关于印发青岛市处置大型群众性活动突发事件应急预案等七个预案的通知(已废止)
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  • 制发机关 青岛市人民政府办公厅
  • 发布日期 2010-12-20
  • 编号 青政办字〔2010〕174号
  • (已废止)

    各区、市人民政府,市政府各部门,市直各单位:
      现将修订后的《青岛市处置大型群众性活动突发事件应急预案》、《青岛市处置火灾事故应急预案》、《青岛市涉外突发事件应急预案》、《青岛市价格异常波动应急预案》、《青岛市传染病疫情应急处置预案》、《青岛市冰雪天气应急预案》、《青岛市防汛抗旱应急预案》印发给你们,望认真组织实施。


      二○一○年十二月二十日


      目录
      青岛市处置大型群众性活动突发事件应急预案(3)
      青岛市处置火灾事故应急预案(15)
      青岛市涉外突发事件应急预案(29)
      青岛市价格异常波动应急预案(47)
      青岛市传染病疫情应急处置预案(65)
      青岛市冰雪天气应急预案(85)
      青岛市防汛抗旱应急预案(99)
      青岛市处置大型群众性活动
      突发事件应急预案
      目录
      1总则
      11编制目的
      12编制依据
      13事故分级
      14适用范围
      15工作原则
      2应急组织体系及职责
      21青岛市处置大型群众性活动突发事件应急指挥部
      22指挥部办公室
      23现场处置指挥部
      24成员单位职责
      25专家组
      3预测和预警
      31信息预测
      32信息报告
      33预警级别
      34预警信息发布
      4应急响应
      41分级响应
      42响应终止
      5信息发布
      6应急保障
      61通信保障
      62资金保障
      63保险保障
      64人力保障
      7奖惩
      8附则1总则
      11编制目的
      科学应对大型群众性活动中出现的各类突发事件,建立健全大型群众性活动突发事件应急机制和救助体系,规范和指导应急处理工作,明确职责、有效预防、及时控制各类大型群众性活动突发事件的发生、发展,最大限度地减少突发事件造成的损失,为青岛大型群众性活动营造平安、祥和的社会环境和安全秩序。
      12编制依据
      依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》、《大型群众性活动安全管理条例》、《青岛市突发事件总体应急预案》,结合大型群众性活动实际,制定本预案。
      13事故分级
      大型群众性活动突发事件级别按照造成伤亡程度、潜在危险程度和可能的发展趋势,以及事件的性质、危害程度、涉及范围等分为四级:特别重大(I级)、重大(II级)、较大(III级)、一般(Ⅳ级)。
      特别重大(I级)突发事件:是指大型群众性活动中发生30人以上死亡(含失踪),具有严重社会影响、性质恶劣的事件。
      重大(II级)突发事件:是指大型群众性活动中发生10人以上、30人以下死亡(含失踪),具有重大社会影响的事件。
      较大(III级)突发事件:是指大型群众性活动中发生3人以上、10人以下死亡(含失踪),存在一定社会威胁,并具有较大社会影响的事件。
      一般(Ⅳ级)突发事件:是指大型群众性活动中发生3人以下死亡(含失踪),或危及3人以下生命安全的事件。
      14适用范围
      本预案适用于青岛市举办大型群众性活动期间在大型群众性活动场馆、指定区域发生的或与大型群众性活动相关联,造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、影响全市经济发展和社会稳定,导致重大社会影响、涉及公共安全的紧急事件。根据大型群众性活动突发意外事件的发生过程、性质,大型群众性活动突发意外事件分为以下四类:
      (1)气象灾害等自然灾害导致的活动参与者伤亡并造成重大社会影响事件的。
      (2)事故灾难导致的活动参与者伤亡和造成重大社会影响的事件,主要指大型群众性活动场所发生的火灾、拥挤践踏等各类安全事故,公共设施和设备事故,道路交通事故等。
      (3)公共卫生安全导致的活动参与者伤亡并造成重大社会影响的事件,主要指严重影响公众健康和生命安全的事件。
      (4)社会安全导致的活动参与者伤亡并造成重大社会影响的事件,主要指重大刑事案件、恐怖袭击事件以及规模较大的突发事件等。
      15工作原则
      处置大型群众性活动突发事件,应遵循“强化预防、防控结合、统一领导、具体负责、快速反应、协同配合、依法规范、整合资源”的原则。
      2应急组织体系及职责
      21青岛市处置大型群众性活动突发事件应急指挥部
      青岛市处置大型群众性活动突发事件应急指挥部(以下简称指挥部)由市政府分管副市长任总指挥,副总指挥由市政府分管副秘书长、市公安局局长担任,成员由市委宣传部、市委台办、市民政局、市财政局、市城乡建设委、市市政公用局、市交通运输委、市卫生局、市政府外办、市体育局、市安全监管局、市旅游局、市食安办、市食品药品监管局、市通信管理局、市气象局、青岛警备区、市质监局、青岛供电公司等单位负责人组成。主要职责是:统一领导、指挥和协调大型群众性活动突发事件的应急处置工作;研究、制定全市大型群众性活动突发事件应急预案和救援方案;督促指挥部各成员单位和有关单位迅速开展应急救援。
      22指挥部办公室
      指挥部办公室设在市公安局,办公室主任由市公安局分管领导担任,指挥部各成员单位的联络员为办公室成员。主要职责是:负责应急信息的接收、核实、处理、传递、通报、报告;及时传达和执行市指挥部的各项决策和指令;协调指挥部各成员单位之间的联系,在指挥部统一指挥下有序、高效地开展突发事件应急救援工作;协调组织突发事件原因调查和快速评估,了解、汇总应急处置情况,通报突发事件情况和应急救援工作进展情况;负责办理指挥部交办的其他事项。
      23现场处置指挥部
      较大级别以上的突发事件由指挥部组织成立现场处置指挥部,并确定现场指挥和成员;一般级别突发事件由指挥部办公室、事发地区(市)政府负责成立现场处置指挥部。现场处置指挥部主要职责是:
      (1)做好事件处置工作部署,下达现场处置指令;
      (2)具体组织实施现场处置工作,依据现场情况,正确指挥有关部门进行应急处置、救援,协调和落实现场处置中的具体工作事宜;
      (3)组织机动力量及装备物资,做好应急和增援的行动准备;
      (4)负责组织对人、财、物和机密档案等及时采取抢救、保护、转移、疏散和撤离等有效措施;
      (5)全面掌握事态发生、发展的全过程及相关情况,及时向上级指挥机构报告,提出具体处置意见,为决策提供依据;
      (6)根据上级应急指挥机构的指示,组织现场善后处理,安排处置力量有序撤出,并组织好现场清理和保护;
      (7)负责现场处置工作全过程的总结、报告。
      24成员单位职责
      (1)市委宣传部(市政府新闻办、市网络办):负责搜集、报告舆情信息,管理现场采访记者,协调新闻发言人及时、准确有序地进行信息发布,协调媒体搞好信息公开报道和舆论引导工作。
      (2)市公安局:负责大型群众性活动突发事件所需的治安秩序保障、交通管制等;负责对大型群众性活动安全事故涉嫌违法犯罪案件的侦查等工作;参与大型群众性活动突发事件中出现的重大火灾事故和建筑物倒塌等各种灾害事故的抢险救援应急处置。
      (3)市市政公用局:督促涉及突发事件周边的水、气、热等重点的单位安排力量死看死守,做好市政设施的保护及设施在应急处置和救援中能安全、正常使用。
      (4)市通信管理局:组织、协调有关移动、联通等通信运营企业为事件处置提供通信保障。
      (5)市卫生局:负责大型群众性活动突发公共卫生事件原因的调查和应急处理工作;承担防疫、食品、饮水卫生和患病伤员及抢险救援人员的医疗救治等工作。
      (6)市交通运输委:负责大型群众性活动突发事件交通运输保障等工作。
      (7)市财政局:负责大型群众性活动突发事件应急处置的资金保障等工作。
      (8)市气象局:负责大型群众性活动期间天气预报、灾害性天气警报,为防灾、抗灾、救灾提供服务。
      (9)市民政局:负责协同有关部门做好事件伤亡人员的抚恤、救援工作。
      (10)青岛警备区:协助地方做好大型群众性活动突发事件相关应急救援工作。
      (11)市委台办、市城乡建设委、市政府外办、市体育局、市安全监管局、市旅游局、市食安办、市食品药品监管局、市质监局、市供电公司等单位负责根据各自职责分工做好大型群众性活动突发事件原因的调查和应急处置工作。
      25专家组
      由市公安局牵头,市市政公用局、市安全监管局、市质监局、市卫生局、市城乡建设委等单位有关专家参加,负责对现场指挥救援工作提供专业技术支持,提出疏散区域和应急处置和救援方案的建议,参与事故原因的调查,对事故造成的影响进行评价。
