各区、市人民政府，市政府各部门，市直各单位：
　　为增强我市经济社会发展的内生动力，促进产业结构调整和民生改善，现就进一步促进消费、扩大内需，提出以下意见：
　　一、指导思想和主要目标
　　（一）指导思想。以党的十八届三中全会精神为指导，以深化改革为动力，提高城乡居民的消费能力，推动形成消费、投资、出口协调带动型的经济增长方式，增强消费产品和服务的供给能力，坚持统筹促进，鼓励行业消费创新，推动投资与消费的良性循环，促进农村消费与城镇消费、传统消费与现代消费的协调发展。
　　（二）主要目标。2014-2016年，力争全市社会消费品零售额、商贸流通业增加值年均分别增长12%、10%以上，最终消费率每年提高1.5%。2016年，社会消费品零售额总量达到4000亿元以上，最终消费率达到38%。
　　二、增强城乡居民消费能力
　　（一）实施城镇居民收入增长计划。完善最低工资和工资指导线制度，积极稳妥扩大工资集体协商覆盖面，促进城镇在岗职工工资持续增长。健全以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制，创造条件增加居民财产性收入。（责任单位：市人力资源社会保障局、市民政局、市财政局、市国税局、市地税局，各区、市政府）
　　（二）多渠道促进农民增收。鼓励发展特色高效农业、休闲农业、乡村旅游和农村服务业，提高农民经营性收入。引导富余农村劳动力向非农产业和城镇转移就业，增加工资性收入。加大对种粮农民的直补力度，发展政策性农业保险，增加转移性收入。推进农村产权制度改革，完善农村宅基地制度，允许农民流转土地承包经营权，增加财产性收入。（责任单位：市农委、市人力资源社会保障局、市财政局、市国土资源房管局，各区、市政府）
　　（三）合理调整收入分配格局。努力实现城乡居民收入增长与经济增长同步，城乡居民收入年均分别增长11%以上。调整收入分配格局，着力提高低收入者的收入水平，扩大中等收入者比重。扩大城乡居民社会保险覆盖面，增强社会保障能力，促进居民即期消费。（责任单位：市人力资源社会保障局、市民政局、市财政局、市地税局，各区、市政府）
　　三、实施十大消费领域拓展工程
　　（一）促进旅游消费。大力发展海洋特色旅游，深入开发工业、教育和夜间旅游，办好特色旅游节庆活动。培育新的旅游消费热点，加快国际邮轮母港、奥帆中心邮轮码头建设，鼓励开展包机、专列、邮轮来青旅游业务。加快发展生态乡村旅游，推动休闲农业与乡村旅游示范县、示范点创建，完善乡村特色旅游专线。开发青岛特色旅游商品，带动本土产品消费。（责任单位：市旅游局、市城乡建设委、市农委、市经济信息化委、市规划局、市财政局，有关区、市政府）
　　（二）促进会展消费。进一步完善会展专项资金管理办法，改革我市重点自主品牌展会的财政扶持方式。组织开展城市宣传推介，吸引大型、特大型展会在青岛举办。加强与国际会展业的交流合作，提高服务保障水平，增强办展竞争力。（责任单位：市财政局、市贸促会）
　　（三）促进时尚消费。制定时尚消费品零售业发展规划，推动在浮山湾、即墨海泉湾、西海岸唐岛湾建设发展高端购物中心，打造山东半岛乃至北方地区高端商业集聚中心和消费集聚区。发挥青岛前湾保税港区的政策优势，培育建设青岛口岸进口商品分拨中心，推动商贸流通企业建立境外商品采购体系，搭建进口企业与商贸企业的对接平台，扩大商品进口和消费。（责任单位：市商务局、市发展改革委、市规划局、青岛前湾保税港区管委，有关区、市政府）
