各区、市人民政府，市政府各部门，市直各单位：

　　为进一步加强和完善市级“菜篮子”商品政府储备管理工作，根据《青岛市人民政府关于加强“菜篮子”工程建设的意见》（青政发〔2014〕5号），经市政府同意，现提出以下实施意见。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，严格落实“菜篮子”市长负责制，按照“用外贸标准办内贸”的思路，坚持完善“储量合理、投放及时、运转顺畅、管理规范”的“菜篮子”商品政府储备制度，增强应急保障能力，满足市民消费需求，巩固和提升“菜篮子”商品供应水平，为建设宜居幸福的现代化国际城市提供有力保障。

　　（二）基本原则。

　　——坚持国际标准与本土优势相结合。借鉴发达国家和国内先进城市有关政府储备制度设计和运行经验，结合我市民生保障实际，高起点、高标准建立“菜篮子”商品政府储备工作机制。

　　——坚持政府主导与市场化运作相结合。政府运用管理机制及多种政策工具进行引导调控。同时，遵循市场规律，发挥企业的能动作用，提高运营管理效率。

　　——坚持严格监管与机制创新相结合。履行政府监管职责，严格储备全过程管理。坚持制度创新，完善运行管理和评估机制，确保政府储备数量真实、质量良好和储存安全。

　　（三）工作目标。2016年，推进市级“菜篮子”商品政府储备体系和运行机制建设，基本建立起“责权明确、制度完备、运行高效、管理规范”的储备体系和运行机制，做到“菜篮子”政府储备商品“储得进、管得好、调得动、用得上”，切实发挥“蓄水池”“稳定器”作用，确保市场平稳运行和社会稳定。

　　二、重点工作

　　（一）充实储备品种和规模。在落实国家规定北方大城市冬春蔬菜储备的大白菜、圆葱、土豆、大头菜等耐贮存、易周转品种的同时，结合我市“菜篮子”商品生产条件、气候特征、市民消费需求，适量增加青杂菜、豆制品等储备品种。猪肉储备品种与国家储备保持一致，采取冻猪肉储备和生猪活体储备相结合，适量增加冻牛羊肉储备。肉菜储备规模按照国家保障7天城市供应量的规定，建立起与我市市区人口规模相匹配的储备量。同时，每年根据国家规定标准和城市发展、人口规模和消费结构变化等因素适当调整。

　　（二）公开招标确定承储企业。按照“合理布局、调运便利，便于监管、公开透明”原则，采取政府招标方式，依法依规选择一批信誉良好、社会责任意识强、内部管理规范、经营实力雄厚、储运销售网络畅通的批发市场、生产加工企业、物流配送企业和种养殖企业，建立“菜篮子”商品政府储备企业数据库。每轮次储备前，根据节气、储备品种、储备数量等储备要求，从储备企业数据库中拟定具体承储的企业，并在政府门户网站公示，接受群众监督。根据承储企业考核情况，对承储企业实行动态管理，每2年进行1次招标确定。

　　（三）科学确定收储投放周期。结合我市“菜篮子”商品生产和市场供应特点，每年分夏季、冬季组织“菜篮子”商品收储和投放。夏季储备投放，一般在8-10月份，重点保障夏淡季和中秋、国庆节日市场供应。冬季储备投放,一般在当年年末至次年2月份，重点保障元旦、春节市场供应。期间，根据应急需要，随时进行投放。

　　（四）建立健全储备管理制度。建立健全“菜篮子”商品政府储备财务、出入库等专项台账，实行专库（专栏）储存、专人管理、专账记载和挂牌明示。储备商品投放价格实行差率控制。严格执行《中华人民共和国农产品质量安全法》《中华人民共和国动物防疫法》及有关法律、法规，加强“菜篮子”商品质量检测，每轮次储备商品应由具有资质的检测机构出具批次检测报告。建立“菜篮子”储备商品数量、价格市场运行监测指标和政府储备规模目标区间制度。开展普遍检查与重点检查、定期检查与随机抽查、企业自查与主管部门巡查、实物检查与票据检查相结合的监督检查机制。落实数量、质量、价格3项储备指标考核制度。建立健全储备投放统计制度。

　　（五）推进储备运行管理平台建设。运用互联网、电子信息等技术，推进“菜篮子”商品政府储备体系信息化建设，建立信息互通、管理可控、统计监测的储备管理平台，及时迅速、准确可靠地获取储备运行管理的相关信息，进一步掌握“菜篮子”储备商品的动态情况，强化监管力度，提高工作效率，提升“菜篮子”商品储备管理信息化水平。

　　（六）建立市、区（市）、企业3级储备体系。鼓励支持各区（市）参照市级“菜篮子”商品政府储备模式，结合本辖区实际，建立区（市）级政府储备。鼓励本土骨干商贸流通企业充分利用现有设施条件和运行优势，按照企业3-5天销售量的规模，增加社会储备，发挥社会力量对“菜篮子”市场的保供稳价作用。

　　三、保障措施

　　（一）落实储备责任。建立和完善市级“菜篮子”商品政府储备制度，是政府调节“菜篮子”市场供需平衡、保障供应、稳定价格、应需应急、保障民生的重要措施，关系民情民心，关乎社会稳定，是健全“菜篮子”市长负责制的重要组成部分和重要手段。各级各有关部门要从建设宜居幸福的现代化国际城市的战略高度，提高对 “菜篮子”商品政府储备管理工作重要性的认识，明确工作目标，压实储备责任。市商务、发展改革、财政、交通运输、公安、物价等相关部门要各司其职、齐抓共管，协调推进“菜篮子”商品政府储备管理工作。

　　（二）强化资金保障。落实“菜篮子”商品政府储备专项资金，纳入市级财政年度一般性预算，并根据国家规定、城市发展和民生需求，适度增加“菜篮子”政府储备资金。按照“政府委托、企业代储、适当补贴”的原则，储备所需资金由企业自筹解决、自负盈亏，储备期间所发生的冷藏费、运输费、人工费等，由市财政按有关规定给予适当补贴。探索建立“菜篮子”商品政府储备应急调控基金。

　　（三）建立完善储备政策法规和标准体系。推进制定“菜篮子”商品政府储备管理实施办法，加强依法科学管理。建立健全收储、管理、质量、投放、价格、信息上报等各项规章制度，研究制定商品储存技术、管理规范、运输环境等相关标准，加强标准化规范管理。

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