      3预测和预警
      31信息预测
      建立完善大型群众性活动信息网络,切实抓好突发事件的信息采集、处理工作。建立风险评估与分级制度,各活动主承办单位应及时核实、分析、评估可能引发突发事件的信息,做到及时发现,迅速上报、有效处置。
      32信息报告
      活动主承办单位或事发地政府、公安机关及有关部门在接到突发事件的报告后,必须按规定时限及时向市委、市政府以及指挥部报告。重大意外情况,必须立即报告。任何部门、承办单位或个人都不得瞒报、迟报、漏报、谎报,因此引起严重后果的,将追究相应单位和当事人的责任。报告分为初次报告、进程报告和总结报告。
      321初次报告主要是报告事件发生的时间、地点、单位、危害程度、伤亡人数、事故报告单位及报告时间、报告单位联系人员及联系方式、事故发生原因的初步判断、事故发生后采取的措施及事故控制情况等,并报告事故的简要经过。
      322进程报告既要报告新发生的情况,也要对初次报告的情况进行补充修正,包括事故的发展与变化、处置进程、事故原因、预测等。
      323总结报告是在应急处置救援工作结束后,报告包括对大型群众性活动突发事件的鉴定结论,对事件的处理结果,事故发生原因和影响,并提出对类似事故的防范和处置建议。
      33预警级别
      根据突发事件可能造成的危害程度、紧急程度和发展态势,预警级别划分为特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)、较大(Ⅲ级)、一般(Ⅳ级)四个级别,分别用红色、橙色、黄色、蓝色来表示。
      34预警信息发布
      一般、较大级别突发事件预警信息,由区(市)政府或有关单位按照有关规定,组织对外发布。重大、特别重大突发事件预警信息,由市处置突发事件应急总指挥部组织统一对外发布。预警信息应包括事件的类别、可能波及范围、可能危害程度、可能延续时间、提醒事宜和应采取的相应措施等。预警信息可通过广播、电视、报刊、信息网络、宣传车、报警器或组织人员逐户通知等方式进行发布,对于老、幼、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区,应当采取有针对性的公告方式发布。
      4应急响应
      41分级响应
      突发事件发生后,对应特别重大、重大、较大、一般四个级别分别启动Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级响应。
      Ⅰ级响应:指挥部报市政府应急办,应急办请示市突发事件应急领导小组批准后,指挥部宣布启动;市主要领导应赶赴现场或到市应急联动指挥中心进行指挥,有关部门及事发地区(市)政府组成的现场处置指挥部,负责对事件的具体指挥和处置。
      Ⅱ级响应:由指挥部宣布启动,并报市政府应急办备案。分管副市长应赶赴现场或到市应急联动指挥中心进行指挥,有关部门及事发地区(市)政府组成的现场处置指挥部,负责对事件的具体指挥和处置。
      Ⅲ级响应:由指挥部宣布启动,并报市政府应急办备案。由有关部门及事发地区(市)政府组成的现场处置指挥部负责全权指挥。必要时分管市领导到场指挥处置工作。
      Ⅳ级响应:由指挥部办公室、事发地区(市)政府负责启动,并组织处置。
      42响应终止
      特别重大、重大突发事件应急救援结束或者相关危险因素消除后,由市指挥部宣布结束;较大、一般级别突发事件由区(市)政府或有关单位按照有关规定宣布结束。
      5信息发布
      由市委宣传部对突发事件信息进行核实并上报市政府批准后,进行对外发布。可前期向社会发布简要信息,随后发布基本核实情况、政府应对措施和公众防范措施等,并根据事件处置情况做好后续发布工作。大型群众性活动突发事件的信息发布应当及时、准确、客观、全面。
      6应急保障
      61通信保障
      大型群众性活动期间,指挥部办公室及各成员单位保证24小时联络畅通。在突发事件发生后,市通信管理局要组织协调移动、联通、电信等通信单位建立稳定可靠、灵活便捷的应急通信保障系统,确保通信畅通。
      62资金保障
      处置大型群众性活动突发事件所需经费,按照部门负担的原则执行。建立突发公共应急准备金制度,把应急准备金列入部门年度财政预算。要加强专项保障资金的使用和管理,确保资金发挥最大的作用和效益。
      63保险保障
      举办大型群众性活动时,活动承办单位应为游客、演员、观众办理大型群众性活动意外险等险种。活动期间突发事件造成的人身、财产等损害,由保险公司及时、迅速承担赔偿保险金。
      64人力保障
      公安、卫生、交通、安全监管、质监等部门要建立联动机制,保障在事件发生后及时参与处置。各成员单位要加强应急处置人员培训和应急队伍建设。
      7奖惩
      对严格执行本预案,在应急处置中取得显著成绩的部门和个人,按照有关规定给予表彰奖励。对在应急处置中玩忽职守、不听从指挥或滥用职权,给他人人身安全和社会公共利益造成危害的,视情节和危害后果,给予党纪政纪处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
      8附则
      81本预案由市公安局负责解释。
      82本预案自发布之日起施行。2006年6月27日市政府办公厅印发的《青岛市处置大型活动突发重特大意外事件预案》(青政办发〔2006〕56号)同时废止。
      青岛市处置火灾事故应急预案
      目录
      1总则
      11编制目的
      12编制依据
      13适用范围
      14事故等级
      15管辖分工
      16工作原则
      2组织体系与职责
      21青岛市处置火灾事故应急指挥部
      22指挥部办公室
      23应急小组
      3响应与处置
      31分级响应
      32火灾事故救援力量的使用
      33火灾事故的指挥与控制
      34行动通讯
      35医疗救治
      36救援人员的安全防护
      37灭火救援行动的中断及终止
      38新闻发布
      4后期处置
      41善后处置
      42社会救助
      43灭火救援行动的总结
      5应急保障
      51通信和信息保障
      52现场救援和装备保障
      53应急队伍保障
      54医疗保障
      55治安保障
      56经费保障
      57灭火剂储备
      6宣传、培训与演习
      61宣传
      62培训
      63演习
      64联席会议制度
      7附则1总则
      11编制目的
      为使各级政府和各部门、各单位在我市发生火灾事故时,能统一步调、协同作战,高效有序地做好灭火和抢险救灾工作,控制事态发展,消除危害,最大限度减少人员伤亡、财产损失及社会影响,根据国家有关法律、法规,结合青岛实际情况,制定本预案。
      12编制依据
      依据《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《公安消防部队执勤战斗条令》、《青岛市突发事件总体应急预案》制定本预案。
      13适用范围
      本预案适用于发生在本市行政区域范围内以及本市行政区域外、但可能对本市造成重大影响且必须由市政府协调处置的各类火灾处置。
      14事故等级
      根据火灾事故类型、蔓延发展速度、波及范围以及灭火资源调用数量、灭火难度等因素,将火灾事故由高到低划分为特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)、较大(Ⅲ级)、一般(Ⅳ级)四个级别火灾事故。
      特别重大火灾事故(Ⅰ级):发生死亡30人以上、重伤100人以上、直接财产损失1亿元以上的特别重大火灾的;火灾未得到有效控制,有较大可能性发展成为特别重大火灾的;可能造成特别重大社会影响的。
      重大火灾事故(Ⅱ级):发生死亡10人以上30人以下、重伤50人以上100人以下、直接财产损失5000万元以上1亿元以下的重大火灾的;火灾未得到有效控制,有较大可能性发展成为重大火灾的;可能造成重大社会影响的;在生产存储易燃易爆、化学危险性、放射性等物品场所和重点公共场所、要害单位以及大型仓库等发生的可能造成重大危害的火灾事故。
      较大火灾事故(Ⅲ级):发生死亡3人以上10人以下、重伤10人以上50人以下、直接财产损失1000万元以上5000万元以下的较大火灾的;火灾未得到有效控制,有较大可能性发展成为较大火灾的;可能造成较大社会影响的。
      一般火灾事故(Ⅳ级):发生死亡3人以下、重伤10人以下、直接财产损失1000万元以下的一般火灾,未造成较大社会影响的。
      15管辖分工
      处置火灾事故按以下管辖分工实施:
      151停泊在水面上的船舶、水上设施、港口码头发生火灾,由海上安全指挥部负责,港务公安消防支队为主实施扑救,其他有关力量配合;
      152山林火灾,由市护林防火指挥部负责,林业、园林消防力量为主扑救,其他力量配合;
      153军事管理区内山林发生火灾,由驻军为主实施扑救,其他有关力量配合;