　　（四）促进假日消费。落实职工带薪休假制度，促进群众休闲、旅游等体验性消费。鼓励商贸企业开展节假日促销活动，打造“青岛城市购物节”品牌，与青岛国际啤酒节、海洋节等文化旅游活动有机融合，吸引国内外游客在青消费。（责任单位：市人力资源社会保障局、市商务局、市财政局）
　　（五）促进生活消费。挖掘青岛地方名吃和风味小吃，弘扬青岛特色餐饮。引进国际知名餐厅、酒吧，建设特色美食街区。落实国家和地方配套政策，推动“早餐示范工程”建设。扶持促进便民商业发展，推动国内外品牌便利店加快布局发展，提高商业服务水平。设立商业老字号品牌振兴发展专项资金，支持老字号企业创新经营模式。打造中山路等老字号特色街区，推进老字号企业聚集发展。（责任单位：市商务局、市食品药品监管局、市财政局，各区、市政府）
　　（六）促进农村消费。鼓励在试点小城市和重点镇培育综合商贸服务中心，在新型农村社区发展便利超市，进一步完善提升农村流通网络体系，扩大农村消费市场。加快中国北方（青岛）国际水产品交易中心和冷链物流基地、胶州国际农产品交易中心、东庄头国际农产品交易中心等规划建设，利用青钢集团原厂址规划建设大型冷链物流中心，构建现代化农产品国际贸易平台，提高农产品交易规模和水平。（责任单位：市商务局、市财政局、市农委、市海洋与渔业局，有关区、市政府）
　　（七）促进健康消费。鼓励发展健康检测与评估、亚健康调理与维护、健康文化与教育等新型业态，大力发展以长期医疗护理、康复养护、生命临终关怀等服务为主的老年健康护理服务体系，不断优化健康服务业发展环境，在用地、建设、医保等方面给予扶持，建设覆盖人民群众全生命周期的健康服务业。（责任单位：市卫生局、市人力资源社会保障局、市规划局、市国土资源房管局）
　　（八）促进文化消费。贯彻落实国务院《关于加快发展对外文化贸易的意见》（国发〔2014〕13号），进一步完善公共文化基础设施，打造国家对外文化贸易基地城市。创作编排一批群众喜爱的优秀文艺作品，积极引进中外优秀剧目，繁荣演出市场。举办有国际影响力的文艺演出和赛事，提升城市文化的国际国内影响力。(责任单位：市文广新局、市商务局，各区、市政府)
　　（九）促进体育消费。制定促进体育产业发展的相关政策和规划，构建包括健身娱乐、竞赛表演、技术培训、体育旅游在内的体育市场体系。整合体育场馆资源，充分发挥现有公共体育设施的服务功能，鼓励学校、企事业单位向社会开放自有体育场馆，提高资源利用率。鼓励休闲体育和竞技体育的市场化、集约化和规模化发展。（责任单位：市体育局、市教育局）
　　（十）促进教育消费。鼓励各类社会组织、公民个人开展民办非学历教育，培育已有教育机构做大做强。引进教育认证考试机构，促进教育认证考试消费。充分利用社会各类培训资源开展技能培训，加大经济需求型高端技能人才的培养力度。鼓励与境外高校合作办学，扩大境外留学生培养规模。（责任单位：市教育局、市人力资源社会保障局）
　　四、实施新型消费模式培育工程
　　（一）大力促进信息消费。加快“智慧城市”建设，推进发展“城市一卡通”，加大无线宽带覆盖密度，加快城市光纤入户，推动下一代互联网（IPv6）商用部署，加速第四代移动通信网络（4G）试点，搭建城市云计算平台，促进信息资源市场化利用。推动“智慧社区”建设，强化交通、购物、教育、就业等信息服务，深化养老、失业、工伤、低保和救助等社会保障信息共享。积极开展跨境电子商务试点，加快电子商务产业园区、示范基地建设，培育电子商务示范企业。研究出台快递业支持政策，加快引进培育龙头快递企业，促进快递业与物流、电子商务的深度融合，推动末端配送企业与电商企业、社区便利店的合作。引导城乡居民加大对智能电子产品和物联网的应用，推进网络购物消费，促进“智慧家庭”建设。推动企业建立以电子商务为核心的市场营销体系和基于互联网的开放信息系统，实现产业链上下游企业的信息共享和业务协作。（责任单位：市经济信息化委、市发展改革委、市公安局、市交通运输委、市人力资源社会保障局、市商务局、市邮政管理局、青岛前湾保税港区管委，各区、市政府）
