各区、市人民政府，市政府有关部门，市直有关单位：

　　《青岛市加油站综合整治行动方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

青岛市加油站综合整治行动方案

　　为进一步加强加油站监督管理，依法严厉打击非法违法经营行为，维护成品油流通正常秩序，改善大气环境质量，实现安全生产、绿色发展，根据省政府统一部署，结合我市实际，市政府决定在全市范围内开展加油站（包括农村加油零售网点）综合整治行动。现制定方案如下：

　　一、总体要求

　　受市场供求关系影响和利益驱动，我市部分加油站非法建设（含改建、扩建、迁建，下同）、非法经营等现象仍旧存在，侵犯了合法经营者和消费者的权益，存在安全隐患和环境污染等问题，扰乱了市场秩序，影响了环境质量。在全市范围内开展加油站综合整治行动，目的是严格市场准入、强化监督管理、建立长效机制，实现加油站布局合理、建设有序、经营规范、质量保证、安全生产，维护成品油流通正常秩序，为经济发展和人民群众生产生活营造良好环境。

　　二、主要目标

　　（一）坚决取缔非法建设的加油站。各区、市政府和各有关部门要高度重视，斩断加油站背后的利益链条，对背后支持者和充当保护伞的部门和个人要依法严惩。

　　（二）依法整顿加油站非法经营行为。对非法经营的加油站，要限期整顿、依法处理，整顿不过关的要依法吊销其许可证和营业执照。

　　（三）调整优化加油站结构。要进一步优化加油站规划布局，控制总量，调整存量，提高效益。鼓励和支持成品油生产、经营大企业依照法定程序通过新建和收购、租赁社会加油站等方式，建立完善终端销售网络，提高加油站组织化程度。

　　（四）研究建立长效机制。各区、市政府和各有关部门要根据此次综合整治行动中发现的问题，认真总结经验，研究建立本辖区、本部门加油站管理的工作机制，实现治标和治本相结合。

　　三、重点任务

　　重点集中整治以下4种非法和不当行为：

　　（一）非法建设行为。加油站未列入经济和信息化部门制定的发展规划，未获得城乡建设、国土资源房管、规划部门许可，未通过建设项目“三同时”审查等擅自建设加油站的行为。

　　（二）非法经营行为。未取得成品油零售经营批准证书和工商营业执照，擅自通过加油站、流动加油车辆等销售成品油的行为；销售不符合国家质量标准油品的行为；缺斤短两的行为；偷逃税款的行为；侵权使用其他企业商标、标识的行为。

　　（三）不安全行为。未经公安消防部门审核、验收合格，擅自经营的行为；存在重大火灾隐患影响公共安全的行为；未获得危险化学品经营许可证，在安全生产方面存在隐患的行为。

　　（四）不环保行为。不按规定销售升级油品(国Ⅳ标准汽油和国Ⅳ标准车用柴油)的行为；未安装油气回收装置以及安装后未正常运行的行为。

　　四、工作步骤

　　(一)宣传发动和摸底排查阶段(2015年5月28日前)。通过多种形式，广泛深入宣传违法建设加油站、违法从事成品油销售、运输所带来的社会危害，宣传开展综合整治行动的必要性、治理的重点内容、查处措施和目标要求等，引导全社会理解、支持并积极参与到综合整治行动中来。加强舆论引导，对严重违法案件给予曝光。在做好宣传发动的同时，组织人员对非法加油站点进行摸底排查，对违法违规建设和违法违规销售(运输)成品油的站点(车辆)逐一进行落实取证，并登记造册。落实加油站油品质量抽检工作，抽查比例不低于33．3%。畅通举报渠道，设立举报电话，实行有奖举报，对群众举报安排专人负责，逐一落实。

　　(二)整顿规范阶段(2015年5月29日至7月15日)。对摸底排查出来的加油站在非法建设、非法经营、不安全、不环保和油品质量等方面存在的问题，逐一建立台账。各区、市政府建立本辖区内加油站综合台账。各有关部门按照职责分工，建立对口台账，分别对加油站存在的问题依法进行处理，下达整改通知书，整改一个，销号一个。各有关部门间加强协调配合与信息交流，共享资源，联合执法。

　　(三)重点治理阶段(2015年7月16日至9月15日)。对整顿规范阶段问题较多、隐患较大、应予解决而未解决问题的加油站，各区、市实行重点整治，逐站制定治理方案。根据其违法事实、情节、形式等，按照国家有关法律法规，采取责令停止经营或整改违法经营行为、查封或没收经营设施、罚款、拆除违章建筑等措施，实施坚决打击。坚持政府统一领导，部门联合执法，对抗法者依法严厉打击。