      154其他火灾由市公安消防支队负责,以市公安消防部队为主扑救,其他力量配合。
      16工作原则
      处置火灾事故,应遵循政府领导、依法规范、以人为本、高效处置、科学决策、资源共享的原则。
      2组织体系与职责
      21青岛市处置火灾事故应急指挥部
      设立青岛市处置火灾事故应急指挥部(以下简称指挥部),负责组织指挥应急救援工作。指挥部总指挥由市政府主要领导担任;副总指挥由市政府分管副市长、市公安局局长、驻青部队相关领导担任;指挥部成员由市委宣传部、市委台办、市经济信息化委、市公安局、市民政局、市财政局、市人力资源社会保障局、市交通运输委、市商务局、市卫生局、市政府外办、市安全监管局等有关负责人组成。
      指挥部主要负责部署灭火和抢险救援工作,决策重大灭火措施,通报情况,调派部队参加灭火和抢险救援,解决有关应急协调、经费、物资及运输等方面问题。
      22指挥部办公室
      指挥部办公室设在市公安消防支队,办公室主任由市公安消防支队主要领导担任。负责承办指挥部交办的事项、应急救援工作组织协调和对外信息发布工作。
      23应急小组
      指挥部下设5个应急小组。
      (1)灭火救援组。由市公安消防支队、专职消防队伍及其它消防力量组成。负责制定具体救援方案,部署各参战力量,指挥火灾现场扑救;了解掌握火情,调集扑救力量;组织有关专家进行火灾评估并提供技术支持;负责各参战部队之间的无线通信组网,确保救援部队之间及现场与相关单位的通信畅通。
      (2)现场警戒组。由市公安局和起火区域政府主管单位组成。负责火灾事故现场的交通管制,保障救援车队的道路畅通;根据火灾危险性疏散和转移周边居民,疏导围观群众,维持现场秩序。
      (3)勤务保障组。由市政府应急办、市财政局、市交通运输委、市卫生局、市民政局、市经济信息化委、市商务局、火灾发生地区(市)政府和市公安消防支队组成。负责了解掌握扑救所需物资的分布和储备情况,制定作战行动所需经费预算,指导增援物资的运输和调配,落实参战人员的生活和医疗保障。
      (4)信息宣传组。由市政府应急办、市委宣传部、市政府新闻办、市网络办、市委台办、市政府外办和市公安消防支队组成。负责搜集、报告火情、舆情信息,管理现场采访记者,协调新闻发言人及时、准确、有序地进行信息发布,协调媒体搞好信息公开报道和舆论引导工作。
      (5)善后工作组。由市民政局、市人力资源社会保障局、市委台办、市政府外办、火灾发生地区(市)政府、相关保险公司和市公安消防支队组成。负责及时了解掌握火灾的基本情况和波及范围,尽快查明火灾原因和火灾损失,起草火灾事故报告,并负责对伤亡人员及家属进行抚恤、救济、理赔等善后工作。
      3响应与处置
      31分级响应
      火灾事故发生后,对应特别重大、重大、较大、一般四个级别分别启动Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级响应。
      311Ⅰ级响应
      (1)指挥部办公室接报告后,迅速报告总指挥、副总指挥、市政府应急办,由总指挥宣布启动Ⅰ级响应。办公室通知指挥部全体成员单位。
      (2)指挥部总指挥立即组织指挥部副总指挥和成员赶赴现场,成立现场处置指挥部,指挥事故处置。
      (3)“119”指挥中心迅速派出公安消防力量赶赴现场进行扑救和增援,并通知全市消防部队进入待命状态。市公安局组织有关部门、警种赶赴现场参加处置,并组织预备队。
      (4)指挥部成员单位接报告后,应立即派出值班领导赶赴现场参加现场处置指挥部,按照总指挥要求组织力量就地、就近参加灭火和抢险救援,并根据灾害发展趋势,调集备用力量和装备物资。
      312Ⅱ级响应
      (1)指挥部办公室接报告后,迅速报告总指挥、副总指挥、市政府应急办,由担任指挥部副总指挥的市政府分管领导宣布启动Ⅱ级响应。办公室根据处置需要通知指挥部有关成员单位。
      (2)担任指挥部副总指挥的市政府分管领导立即组织指挥部副总指挥和成员赶赴现场,成立现场处置指挥部,指挥事故处置。
      (3)“119”指挥中心迅速派出公安消防力量赶赴现场进行扑救和增援,并通知全市消防部队进入待命状态。市公安局组织有关部门、警种赶赴现场参加处置,并根据需要组织预备队。
      (4)指挥部成员单位接报告后,应立即派出值班领导赶赴现场参加现场处置指挥部,按照副总指挥要求组织力量就地、就近参加灭火和抢险救援,并根据灾害发展趋势,调集备用力量和装备物资。
      313Ⅲ级响应
      (1)指挥部办公室接报告后,迅速报告总指挥、副总指挥、市政府应急办,由担任指挥部副总指挥的市公安局局长宣布启动Ⅲ级响应。并根据处置需要通知有关指挥部成员单位。
      (2)担任指挥部副总指挥的市公安局局长立即组织参与处置的指挥部成员赶赴现场,成立现场处置指挥部,指挥事故处置。
      (3)“119”消防指挥中心迅速派出公安消防力量赶赴现场进行扑救和增援。市公安局组织有关部门、警种赶赴现场参加处置。
      (4)指挥部成员单位接报告后,应立即按照副总指挥要求,组织力量就地、就近参加灭火和抢险救援,并保证同指挥部的联络畅通。
      314Ⅳ级响应
      指挥部办公室接报告后,由担任办公室主任的市公安消防支队主要领导宣布启动Ⅳ级响应,并迅速派出公安消防力量赶赴现场进行扑救,妥善处置,并将处置情况及时报市政府应急办。
      32火灾事故救援力量的使用
      (1)就近调派救援力量,优先考虑使用专业救援、搜救力量;
      (2)视情况组织指挥社会力量参与救援行动;
      (3)力量不足时协调驻青部队派出力量参与救援行动;
      (4)必要时协调其他地区消防力量参与救援行动。
      33火灾事故的指挥与控制
      (1)制定重点单位灭火救援行动应急方案;
      (2)视情况派出适当的救援力量;
      (3)视情况调整行动方案、重新部署救援力量;
      (4)指定现场通信方式;
      (5)划定现场警戒区和交通管制区,确定重点保护区域;
      (6)向上级报告灭火救援行动的进展情况,提出合理建议,传达上级指令。
      34行动通讯
      通讯方式:公众通信网,包括电话、传真等;专用无线通信网;其它一切可用的手段。
      35医疗救治
      医疗救治由就近具备救治能力的医疗机构承担。
      36救援人员的安全防护
      参与重特大火灾事故救援行动的各单位,负责为救援人员配备个人防护装备,确保参与救援人员的安全。
      37灭火救援行动的中断及终止
      (1)当灭火救援行动现场的情况发生恶化或建(构)筑物变形即将发生倒塌,严重威胁参与灭火救援行动人员的安全时,经现场总指挥批准后,可暂时中断灭火救援行动,并立即通知正在实施救援的所有力量。
      (2)当导致灭火救援行动中断的情况消失后,指挥部对现场情况做出评估,并继续实施灭火救援行动。
      (3)当灭火救援行动结束时,经总指挥批准后,终止救援行动并通知所有参与救援力量。
      38新闻发布
      指挥部建立新闻发言人制度,发言人由指挥部确定,对外发布信息,坚持正面引导、及时、准确和全面的新闻发布原则。
      4后期处置
      41善后处置
      411对获救伤病人员的救治,由当地医疗卫生部门承担;
      412对获救其他人员的安置,由所在单位或民政部门承担。其中,对获救外籍人员及港澳人员的安置,由邀请、接待单位承担;对无邀请、接待单位的,应参照国内人员进行安置。市政府外办负责协助有关部门联系港、澳地区政府驻京办或相关国家驻华使领馆。市委台办负责会同有关部门安置台籍人员。
      413对死亡人员的善后处置,由所在单位或民政部门负责。其中,对死亡外籍人员及港澳人员的善后处置,由邀请、接待单位负责;对无邀请、接待单位的,应参照国内人员进行善后处置。市公安局将外籍人员死亡信息及时报省公安厅,由省公安厅在规定时限内通报外国驻华使领馆。对死亡台籍人员的善后处置,由市委台办会同有关部门处理。
      42社会救助
      对被救人员的社会救助,由民政部门承担。
      43灭火救援行动的总结
      各参与救援单位针对各自职责分工对灭火救援行动认真总结经验体会,建立材料档案,提交指挥部办公室,由指挥部办公室负责整个灭火救援行动评估工作,总结成功经验,提出改进建议。
      5应急保障
      51通信和信息保障
      市公安局应配备指挥部与现场应急、各救援力量之间的通讯联络器材。公安消防部门应确保各消防部队在灭火救援行动过程中的通信联络的畅通,各战斗段指挥人员利用统一通信联络信道与应急救援指挥部联络,各战斗小组成员利用三级网各自信道,以保证应急救援指挥部与各参战队伍间的联络畅通。
      52现场救援和装备保障
      各成员单位应建立现场救援和工程抢险装备信息数据库,明确其类型、数量、性能和存放位置等,建立相应的维护、保养和调用制度。相关单位平时应为义务消防人员的培训装备、个人防护装备及其维护提供充分的保障。各单位以上情况信息及变动信息应报指挥部备案,以备应急时调用。
      53应急队伍保障