　　（二）大力促进信用消费。加大商业信贷力度，积极发展互联网金融体系，以获批全国消费金融公司试点城市为契机，结合财富管理中心城市建设，研究出台消费金融扶持政策，支持发展消费金融公司，扩大个人耐用消费品和一般用途个人消费贷款规模。鼓励银联卡刷卡消费，提升消费结算水平。（责任单位：人民银行青岛市中心支行、青岛银监局、市金融工作办）
　　（三）大力促进绿色消费。研究制定对符合节能环保标准的家电及建材产品的支持政策，促进新型节能环保产品、绿色产品的消费。对我市节能消费的重点产品，争取列入国家重点节能技术推广目录，享受相关优惠政策。（责任单位：市发展改革委、市经济信息化委、市城乡建设委、市商务局、市财政局、市国税局、市地税局）
　　五、统筹促进多种消费业态发展
　　（一）促进房地产家居消费行业健康发展。实施中低价商品房计划，加大城中村、危旧房改造力度，加快推进试点小城市和新型农村社区建设，促进城乡住房消费统筹发展。鼓励房地产企业向科技、文化、商业、物流、旅游地产等多元化发展，鼓励新技术、新材料应用，加快发展康居示范工程和绿色、低碳、环保型建筑，提升住房消费品质。（责任单位：市城乡建设委、市农委、市国土资源房管局，各有关区、市政府）
　　（二）鼓励新能源汽车消费。以获批国家新能源汽车推广应用城市为契机，加大对纯电动、插电式混合动力和燃料电池等新能源汽车的推广力度，重点支持公交、出租等公共交通领域新能源汽车应用和车辆更新，落实中央有关补贴政策。（责任单位：市科技局、市交通运输委、市经济信息化委、市环保局、市商务局、市财政局、青岛公交集团、交运集团）
　　（三）支持融资租赁业发展。研究出台支持融资租赁业发展的政策，在机构设立、税收、资金等方面给予扶持。加快本土金融系、厂商系内外资融资租赁企业培育发展，吸引国内外优势融资租赁企业入驻，形成融资租赁业发展“高地”，推动先进设备融资租赁和青岛制造设备的销售。（责任单位：市金融工作办、青岛银监局、市商务局）
　　（四）促进典当业发展。研究出台促进典当业发展的政策，在资金、信贷、抵押、登记、鉴定、征信等方面给予支持。鼓励艺术品、收藏品、奢侈品、闲置商品等民品典当业务的创新，促进典当物品的流通消费。（责任单位：市商务局、市金融工作办）
　　（五）发挥公共服务消费的促进作用。加大公共服务平台建设，增加在科学教育、医疗卫生、文化体育、社会保障等公共服务和民生方面的公共支出，推进政府集中阳光采购，提高公共服务和社会保障水平。（责任单位：市财政局、市发展改革委、市人力资源社会保障局、市科技局、市卫生局、市教育局、市文广新局）
　　六、完善消费保障体系建设
　　（一）加快商贸流通设施建设。争取全国现代流通综合试点，促进我市流通业改革发展。推进高端服务业十个“千万平米”工程建设，加快地铁、火车北站的商业规划和配置，完善西海岸经济新区、青岛高新区、蓝色硅谷核心区等区域的商贸流通设施和功能。完善社区商业服务设施，方便群众生活消费。（责任单位：市商务局、市发展改革委、市规划局、市城乡建设委，相关区、市政府）
