各区、市人民政府：
　　《青岛市县级林地保护利用规划（2010-2020年）编制工作方案》已经市政府同意，现印发给你们，望认真贯彻执行。

青岛市人民政府办公厅
二○一一年六月三十日

　　青岛市县级林地保护利用规划（2010—2020年）编制工作方案

　　为贯彻落实《全国林地保护利用规划纲要（2010-2020年）》（以下简称《纲要》）和《国家林业局关于编制省级县级林地保护利用规划的通知》（林规发〔2010〕203号）精神，根据省政府办公厅《关于编制林地保护利用规划的通知》（鲁政办字〔2010〕197号）要求，确保我市林地保护利用规划编制工作按期保质完成，制定本工作方案。
　　一、编制原则
　　（一）依法依规原则。认真执行《中华人民共和国森林法》、《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》。贯彻国务院关于“把林地放在与耕地同等重要的位置，高度重视林地保护”及“十分珍惜、合理利用每一寸土地”的方针政策。
　　（二）统筹协调原则。正确处理资源保护与经济发展的关系，促进林地利用的经济、社会和生态效益的整体优化。
　　（三）因地制宜原则。立足于解决本行政区域内林地保护利用中存在的实际问题，提出切实可行的保护利用措施。
　　（四）科学决策原则。动员公众参与，做好部门协调，确保规划具有坚实的科学基础并获得广泛的社会认同。
　　（五）注重落实原则。综合运用经济、社会、法律、行政等多种手段，切实提高规划实施的成效。
　　二、规划深度、期限与范围
　　（一）规划深度。将林地面积和主要规划任务落实到山头地块，将分类、分级结果落实到小班，林地保护利用措施具有可操作性。
　　（二）规划期限。自2010年至2020年。以2009年为规划基准年，2020年为规划目标年。
　　（三）规划范围。县级行政辖区范围内所有林地和依法可用于林业发展的其他土地。
　　三、主要任务及工作重点
　　落实省级林地保护利用规划提出的战略目标和要求，将本行政区域内的林地和依法可用于林业发展的其他土地，分解到镇（街道办事处），并落实到山头地块。确定林地保护等级和质量等级，明确林地保护利用的目标、任务和具体措施。加强对县级行政辖区内林地保护利用的宏观调控，推进县域林地结构和空间布局优化，指导县域林地保护利用的协调和管理，建立健全科学的林地保护利用体制机制。
　　四、工作步骤
　　（一）落实规划基数（2011年6月1日-2011年8月30日）。以最新森林资源规划设计调查数据为底数，以林相图为基础，利用遥感影像图进行对比分析，并做必要的补充调查，落实基准年（2009年）的规划基数。
　　（二）研究重大问题（2011年9月1日-2011年9月30日）。研究林地保护管理政策、建设用地需求及节约集约利用林地措施、林地结构和布局优化、林地补充来源规划，落实规划实施保障等。
　　（三）确定规划框架（2011年10月1日-2011年11月20日）。明确未来林地保护利用的基本战略，确定林地保护利用规划的主要目标和相应控制性指标，提出保护利用措施，按照县级林地保护利用规划文本格式，形成规划框架。规划框架经市级林业主管部门审定后报省级林业主管部门审定。以审定同意后的规划框架为指导，确定优化方案，编制规划文本、相关说明、规划图表、综合研究报告等规划成果。
　　（四）规划论证（2011年11月21日-2011年11月30日）。规划编制应征求发展改革、财政、国土资源、环保、城乡建设、农业、交通运输、水利等部门的意见，对规划目标及林地规模、结构、布局和相关政策等进行重点论证，并与相关规划相衔接。
　　（五）规划成果报批（2011年12月1日-2011年12月20日）。规划成果经市林业主管部门审议、组织专家评审通过后，报省林业主管部门批准。
　　五、规划成果
　　（一）规划文本。要求目标明确、内容完整、重点突出、任务具体、措施可行，文字表达简明，数据计量规范。
　　（二）规划附表。表格内容详见附件。
　　（三）规划图件。包括林地现状图、林地保护利用规划图、林地保护、分级图等。
　　（四）规划说明。主要阐述规划决策的依据和过程，是规划实施中配合规划文本应用的主要参考。
　　（五）规划成果数据。包括林地区划图斑(小班)的空间矢量数据和属性数据，以及用于林地区划调查的遥感数据。
　　（六）其他材料。包括规划编制过程中形成的专题调查或专题研究报告。
　　六、工作要求
　　（一）组织领导。青岛市县级林地保护利用规划编制工作由市林业局牵头组织，市政府督查室、市发展改革委、市财政局、市城乡建设委、市国土资源房管局、市交通运输委、市农委、市水利局、市环保局等部门积极配合，各区（市）政府具体组织实施。市政府将对各区（市）林地保护利用规划编制工作进展情况进行专题督查。
　　（二）精心组织，确保规划编制工作顺利推进。各区（市）林业主管部门要及时向同级政府汇报，在政府的领导下，发挥好牵头作用，协同有关部门，精心组织、各负其责、密切配合，落实规划编制工作经费，依法有序地做好规划编制工作，确保按期完成。规划编制工作于2011年底完成，林地档案管理数据库建设于2012年底完成。
　　（三）资金保障。青岛市林地保护利用规划编制工作购置数字地图、开展工作培训、林地档案管理数据库建设等费用由市承担，其他费用由各区（市）财政承担。
　　（四）严格要求，确保规划成果质量。各区（市）要按照《省级林地保护利用规划编制指导意见》和《县级林地保护利用规划编制要点》开展工作。规划编制过程中，在利用已有林地区划、森林资源调查、公益林界定等成果时，要认真核实、充分论证，确保基础数据和资料真实、完整、准确、有效。
　　（五）履行规划编制程序。各区（市）规划应根据省级规划编制，并与主体功能区规划、土地利用总体规划等规划相衔接。各区（市）政府负责统筹协调，落实好规划的衔接工作。各区（市）林业主管部门要把规划编制作为重点工作，统筹安排、落实责任、组织培训、保障技术支撑。区（市）规划要经市级林业主管部门审核，由同级人民政府批准。
　　（六）建立规划情况通报制度。各区（市）规划编制工作机构要制定工作方案和技术方案，定期召开阶段性规划工作分析会，研究解决规划编制过程中出现的问题。市林业局要定期通报规划工作进展情况。
　　附件：1.林地现状统计表
　　2.林种结构现状统计表
　　3.林地及森林面积规划表
　　4.林地利用方向规划面积统计表
　　5.林地保护分级面积统计表
　　6.县级林地保护利用规划数据结构及代码

　　附件6.县级林地保护利用规划数据结构及代码

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