      各成员单位应保障本单位或本系统的救援力量和资源处于随时可用的良好状态。同时,应将本单位、本系统可参与灭火救援行动力量的数量、专长、通讯方式和分布情况信息及变动信息报指挥部备案,以备应急时调用。
      54医疗保障
      市公安消防支队、市卫生局之间建立医疗联动机制,明确承担烧烫伤医疗咨询、医疗援助或医疗移送和收治伤员等任务的单位。
      55治安保障
      消防指挥中心与公安部门建立灭火救援应急行动现场治安秩序保障机制,确保灭火行动的顺利开展。
      56经费保障
      将重特大火灾应急救援工作经费纳入市财政预算,为应急救援领导小组进行培训、应急演习、设备维护、日常运作、物质奖励以及参与救援人员的意外伤害保险等提供资金保障。要加强应急工作经费的监督管理,明确支出用途和处理程序,定期向市政府汇报经费使用情况,接受审计与监督,保证资金专款专用。
      57灭火剂储备
      消防部队应针对我市火灾类型,相应储备各种灭火剂,并依据扑灭最大单体火灾所需数量的六倍以上储存。其它专职消防队根据本单位可能发生的火灾特点,相应储备灭火剂。
      6宣传、培训与演习
      61宣传
      市公安消防支队应加强消防安全知识宣传工作,新闻媒体加强日常消防知识宣传,使全体市民提高消防安全意识,防患于未然,增强应对初起火灾的能力。
      62培训
      市公安消防支队负责对各企(事)业单位安保人员进行培训,并定期进行业务轮训,不断加强专业人员的业务水平。
      63演习
      定期组织各企(事)业单位进行联合演习,提高其应急处置水平,加强各参与灭火救援力量之间的配合与沟通。
      64联席会议制度
      本预案涉及到的相关单位,每年应举行负责人联席会议,由市公安局主持召开,以便通报情况、相互学习;为保持本预案的有效性及可行性,更换负责人的单位应立即联系指挥部,协调相关业务。
      7附则
      71本预案由市公安消防支队负责解释。
      72本预案自发布之日起施行。2006年6月27日市政府办公厅印发的《青岛市处置重特大火灾事故应急预案》(青政办发〔2006〕57号)同时废止。
      青岛市涉外突发事件应急预案
      目录
      1总则
      11指导思想和编制目的
      12编制依据
      13分级分类
      14适用范围
      15基本原则
      2组织体系
      21应急组织机构与职责
      22处置分工
      3预警机制
      31预警信息
      32预警级别及发布
      4分级响应
      41分级响应
      42信息收集、报送和处理
      43处置程序
      44新闻发布
      45应急结束
      5后期处置
      51善后处置
      52社会救助
      53保险
      54调查和总结
      6应急保障
      61通信保障
      62资金保障
      63物资保障
      64人力保障
      7宣传教育、培训和演习
      71宣传教育
      72培训、演习
      8附则
      81名词解释
      82奖励处分1总则
      11指导思想和编制目的
      111指导思想
      以科学发展观为指导,紧紧围绕全面建设小康社会,构建社会主义和谐社会,建设“繁荣青岛”、“平安青岛”、“文明青岛”的总体目标,积极防范、及时处置涉外突发事件,确保全市经济社会安全、稳定和持续协调健康发展。
      112编制目的
      建立健全青岛市处置涉外突发事件应急机制,使涉外突发事件应对工作科学化、规范化,维护国家利益,保障驻青外国机构和人员、境外我市机构和人员的生命财产安全及其合法权益。
      12编制依据
      《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《青岛市突发事件总体应急预案》。
      13分级分类
      根据事发地点、性质、规模和影响,涉外突发事件分为特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)、较大(Ⅲ级)、一般(Ⅳ)四级。
      131特别重大涉外突发事件:造成死亡人数30人以上或重伤人数100人以上;造成我市境外机构和人员、外国驻青外交机构及其他外国在青机构和人员安全及财产特别重大损失,并具有特别重大政治和社会影响。
      132重大涉外突发事件:造成死亡人数10人以上30人以下或重伤人数50人以上100人以下;造成我市境外机构和人员、外国驻青外交机构及其他外国在青机构和人员安全及财产重大损失,并具有重大政治和社会影响。
      133较大涉外突发事件:造成死亡人数3人以上10人以下或重伤人数10人以上50人以下;造成我市境外机构和人员、外国驻青外交机构及其他外国在青机构和人员安全及财产较大损失,并具有较大政治和社会影响。
      134一般涉外突发事件:造成死亡人数3人以下或重伤人数10人以下;造成我市境外机构和人员、外国驻青外交机构及其他外国在青机构和人员安全及财产一定损失,并具有一定政治和社会影响。
      上述有关数量的表述中,“以上”含本数,“以下”不含本数;上述伤亡人员指在突发事件中伤亡的境外我市人员及在青外籍人员。
      14适用范围
      本预案适用于青岛市内发生的造成外国驻青外交机构和人员、其他在青外国机构和人员、在青外资机构和人员、市内其他外国公民及境外发生的造成我市驻外机构和人员伤亡、财产损失的突发事件。
      涉及港澳台居民的突发事件,参照适用本预案的有关规定执行。发生涉台事件,由市委台办指导、协调有关地方政府和部门、人员派出单位依其职责分工处置。
      有关境外就业、外派劳务等突发事件,市商务局另有专门预案,不适用本预案。
      在与有关国家进行联系交涉或合作过程中,可参照我国政府缔结或参加的国际双边多边条约,以及有关国际惯例办理。
      15基本原则
      (1)以人为本原则;
      (2)依法规范原则;
      (3)预防为主、平战结合原则;
      (4)依法办事原则。
      2组织体系
      21应急组织机构与职责
      211青岛市涉外突发事件应急指挥部
      青岛市涉外突发事件应急指挥部(以下简称“应急指挥部”)由分管副市长任总指挥,副总指挥由市政府分管副秘书长、市政府外办主要领导担任,成员由市政府外办、市发展改革委、市教育局、市科技局、市公安局、市民政局、市财政局、市人力资源社会保障局、市国土资源房管局、市交通运输委、市农委、市经济信息化委、市文广新局、市卫生局、市体育局、市政府国资委、市旅游局、市民族宗教局、市政府侨办、市委台办、市政府新闻办、民航青岛安全监督管理办事处、济南铁路局青岛站等部门和单位主要领导组成。必要时包括有关区市政府。其主要职责是:
      (1)贯彻执行国家、省、市有关涉外突发事件处置工作的法律、法规和有关政策;
      (2)代表市政府统一组织、协调和指挥本市涉外突发事件应急工作;
      (3)决定启动较大以上涉外突发事件应急预案等级响应程序,并负责具体指挥、部署、实施和督查;
      (4)决定涉外突发事件的信息发布、舆论引导、中外记者采访等事宜;
      (5)有效协调、妥善解决事故的善后工作;
      (6)研究、决定其他有关应急处置工作的重大事项。
      212应急指挥部办公室
      应急指挥部办公室设在市政府外办,办公室主任由市政府外办副主任兼任。主要职责是:
      决定启动青岛市一般涉外突发事件应急预案等级响应程序;负责应急预案的修订修编工作;负责组织应急预案演练;负责组织安排应急指挥部成员会议和信息汇总、材料上报等工作。
      22处置分工
      221处置市内涉外突发事件
      根据事件发生地、市有关部门职责分工、外国来青人员市内接待单位,按以下分类由相关单位分别承担主管和配合职责:
      (1)外国驻青外交机构及人员生命财产受到损害或严重威胁的突发事件,由市政府外办召集,市有关部门、事发地政府及其他相关单位依其职责分工主办或协助处置。
      (2)外国驻青商务机构及人员、外资企业及人员、其他从事经贸、商务、培训人员的生命财产受到损害或严重威胁的突发事件,由市政府外办召集,市经济信息化委、市商务局、市公安局、伤亡人员的接待单位、事发地政府及其他相关单位依其职责分工主办或协助处置。
      (3)在青公费自费留学生、进修人员、交流访问学者、在青工作的外籍人员的生命财产受到损害或严重威胁的突发事件,由市政府外办召集,市教育局、市公安局、市人力资源社会保障局、伤亡人员的接待单位、事发地政府及其他相关单位依其职责分工主办或协助处置。
      (4)外国驻青文化机构、文化艺术体育交流演出团体人员生命财产受到损害或严重威胁的突发事件,由市政府外办召集,市文广新局、市体育局、市公安局、伤亡人员的接待单位、事发地政府及其他相关单位依其职责分工主办或协助处置。
      (5)外国来青进行科技访问考察、交流培训人员、科研人员生命财产及生产设施等受到损害或严重威胁的突发事件,由市政府外办召集,市科技局、市海洋与渔业局、市公安局、伤亡人员的接待单位、事发地政府及其他相关单位依其职责分工主办或协助处置。
