部门（单位）要进行通报，并移交有关部门进行问责；对不配合清理整顿工作，坚持违约行为不整改，故意给处置工作制造障碍的单位，要予以曝光。

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