各区、市人民政府，市政府各部门，市直各单位：

　　为继续深化商事制度改革，简化办事流程，提高审批效率，确保我市2016年10月1日顺利实施工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证“五证合一”登记制度改革，实现“一照一码”，根据国务院办公厅《关于加快推进“五证合一、一照一码”登记制度改革的通知》（国办发〔2016〕53号）要求，经市政府同意，结合我市实际，现就有关事宜通知如下。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想。按照加快转变政府职能、建设服务型政府的要求，以“五证合一”登记制度改革为突破口，以便民、增效、实现管理现代化为目标，进一步整合行政资源，提升审批效能，优化营商环境，推动大众创业、万众创新，服务经济社会持续健康发展。

　　（二）改革内容及目标。“五证合一”登记制度是指企业一次申请工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证，由工商（市场监管）部门核发一个加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照，即“一照一码 ”登记模式。

　　通过实施“五证合一”登记制度改革，做到“一窗受理、一套材料、一表申请、一照一码、一网共享”，进一步简化准入手续，缩短办理时限，降低创业成本，促进企业加快发展。通过推行统一社会信用代码制度，使企业的身份识别具有通用性、唯一性，形成完整统一的企业信用档案。

　　（三）基本原则

　　——便捷高效。按照材料简化、程序简便、办理高效的要求，实行“一窗受理”，做到准入登记、赋码同步完成，进一步提高登记效率。

　　——规范统一。按照优化、整合、一体化的原则，科学制定 “五证合一”登记流程，实行统一的登记程序和登记要求，规范登记条件、登记材料和登记表格。

　　——信息共享。充分发挥 “互联网＋”和大数据作用，强化部门间信息互联共享，做到企业登记信息实时推送，实现“互联互通、档案互认、一网共享”。

　　——平稳过渡。按照唯一、统一、共享、便民和低成本转换要求，积极稳妥实现工商营业执照注册号、组织机构代码、纳税人识别号、社会保险登记号、统计登记证编号向统一社会信用代码转换过渡。企业存续期间，统一社会信用代码终身不变；企业注销后，统一社会信用代码留存，保留回溯查询功能。

　　二、适用范围和登记流程

　　（一）适用范围。“五证合一”登记制度适用于全市范围内的各类企业和农民专业合作社（含分支机构，以下统称“企业”）。

　　对于新设立企业,按照统一社会信用代码对其进行赋码和管理,直接核发“五证合一”营业执照。对于已设立企业,在变更登记事项或换照时自然换领记载统一社会信用代码的“五证合一”营业执照。已换发“三证合一”营业执照的企业无需再换照。

　　（二）登记流程。工商（市场监管）部门登记窗口负责受理企业“五证合一”登记申请材料，审核后发放载有统一社会信用代码的营业执照，不再发放组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证。营业执照核发后，企业登记信息在部门间共享，实现数据交换、档案互认。

　　三、保障措施

　　（一）加强组织领导。各区（市）、各部门要充分认识实行“五证合一”登记制度改革对于推动大众创业、万众创新，促进简政放权、放管结合、优化服务的重要意义，全力以赴推进落实。建立健全“五证合一”登记制度改革协调工作机制，强化组织领导和协调，加大统筹和督查力度，落实工作责任。加强对“五证合一”登记制度改革的跟踪了解，及时协调解决改革中出现的重大问题。

　　（二）加强协同推进。“五证合一”登记制度改革涉及工商、质监、国税、地税、社保、统计及其他相关职能部门，各区（市）、各部门要明确分工，加强信息化保障，形成工作合力。有序做好已登记企业原有证照换发工作，与统一社会信用代码的过渡期相衔接，确保各类新旧证照和代码平稳过渡。强化法制保障，认真梳理“五证合一”登记制度改革涉及营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证的地方性法规、政府规章及规范性文件，及时按程序进行修订和完善，努力使“五证合一”涉及的各个环节衔接顺畅，确保改革顺利实施。

　　（三）加强改革保障。各区、市政府要集中人力、物力、财力，为顺利实施“五证合一”登记制度改革提供人员、场所、设施和经费保障。各级财政部门要将“五证合一”登记制度改革所需经费纳入同级政府预算，在建设数据交换中心、升级改造原有业务系统、换发“一照一码”营业执照等方面提供有力的经费保障。各级政务服务大厅管理机构要加强沟通协调，为适应“五证合一”登记制度改革提供必要的场地、设施，确保改革前后市、区（市）登记窗口工作顺利开展，平稳过渡。

　　（四）加强宣传引导。加大对“五证合一”登记制度改革的宣传解读力度，及时解答和回应社会关注的热点问题，引导企业和社会公众正确理解改革精神，准确把握改革政策，使社会各界充分知晓改革、支持改革，自觉应用改革成果。

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