      (6)来青旅游团组等人员生命财产受到损害或严重威胁的突发事件,由市政府外办召集,市旅游局、市公安局、伤亡人员的接待单位、事发地政府及其他相关单位依其职责分工主办或协助处置。
      (7)在我市发生涉及外国航空器、船舶、车辆等海陆空交通运输工具及人员的突发事件,由市政府外办召集,民航青岛安全监督管理办事处、市交通运输委、市海洋与渔业局、济南铁路局青岛站、市公安局、市经济信息化委等有关部门和单位、伤亡人员的接待单位、事发地政府及其他相关单位依其职责分工主办或协助处置。
      (8)在青其他外国机构、外国公民、临时来青团组人员生命财产受到损害或严重威胁的突发事件,由市政府外办召集,市公安局等有关部门、伤亡人员的接待单位、事发地政府及其他相关单位依其职责分工主办或协助处置。
      (9)我市多个区、市同时发生外国在青人员和机构生命财产受到损害或严重威胁的突发事件,由市政府外办召集、市有关主管部门牵头,相关区市政府及有关部门、伤亡人员的接待单位依其职责分工协助处置。
      222处置境外涉及我市突发事件
      (1)驻外机构和人员的生命财产安全和合法权益受到损害或严重威胁的突发事件,由市政府外办召集,市经济信息化委、市商务局、市政府国资委、市人力资源社会保障局等有关部门、相关区市政府、伤亡人员的国内派出单位、其他相关单位依其职责分工主办或协助处置。
      (2)公费自费留学生、进修生、交流访问学者、援教人员的生命财产安全和合法权益受到损害或严重威胁的突发事件,由市政府外办召集,市教育局、市人力资源社会保障局等有关部门、相关区市政府、伤亡人员的国内派出单位、其他相关单位依其职责分工主办或协助处置。
      (3)驻外文化机构、文化艺术体育交流演出团体人员的生命财产安全和合法权益受到损害或严重威胁的突发事件,由市政府外办召集,市文广新局、市体育局等有关部门、相关区市政府、伤亡人员的国内派出单位、其他相关单位依其职责分工主办或协助处置。
      (4)赴境外进行科技访问、考察、交流、培训人员、援外医疗人员、科研人员的生命财产安全和合法权益受到损害或严重威胁的突发事件,由市政府外办召集,市科技局、市卫生局、市人力资源社会保障局、市海洋与渔业局等有关部门、相关区市政府、伤亡人员的国内派出单位、其他相关单位依其职责分工主办或协助处置。
      (5)驻外旅游机构及人员、出境旅游团人员的生命财产安全和合法权益受到损害或严重威胁的突发事件,由市政府外办召集,市旅游局等有关部门、相关区市政府、伤亡人员的国内派出单位、其他相关单位依其职责分工主办或协助处置。
      (6)在境外发生涉及我市航空器、船舶、车辆等海陆空交通运输工具及人员等突发事件,由市政府外办召集,民航青岛安全监督管理办事处、市交通运输委、市海洋与渔业局等有关部门、相关区市政府、伤亡人员的国内派出单位、其他相关单位依其职责分工主办或协助处置。
      (7)公派临时出国团组、境外我市其他人员的生命财产安全和合法权益受到损害或严重威胁的突发事件,由市政府外办召集,相关区市政府、伤亡人员的国内派出单位、其他相关单位依其职责分工主办或协助处置。
      3预警机制
      31预警信息
      市有关部门、有关驻外机构平时应加强调查研究,收集境外可能发生涉及我市突发事件的各种信息,并及时上报。市有关部门、有关区市政府平时应注意收集市内主管业务范围内或本地区可能发生涉外突发事件的各种信息并及时上报,同时应加强涉外突发事件预警信息的通报和沟通,做到信息共享。
      32预警级别及发布
      321预警级别
      根据涉外突发事件可能造成的危害程度、发展情况和紧迫性等因素,由低到高划分为一般(Ⅳ级)、较重(Ⅲ级)、严重(Ⅱ级)、特别严重(Ⅰ级)四个预警级别,并依次采用蓝色、黄色、橙色和红色来加以表示。
      蓝色等级(Ⅳ级):表明可能发生突发事件。
      黄色等级(Ⅲ级):表明发生突发事件的可能性增大。
      橙色等级(Ⅱ级):表明有发生突发事件的现实可能性,或局部地区发生冲突、动荡。
      红色等级(Ⅰ级):表明突发事件威胁逼近,或局部地区发生冲突、战乱,或情报证实即将发生武装或恐怖袭击。
      322预警发布
      对于可能发生涉及我市突发事件的预警信息,由应急指挥部办公室汇总,并商有关部门或单位,按各自职责分工,以相应方式经授权发布。
      4分级响应
      41分级响应
      411特别重大涉外突发事件(Ⅰ级):由应急指挥部报市政府应急办,市政府应急办报请市突发事件应急领导小组批准后,由应急指挥部宣布启动。市主要领导赴现场指挥,有关部门和属地区市政府组成现场指挥部,负责事件的具体指挥和处置。
      412重大涉外突发事件(Ⅱ级):应急指挥部宣布启动,并报市政府应急办。分管市领导赴现场指挥,有关部门和属地区市政府组成现场指挥部,负责事件的具体指挥和处置。
      413较大涉外突发事件(Ⅲ级):由应急指挥部或属地区市政府宣布启动,并向分管市领导和市政府应急办报告。由应急指挥部、相关部门和属地区市政府负责全权指挥。必要时分管市领导到场,协调有关部门配合开展工作。
      414一般涉外突发事件(Ⅳ级):由应急指挥部、有关部门或属地区市政府宣布启动,并向市政府应急办报告。整个事件由应急指挥部、相关部门或属地区市政府全权负责处置。
      42信息收集、报送和处理
      信息收集、报送和处理应做到及时、迅速、准确、全面。
      421信息收集
      市有关部门、事发地区市政府、我市驻外机构接到突发事件发生的有关信息后,应及时赶到现场,核实、了解、收集、续报有关信息。
      422信息报送
      (1)接到市内涉外突发事件信息后,事发地区市政府应最迟不超过1小时向市政府报告,同时抄报市有关部门。
      (2)境外涉及我市突发事件信息,由我市驻外机构或市内有关单位即时报告市政府外办和其他主管部门;由市政府外办、其他主管部门按职责最迟不超过1小时报告市政府,并抄有关单位和有关区市政府。
      423信息处理
      涉外突发事件信息由应急指挥部办公室汇总、处理,并向相关部门和区市政府通报。
      43处置程序
      (1)当确认涉外突发事件即将或已经发生时,应急指挥部、各相关部门和属地区市政府应立即做出响应,按照“统一指挥、属地为主、分工负责、专业处置”的要求,成立由各部门领导同志参加的现场指挥部,设指挥、副指挥,指挥协调公安、交通和医疗急救等应急队伍先期开展救援行动。
      (2)现场指挥部应维护好事发地区治安秩序,做好交通保障、人员疏散、群众安置等各项工作,尽全力防止事态的进一步扩大。及时掌握事故进展情况,随时向市政府应急办报告。同时结合现场实际情况,尽快研究确定现场应急处置方案。
      (3)参与处置的各相关部门,应立即调动有关人员和处置队伍赶赴现场,在现场指挥部的统一指挥下,按照本预案分工和涉外突发事件应急预案《操作手册》要求,相互配合、密切协作,共同开展应急处置和救援工作。
      (4)应急指挥部办公室应依据事故的级别和种类,适时派出由该领域具有丰富应急处置经验的人员和相关科研人员组成的专家咨询组,共同参与事件的处置工作。专家咨询组应根据上报和收集掌握的情况,对整个事件进行分析判断和事态评估,研究并提出处置措施,为现场指挥部提供决策咨询。
      (5)与应对涉外突发事件有关的单位和部门,应主动向现场指挥部和参与事件处置的相关部门提供与应急处置有关的基础资料,尽全力为实施应急处置、开展救援等工作提供各种便利条件。
      44新闻发布
      涉外突发事件的新闻发布工作,应在应急指挥部的统一领导下,由相关业务主管(或牵头)单位会同市政府外办、市政府新闻办按照《青岛市突发公共事件新闻发布应急预案》共同处理。
      45应急结束
      451涉外突发事件处置工作已基本完成,次生、衍生和事件危害基本消除,应急处置工作即告结束。
      452涉外突发事件应急处置工作结束后,特别重大涉外突发事件,由市政府应急办报请应急领导小组主要领导批准后宣布应急结束;重大涉外突发事件,由市政府应急办或应急指挥部决定后,宣布应急结束,同时报告主要领导;较大和一般涉外突发事件,由应急指挥部、相关部门或属地区市政府决定后,宣布应急结束。
      453作出应急结束决定后,应将有关情况及时通知参与事件处置的各相关部门,同时通过新闻媒体向社会发布应急结束信息。
      5后期处置
      51善后处置
      511善后处置工作在市委、市政府统一领导下,由市相关部门和区市政府负责组织实施。
      512市相关部门和区市政府要组织力量全面开展涉外突发事件损害核定工作,及时清理现场,对事件情况、征用物资补偿等作出评估,制定补偿标准和事后恢复计划,并迅速实施。
      52社会救助
      521特别重大、重大涉外突发事件发生后,民政部门应立即会同属地区市政府等相关部门,做好相关人员的转移安置工作,及时组织救灾物资和生活必需品的调拨,保障群众(含外籍人员)基本生活。
      522应急指挥部组织相关部门对事故损失情况进行评估,民政部门会同区市政府依据评估结果,逐户核实,登记造册,并组织实施救助工作。
      53保险
      涉外突发事件发生后,保险机构应立即赶赴现场开展保险受理、赔付工作。