　　(四)建章立制和总结阶段(2015年9月16日至9月30日)。在综合整治行动结束后，各区、市政府和各有关部门认真总结好的经验和做法，督促加油站健全进油台账、留样备查制度，建立问题成品油追溯机制。依据国家、省、市有关法律、法规和规定，抓好建章立制，逐步完善成品油市场准入和监管的长效机制，杜绝加油站非法建设和非法经营行为。有关部门要加强配合，编制完善加油站发展规划，满足社会用油需求。要做好加油站结构调整和兼并重组，鼓励和支持成品油生产、经营大企业依照法定程序建立终端销售网络，提高加油站组织化程度和经济效益。

　　五、组织领导

　　(一)加强领导，明确职责。由市经济信息化委牵头，会同市公安局、市城乡建设委、市国土资源房管局、市规划局、市城市管理局、市交通运输委、市环保局、市安全监管局、市工商局、市质监局、市国税局、市地税局、市气象局等部门建立加油站综合整治协调推进机制，并对工作开展情况进行定期督导检查。各区、市政府要建立相应的工作机制，负责推进本辖区的加油站综合整治工作。各有关部门根据加油站综合整治行动工作要求，认真履行部门职责，切实发挥好职能作用。

　　(二)密切配合，协同联动。加油站综合整治涉及多个部门，部门之间要加强沟通，密切配合，协同联动，联合执法，确保整治行动取得实实在在的效果。在综合整治行动期间，市政府有关部门将组成联合督察组，对各区、市的整治情况进行抽查、暗访，并建立责任倒查机制。各区、市政府及各有关部门要于2015年10月10日前，将综合整治行动工作总结报市经济信息化委，市经济信息化委汇总后报市政府。

　　(三)依法行政，严格执法。各区、市政府和各有关部门要牢固树立法治意识，查处违法行为要证据确凿，程序合法，手续完备，避免因法律、法规适用不当或工作方法不当而造成失误。

　　(四)属地管理，落实责任。加油站综合整治实行属地管理。市政府做好安排部署，重点是指导检查，区、市政府具体组织实施。区、市政府要与辖区镇(街道办事处)签订责任书，增强基层干部的责任心，充分调动工作的积极性。

　　附件：部门工作任务分工

　　附件

2015年第10期总第320期

部门工作任务分工

　　经济和信息化部门：负责检查加油站是否符合加油站发展规划，有无成品油零售经营批准证书，是否建立完整的进油台账；协调供电部门对非法加油站点采取断电措施。

　　公安和消防部门：负责打击加油站非法经营的违法犯罪行为；负责惩治联合执法过程中暴力抗法的违法犯罪行为；负责检查加油站办理消防审核、验收审批和消防安全管理情况，对存在火灾隐患依法督促单位进行整改。

　　安监部门：负责加油站安全监督管理工作，重点检查加油站是否办理危险化学品经营许可证，依法查处未取得危险化学品经营许可证从事成品油经营的加油站点，责令停止经营活动，并依照《中华人民共和国安全生产法》等法律、法规的要求，依法给予处罚。

　　工商部门：加强车用燃油经营行为的监督管理，严厉查处销售质量不合格车用燃油和侵犯商标专用权的违法行为；依法查处有证无照经营行为；加大对车用燃油的抽检力度，加强对加油站特别是城乡结合部和农村加油网点的油品质量检测。

　　环保部门：负责检查加油站的环评和环保验收手续，负责检查油气回收设施是否符合要求，依法查处不符合环保要求的加油站，责令补办手续或停业整改。

　　质监部门：负责按照《加油站计量监督管理办法》要求，检查加油站计量制度、加油机铅封、加油机强制检定等工作，依法查处计量违法违规行为，对有问题的计量器具依法进行处理。

　　国土资源房管部门：负责检查加油站用地是否符合土地使用要求，负责对违法占地加油站点的行政处罚。

　　城乡建设、规划、城市管理部门：负责检查加油站是否符合城乡规划要求，是否办理建设用地规划许可证、建设工程规划许可证，依法查处未经规划许可违法建设的加油站点，依法拆除未经规划许可的各类设施。

　　交通运输部门：负责检查成品油运输车辆的道路运输证是否有效，依法查处未取得道路危险货物运输许可擅自从事成品油运输的车辆。

　　税务部门：负责检查加油站税收缴纳情况，对加油站点的偷逃税行为依法进行查处。

　　气象部门：负责检查加油站防雷安全措施是否到位，防雷装置投入使用前是否经气象部门审核、验收合格，已安装的防雷装置是否按规定主动申请安全检测，对存在的防雷安全隐患是否按要求完成整改。

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