　　（二）加快商贸物流体系建设。加快推进城市公共配送体系建设试点，以物流园区、公共配送中心和共同配送站点为基础，以物联网、信息化、无线扫描和自动化等先进技术搭建的物流信息平台为支撑，推进商品配送社会化、信息化、专业化和标准化发展，提高配送效率，降低物流成本。（责任单位：市商务局、市财政局、市交通运输委）
　　（三）完善扩大消费扶持政策。在土地供应、促销平台、公共服务、用电价格、融资渠道、人才培训等方面，研究出台相关配套政策，扶持并促进大众餐饮、社区及连锁商业、生活服务业等民生行业转型发展。（责任单位：市商务局、市国土资源房管局、市人力资源社会保障局，市城乡建设委、市财政局、市物价局，各区、市政府）
　　（四）积极鼓励行业消费创新。鼓励商贸企业在消费模式、流通方式、营销手段上实施创新，推进定制消费、预约消费、网络消费的发展。突出高端时尚、品牌聚集的消费特色，形成国际与本土、高端与大众相互融合的商业格局和文化，促进传统消费向创新消费转型。（责任单位：市商务局，各区、市政府）
　　（五）建立促进消费指标统计评价体系。结合经济普查，加强对相关行业的统计分析，摸清全市限额以上贸易企业法人实际数量，对符合限上企业条件的纳入限上统计体系，扩大我市限上企业规模。（责任单位：市统计局、市商务局）
　　（六）强化组织领导。为加强对促进消费、扩大内需工作的组织领导，建立青岛市促进消费扩大内需联席会议制度（成员名单附后），负责研究制定促进消费扩大内需的相关政策措施，协调推进促进消费扩大内需工作。（责任单位：联席会议各成员单位）

青岛市促进消费扩大内需联席会议成员名单

　　召集人:刘明君　副市长
　　副召集人:张军　市政府副秘书长
　　　　　　马卫刚　市商务局局长
　　成　员：张旭东市发展改革委副主任
　　　　　　王建市经济信息化委副主任
　　　　　　张锡科市教育局副局长
　　　　　　宋长虹市科技局副局长
　　　　　　宋海令市公安局副局长
　　　　　　张中东市民政局副局长
　　　　　　陈强市财政局副局长
　　　　　　王尧市人力资源社会保障局副局长
　　　　　　杨湧市城乡建设委副主任
　　　　　　王咸宁市国土资源房管局副局长
　　　　　　滕军红市规划局总工程师
　　　　　　孙炜市市政公用局副局长
　　　　　　邢昌友市交通运输委副主任
　　　　　　张永昌市农委副主任
　　　　　　郭新堂市海洋与渔业局副局长
　　　　　　丛彦市商务局副巡视员
　　　　　　王琳市文广新局副局长
　　　　　　魏仁敏市卫生计生委副主任
　　　　　　陈宁市环保局副局长
　　　　　　李国利市体育局副局长
　　　　　　刘伟市统计局副局长
　　　　　　杨锡军市旅游局副局长
　　　　　　徐冰市工商局副局长
　　　　　　秦青松市物价局副局长
　　　　　　金海国市城管执法局副局长
　　　　　　张惠岩市金融工作办副主任
　　　　　　初连玉市贸促会副会长
　　　　　　孙辉业市地税局副局长
　　　　　　杨进军市国税局副局长
　　　　　　顾延善人民银行青岛市中心支行副行长
　　　　　　赵思嵩青岛公交集团常务副总经理
　　　　　　卢正明青岛国际机场集团副总经理
　　　　　　郭建礼市南区副区长
　　　　　　焦明伟市北区副区长
　　　　　　刘大川李沧区副区长
　　　　　　夏正启崂山区副区长
　　　　　　刘青林城阳区副区长
　　　　　　孙大贵黄岛区副区长
　　　　　　孙明明即墨市副市长
　　　　　　胡长富胶州市副市长
　　　　　　朱江平度市副市长
　　　　　　纪玉水莱西市副市长
　　　　　　高嵘青岛开发区管委副主任
　　联席会议办公室设在市商务局。

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