      54调查和总结
      541现场指挥部应适时成立涉外突发事件调查小组,对事件原因进行初步调查,并将调查结果报市政府应急办。
      542特别重大、重大涉外突发事件,按照国家有关规定由国家、省组织调查的,市各有关部门应做好配合工作。
      543较大、一般涉外突发事件,按照国家有关规定由市有关部门组成事故调查组进行调查处理。
      544事故应急处置结束后,要根据评估报告,总结经验教训,提出改进工作的要求和建议,并下发至相关部门认真落实,必要时修改相关预案。
      6应急保障
      61通信保障
      611有关电信主管部门应组织电信运营企业做好应急状态下的通信保障工作。应急机制启动后,有关单位应成立临时技术小组,确保通讯联络畅通。
      612市有关部门须与有关区市政府、我市驻外机构保持各自通信联络畅通。
      62资金保障
      各级财政部门根据我市处置涉外突发事件的需要,为涉外突发事件应急处置提供必要的资金保障。
      63物资保障
      631市有关部门和有关区市政府,特别是市发展改革、民政、交通运输等部门,在救助装备、物资、交通工具、医药、安置场所等方面作必要的储备,确保及时提供充足的物资保障。
      632我市驻外机构平时须注意房舍、水电设备、通信设备的安全维修保养,储备相应的物资,树立防范意识,加强安保措施。
      64人力保障
      641加强涉外工作人员队伍建设,加强各级应急工作人员的培训。
      642建立与公安、武警、消防、卫生、交通、民政、海洋、地震、安全生产事故等方面支援、救援队伍的联系机制。
      7宣传教育、培训和演习
      71宣传教育
      应急指挥部办公室组织协调相关部门和单位制定应对涉外突发事件教育计划。
      72培训、演习
      721应急处置队伍要结合本单位实际,积极开展专业技能培训和演练。
      应急指挥部办公室每年组织相关部门开展1次应对重大、特别重大涉外突发事件的演练,检验应急队伍的快速反应能力,提高各部门之间协调配合和现场处置能力。
      722应急演习包括准备、实施和总结三个阶段。通过应急演习,培训应急队伍、落实岗位责任、熟悉应急工作的指挥机制以及决策、协调和处置的程序,识别资源需求、评价应急准备状态、检验预案的可行性和改进应急预案。
      8附则
      81名词解释
      境外:指外国及港澳台地区。
      驻外机构:指驻境外外交机构、其他官方机构、中资机构等。
      外国驻青外交机构:是指外国驻青领事机构、政府间国际组织驻青代表机构。
      82奖励处分
      821遇突发事件时,参与处置工作的人员须做到各司其职、反应迅速、行为有序、处置得当。
      822对参与处置工作表现突出的人员,有关单位按有关规定给予表彰、奖励。
      823对玩忽职守、不负责任、办事不力、扯皮推诿,造成严重后果的人员,有关单位依法给予行政处分直至依法追究刑事责任。
      83本预案由市政府制定和发布,市政府外办负责解释。各区市参照本预案制订本辖区的涉外突发事件应急预案。
      84本预案自发布之日起施行。2006年2月27日市政府印发的《青岛市重大涉外突发事件应急预案》(青政办发〔2006〕20号)同时废止。
      青岛市价格异常波动应急预案
      目录
      1总则
      11目的
      12编制依据
      13适用范围和启动条件
      14工作原则
      2组织机构与职责
      21领导机构与职责
      22办事机构与职责
      23成员单位与职责
      24专家咨询组与职责
      3预测、预警机制
      31市场监测与报告
      32预警支持系统
      33预警级别与发布
      4应急响应
      41分级响应
      42基本应急程序和措施
      5应急结束与应急响应终止
      51应急结束
      52应急响应终止的条件
      53应急经验总结
      6应急保障
      61应急信息保障
      62应急资金保障
      63应急物资保障
      7附则
      71名词术语
      72责任
      73预案生效1总则
      11目的
      为防范和应对市场价格异常波动,保证市场价格基本稳定,保护经营者、消费者的合法权益,维护正常的市场价格秩序,确保社会安定,制定本预案。
      12编制依据
      本预案依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国价格法》、《非常时期落实价格干预措施和紧急措施暂行办法》、《青岛市突发公共事件总体应急预案》等制定。
      13适用范围和启动条件
      131适用范围
      本预案适用于市南、市北、四方、李沧四区。其他区市可参照本预案,制定本辖区的价格异常波动应急预案。
      132启动条件
      当本市因突发公共事件或单独出现商品和服务价格异常波动情形,已经或可能严重影响市场正常秩序和居民生活时,启动并实施本预案。
      14工作原则
      (1)快速反应、部门联动原则。发生价格异常波动突发性事件时,必须在第一时间作出预警并启动应急预案。各有关部门要分工负责,协调配合,在各自职责范围内做好应急工作。
      (2)属地管理、分级负责原则。各级价格主管部门分级负责本行政区域范围内的应急工作,上一级价格主管部门负责指导、督促、检查和协调下一级价格主管部门的应急工作。
      (3)依法行政、综合监管原则。价格异常波动应急工作要严格按照法定权限和程序办事。综合运用法律、经济、行政、舆论等手段,调控市场,平抑价格。
      2组织机构与职责
      21领导机构与职责
      211成立青岛市价格异常波动应急工作指挥部(以下简称应急指挥部),统一组织领导全市平抑价格异常波动工作。
      212应急指挥部总指挥由市政府分管副市长担任,市政府分管副秘书长,市物价局、市发展改革委负责人任副总指挥。
      213应急指挥部职责:
      (1)建立健全价格应急监测网络和预警体系;
      (2)根据价格预警信息,认定价格异常波动警情级别,组织实施本预案;
      (3)在市政府领导下,组织全市价格主管部门及其他有关部门开展价格异常波动应急工作;
      (4)研究和提出价格干预措施,报请国家、省授权后,由市政府批准实施;
      (5)根据应急工作需要,协调有关部门做好统一调配价格异常波动应急资源工作,报请市政府批准动用储备物资;
      (6)部署开展全市价格监督检查工作;
      (7)完成市政府和上级主管部门交办的其他工作。
      22办事机构与职责
      221应急指挥部下设办公室,办公室设在市物价局,市物价局负责人兼任办公室主任。
      222应急指挥部办公室职责:
      负责协调各部门和应急工作组的工作,包括及时传达上级有关政策、指示和建议;对各工作组起草的文件、规定等文字材料进行把关、审核,并报领导审签;负责协调和督查有关政策、制度、措施等事项的落实情况;负责后勤保障等工作。
      223办公室下设3个工作小组,分别是:政策综合组、监测预警组、监督检查组。
      224工作小组职责
      (1)政策综合组设在市物价局综合处。市物价局办公室、价格处、收费处和成本监审处为该组成员。主要职责是:负责对国家、省、市的有关政策规定进行上传下达和研究,并提出贯彻意见与措施;起草、拟定具体应急工作方案、价格监管和价格干预措施、综合汇报材料;组织召开相关会议,开展对外联络和宣传;随时上报重大价格变化情况。
      (2)监测预警组设在市物价局价格监测中心。主要职责是:负责市场价格信息的监测、收集与传递,密切关注带有苗头性、倾向性的价格波动情况;完成价格监测信息上报任务;价格走势的预测与分析;判断价格异常波动的情形,及时进行预警预报;提出相关对策建议。
      (3)监督检查组设在市价格监督检查局。主要职责是:负责相关价格监管和干预措施的落实;受理价格举报,开展市场价格监督检查和联合检查,提出对各种价格违法案件的处理意见,落实各种处罚措施;督查和指导全市的价格检查工作。
      23成员单位与职责
      231应急指挥部成员包括:市委宣传部、市发展改革委、市物价局、市商务局、市工商局、市公安局、市质监局、市食品药品监管局、市粮食局、市财政局、市统计局、市民政局、市交通运输委、市政府新闻办。
      232各成员单位职责
      发生价格异常波动后,市物价局为应急工作牵头部门和主要责任部门,各成员单位为协作和保障部门,要按照“统一指挥、分工负责”的原则,组织做好应急工作。
      (1)市发展改革委:负责全市保供物资供需平衡调控;负责有关粮食、食用油、食盐、农业生产资料的协调工作;向省和国家发展改革委提出动用省级和中央有关储备的申请。
      (2)市物价局:负责本预案的具体组织实施工作,会同有关部门对价格异常波动情况进行监测预警,加强市场价格走势分析和预测,并定期发布。及时向省政府和应急指挥部提出预警和应急意见,组织实施各项应急措施,查处各类价格违法案件。会同有关部门适时启动实施物价上涨与低保家庭生活补贴发放和保障标准提高联动机制。
      (3)市商务局:协调我市居民生活必需品的市场供应,负责政府储备商品管理的综合协调及肉类、蔬菜、豆制品等“菜篮子”商品的供应、储备和市场调控。
      (4)市工商局:负责查处扰乱市场秩序的违法行为,依法实施价格主管部门提请吊销违法经营者营业执照的行政处罚。
      (5)市公安局:负责维护社会治安,协助打击价格违法行为,维护正常的市场经济和社会秩序。
      (6)市质监局:负责生产领域产品质量的监督检查,查处生产制造假冒伪劣的行为。
      (7)市食品药品监管局:负责全市药品生产、流通单位的监督检查。
      (8)市粮食局:协助价格主管部门监测、预测和分析粮油价格走势、市场状况,负责组织实施青岛市粮食应急预案。
      (9)市财政局:负责资金保障工作。
      (10)市统计局:负责协助价格部门监测有关信息,加强市场价格走势分析和预测,提供有关数据,促进信息共享。
      (11)市民政局:在物价联动机制启动时,及时为最低生活保障家庭发放物价联动补助金。在调整最低生活保障标准时,将低收入居民消费价格指数变动情况作为重要因素统筹考虑。
      (12)市交通运输委:负责协调做好运力安排,在价格异常波动时能够调配充足运力,确保有关商品的运输保障。
      (13)市委宣传部、市政府新闻办:负责有关新闻报道、宣传与新闻发布等工作。
      24专家咨询组与职责
      成立价格异常波动应急工作专家组,负责对我市价格异常波动应急预案进行论证并提出修改意见和建议;在价格异常波动应急事件发生时,对响应和处置紧急事件提出意见和建议;在价格异常波动应急事件发生并处置完毕后,对总结应急工作提出意见和建议。
      3预测、预警机制
      31市场监测与报告
      日常市场监测由市物价局及有关部门负责。按照不同类别分别实行日报、周报、旬报和月报等,并及时将需要公开的监测情况在青岛政务网、青岛价格信息网上发布。发生市场价格异常波动时,由监测预警组及时与发生异动商品有关的部门进行沟通,联合监测,并及时、准确地汇总信息报应急指挥部办公室,同时上报市政府应急办和上级价格主管部门。
      32预警支持系统
      市物价局、市粮食局、市统计局等部门要在各自职责范围内,做好价格监测与统计调查工作,形成预警工作横向网络。同时,由市价格监测中心监测点和各区市物价局监测点,以及各个价格举报中心等价格信息采集系统提供价格监测信息,形成预警工作纵向网络。市、区两级物价部门要建立健全价格监测统计分析支持网络、举报电话网络和价格系统纵向网络等价格信息系统,增加人力、物力和财力的投入,充分发挥三大网络的作用。
      33预警级别与发布
      331根据价格异常波动或突发事件的紧急程度,将价格异常波动分为三个级别。
      (1)一般价格异常波动,是指发生价格异常波动的商品和服务品种较少,波及范围不大,市场秩序出现混乱迹象,人们的购买心理发生明显变化,社会经济活动受到一定的影响,如不加以控制则有可能继续恶化的情形。
      (2)重大价格异常波动,是指发生价格异常波动的商品和服务品种较多,波及范围较广,市场秩序开始混乱,人们开始产生恐慌心理,社会经济活动受到较大影响的情形。
      (3)特大价格异常波动,是指价格异常波动的商品和服务品种很多,波及的范围很广,波动的幅度很大,市场秩序已经混乱,人们的心理非常恐慌,社会经济活动受到严重影响的情形。
      332预警信息发布与取消程序
      (1)一般价格异常波动的预警信息,由应急指挥部办公室批准后,组织对外发布或宣布取消。
      (2)重大价格异常波动的预警信息,由应急指挥部办公室报请应急指挥部总指挥批准,并组织对外发布或宣布取消,同时,报市政府应急办备案。
      (3)特大价格异常波动的预警信息,由应急指挥部办公室报请市政府应急办,市政府应急办请示市突发事件应急领导小组批准后,组织对外发布或宣布取消。
      4应急响应
      41分级响应
      价格异常波动应急采取分级响应措施:
      411接到一般预警信息报告时,由应急指挥部办公室批准立即启动一般价格异常波动应急响应,并报告应急指挥部总指挥,同时通知各成员单位按职责分工做好相关工作。
      412接到重大预警信息报告时,由应急指挥部办公室报请应急指挥部总指挥同意后,启动重大价格异常波动应急响应,并向市政府主要领导报告,同时报市政府应急办备案,分管市领导应负责指导、协调有关部门开展工作。
      413接到特大预警信息报告时,由应急指挥部报市政府应急办,市政府应急办请示市突发事件应急领导小组批准后,启动特大价格异常波动应急响应,市政府主要领导或分管市领导指挥,研究制定方案,指导协调、督促有关部门开展工作。
      42基本应急程序和措施
      421发生一般价格异常波动时的应急程序和措施
      (1)发生市场价格异常波动后,立即启动价格异常波动应急响应。应急指挥部办公室召集应急指挥部成员会议,市物价局负责通报市场价格异常波动情况,分析判断市场价格形势。
      (2)应急指挥部会议研究应急措施,部署平抑价格、保障供应、监管市场、舆论宣传及上报信息等工作。
      (3)应急指挥部办公室按照应急指挥部的工作部署和要求进行协调落实。定期召开碰头会,通报市场情况,制定阶段工作计划,抓好工作落实。
      (4)监测预警组按照应急指挥部部署,全面启动一般价格异常波动应急监测制度。安排价格监测人员对异常波动商品和服务价格每周进行一次监测,收集、整理监测信息,分析价格走势。如遇紧急情况,要在第一时间发出预警。
      (5)启动一般价格异常波动应急值班制度。市物价局要安排值班人员8小时值守举报电话,价格举报网络24小时运行,接受群众价格投诉举报、政策咨询,及时收集、分析举报热点和价格违法特点,提出对策建议并向应急指挥部报告。如遇紧急情况,随时上报。
      (6)启动一般价格异常波动信息报送制度。立即建立应急信息周报制度,对发生异常波动商品和服务的具体价格和范围,每7天收集和上报一次。市物价局要及时将重要文件、政策、措施等传达给区市物价局。如遇紧急情况,随时上报。
      (7)启动应急新闻宣传制度。研究宣传方案,公告价格法规政策,发布价格检查信息,通过主要新闻媒体宣传严格执行价格政策的典型单位,曝光价格违法典型案件。
      (8)市物价局组织一定范围内的监督检查,规范经营者的市场价格行为,严厉查处乘机哄抬价格等价格违法行为,维护正常的市场价格秩序。
      422发生重大价格异常波动时的应急程序和措施
      (1)继续采取发生一般价格异常波动应急响应时所采取的有关措施,并根据市场价格异常波动发展趋势,决定提升应急警情级别。
      (2)启动重大价格异常波动应急监测制度。安排价格监测人员对异常波动商品和服务价格每天进行一次定点监测,收集、整理监测信息,分析价格走势。如遇紧急情况,要在第一时间发出预警。
      (3)启动重大价格异常波动应急值班制度。安排值班人员12小时值守举报电话,价格举报网络24小时运行,节假日有人值班,接受群众价格投诉举报、政策咨询,及时收集、分析举报热点和价格违法特点,提出对策建议并向应急指挥部报告。如遇紧急情况,随时上报。
      (4)启动重大价格异常波动信息报送制度。立即建立应急信息日报告制度,对发生异常波动商品和服务的具体价格和范围每天收集和上报一次应急工作信息。市物价局要及时将重要文件、政策、措施等传达给区市物价局。各区市物价局如遇紧急情况,随时上报。
      (5)启动重大价格异常波动应急碰头会制度。各有关人员要定期召开碰头会,沟通和部署政策、监测、检查情况与任务。政策综合组要及时提出扩大商品生产、促进商品流通、吞吐储备物资、实行财政补贴等保障市场供应和稳定群众生活的措施意见,报请市政府批准后,由各有关部门组织实施。监督检查组要组织开展专项和重点价格检查,从快、从重处罚价格违法行为。必要时,联合市工商局、市质监局、市食品药品监管局、市公安局等有关部门进行监督检查,从重从快查处囤积居奇、哄抬价格、制售假冒伪劣、价格欺诈等违法行为,取缔无证经营或吊销严重违法经营者的营业执照,维护正常的市场秩序。
      (6)启动重大价格异常波动应急干预措施特别申报制度。研究干预措施与方案,报请上级价格主管部门授权,并报市政府批准后实施。
      (7)启动应急新闻宣传制度。市委宣传部负责新闻宣传工作,按照应急指挥部确定的宣传政策,发布正确的媒体信息,引导居民正常消费。同时,加大新闻宣传力度,公告价格法规政策,发布应急价格监测和检查信息,通过新闻媒体加强社会舆论监督。市政府新闻办负责具体的新闻发布工作。
      (8)市公安局要密切关注社会动态,及时做好维护社会治安的各项工作,协助打击价格违法等行为,维护正常的市场经济和社会秩序。
      (9)财政、粮食、商务等部门要按照应急指挥部的部署,做好资金保障和储备物资等的具体动用工作,积极做好保证供应的各项工作。
      423发生特大价格异常波动时的应急程序
      (1)继续采取发生重大价格异常波动应急响应时所采取的有关措施,并提升应急警情级别。
      (2)启动特大价格异常波动应急监测制度。安排价格监测人员对异常波动商品和服务价格每天至少进行一次定点监测,24小时密切监控市场价格,收集、整理监测信息,分析价格走势。如遇紧急情况,要在第一时间发出预警。
      (3)启动特大价格异常波动应急值班制度。安排值班人员24小时值守举报电话,价格举报网络24小时运行,节假日全天值班,接受群众价格投诉举报、政策咨询,及时收集、分析举报热点和价格违法特点,提出对策建议并向应急指挥部报告。如遇紧急情况,随时上报。
      (4)启动特大价格异常波动信息报送制度。立即建立应急信息随时报告制度,对发生异常波动的商品和服务种类及范围,随时收集上报。市物价局要随时将重要文件、政策、措施等传达给区物价局。同时,要随时上报情况。
      (5)启动特大价格异常波动应急碰头会制度。由应急指挥部办公室召集随时召开碰头会,沟通和部署政策、监测、检查情况与任务。政策综合组要根据价格异常波动情况,及时研究提出扩大商品生产、促进商品流通、吞吐储备物资、实行财政补贴等保障市场供应和稳定群众生活的措施意见,报请市政府批准,由各有关部门组织实施。监督检查组要开展全天候、地毯式的全面价格检查,从快、从重处罚价格违法行为。
      (6)启动特大价格异常波动应急干预措施申报制度。建议国家出台临时价格紧急措施,在一定范围内采取临时集中定价权限、部分或者全面冻结价格。
      (7)各成员单位在各自职责范围内,做好保证有关商品生产、供应、流通、销售等各环节工作,确保在最短的时间内平抑市场价格、制止价格违法行为,保证经济社会稳定。
      5应急结束与应急响应终止
      51应急结束
      (1)当发生异常波动的市场价格趋于平稳,市场秩序基本恢复正常,异常波动应急工作基本完成,应急工作即告结束。
      (2)应急结束应当由相应级别的、宣布应急启动的部门来宣布并做出应急结束的决定。
      (3)应急工作结束后,应急指挥部办公室应将有关情况及时通知各成员单位,同时通过新闻媒体向社会发布应急结束消息。
      52应急响应终止的条件
      符合下列条件的,相应的应急响应终止:
      (1)价格异常波动情形消失,投诉举报数量明显减少,引发价格异常波动的各种相关因素不再具备时,终止一般价格异常波动应急响应措施。
      (2)国家、省、市解除价格干预措施时,终止重大价格异常波动应急响应措施。
      (3)国务院解除价格紧急措施时,终止特大应急响应措施。
      53应急经验总结
      价格异常波动消除后,应急指挥部及其办公室要总结应对异常波动的经验教训,进一步修改、完善应急预案。
      6应急保障
      61应急信息保障
      (1)纵向信息保障:市物价局要建立健全各级价格监测网络、举报电话网络等价格信息采集系统,加强网络维护,确保监测数据、政策落实、检查情况、举报统计和文件资料等应急工作信息及时、准确、有效地上传下达。
      (2)横向信息保障:市物价局要建立健全与其他有关部门之间的信息传递网络;健全本部门内部的信息传递渠道,确保各种应急信息在办事机构和成员单位之间及时、准确、有效传递。
      62应急资金保障
      应急资金实行专款专用,主要用于平抑价格异常波动过程中:协调物资部门、交通运输部门等的物资调运和销售保障工作;及时启动实施物价上涨与低保家庭生活补贴发放和保障标准提高联动机制;开展市场调查、价格监测、分析预测、监督检查;召开相关部门、单位、企业的价格政策提醒告诫会议,印刷价格宣传资料,进行宣传报道及通讯和必需的专用交通装备;以及应急措施研究、应急预案修订、应急响应行动、监测预警系统完善、应急教育培训、应急装备建设和维护等。资金的具体管理办法由应急指挥部办公室负责制定。
      63应急物资保障
      应急指挥部要协调有关部门及时储备可能发生价格异常波动的物资,保证异常波动发生时的供应,及时、有效地平抑价格异常波动。
      7附则
      71名词术语
      (1)本预案所称应急,是指为避免或减少市场价格异常波动对社会经济和居民生活正常秩序的影响,所采取有效预防、缓解、应对和恢复措施的全过程。
      (2)本预案所称市场价格异常波动,是指由自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等突发事件引起的,或单独出现的本市或区域性商品、服务价格暴涨或暴跌的现象。
      72责任
      (1)参与应对市场价格异常波动的所有工作人员,要切实履行好各自的职责,坚守岗位,踏实工作;要严格遵守新闻宣传纪律,任何人不得编造、传播有关价格异常波动情形或者应急处置工作的虚假信息。
      (2)有下列行为之一的,视情节轻重,按规定追究相关人员的责任,对有关单位予以通报批评;违反国家法律法规的,要依法予以处理:
      ①不按照本预案规定和应急工作要求实施价格应急措施和未完成工作任务的;
      ②瞒报、谎报、缓报、漏报警情或者散布、传播虚假信息,造成后果的;
      ③不坚守岗位、玩忽职守的;
      ④对应急工作造成危害的其他行为。
      73预案生效
      本预案自公布之日起实施。2006年6月10日市政府办公厅印发的《青岛市价格异常波动应急预案》(青政办发〔2006〕48号)同时废止。
      青岛市传染病疫情应急处置预案
      目录
      1总则
      11编制目的
      12编制依据
      13工作原则
      14疫情分级
      15适用范围
      2应急处置组织体系与职责
      21应急处置组织体系
      22应急处置职责分工
      3监测、报告、预警
      31监测
      32报告
      33预警
      4传染病疫情事件信息发布
      5预案启动、响应、终止
      51启动响应
      52响应启动后采取的措施
      53响应终止
      54后期处置
      6传染病疫情应急处置的保障
      61物资保障
      62财政保障
      63人力资源保障
      64法制保障
      65科研保障
      66社会动员与舆论支持
      7附则
      71区(市)政府和部门预案
      72实施时间1总则
      11编制目的
      全面落实传染病“早发现、早诊断、早报告、早隔离、早治疗”的防治工作要求,提高重大传染病疫情快速反应和应急处置能力,保障人民群众的身体健康和生命安全,维护我市社会稳定和经济发展。
      12编制依据
      《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国国境卫生检疫法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《青岛市突发事件总体应急预案》以及相关法律、法规,卫生部、省卫生厅等部门有关指导意见、预案、判定标准、处理原则等。
      13工作原则
      政府领导,预防为主,依法管理,属地管辖,分级控制,分工负责,快速高效,依靠科技,科学决策。做到“早发现、早诊断、早报告、早隔离、早治疗”。
      14疫情分级
      根据传染病疫情波及的范围、危害程度以及对社会、经济的影响,将我市传染病疫情分为四个等级,即特别重大传染病疫情事件(Ⅰ级)、重大传染病疫情事件(Ⅱ级)、较大传染病疫情事件(Ⅲ级)和一般传染病疫情事件(Ⅳ级)。
      141特别重大传染病疫情事件(Ⅰ级)
      (1)在我市城区(指七区,下同)发生1例以上肺鼠疫病例或2例以上有流行病学联系的肺炭疽病例,或者相关联的肺鼠疫、肺炭疽在涉及我市在内的2个以上省份均有疫情发生;
      (2)发生传染性非典型肺炎(SARS)、人感染高致病性禽流感病例,疫情有扩散趋势;
      (3)我市发生新传染病,或我国尚未发现的传染病在我市发生或传入我市,并有扩散趋势;或发现我国已消灭的传染病在我市发生;
      (4)发生烈性病菌株、毒株、致病因子等丢失事件;
      (5)周边以及与我国通航的国家和地区发生特大传染病疫情,并在我市发现输入性病例,严重危及我国公共卫生安全的事件;
      (6)国务院卫生行政部门认定的其他危害特别严重的传染病疫情。
      142重大传染病疫情事件(Ⅱ级)
      (1)在1个县级市行政区域内,1个平均潜伏期内(6天)发生5例以上肺鼠疫、肺炭疽病例,或者相关联的疫情波及2个以上的县级市;
      (2)腺鼠疫发生流行,在我市行政区域内,1个平均潜伏期内多点连续发病20例以上,或相关联的腺鼠疫疫情在包括我市在内的2个以上市(地)均有病例发生;
      (3)发生传染性非典型肺炎(SARS)、人感染高致病性禽流感疑似病例;
      (4)霍乱在我市流行,1周内发病30例以上,或相关联的疫情在包括我市在内的2个以上市(地)均有病例发生,并连续出现病例;
      (5)乙类、丙类传染病疫情波及2个以上区(市),1周内发病水平超过前5年同期平均发病水平2倍以上;
      (6)我国尚未发现的传染病在我市发生或传入我市,尚未造成扩散;
      (7)发生重大医源性感染事件;
      (8)预防接种或群体性预防用药出现人员死亡事件;
      (9)境内外隐匿运输、邮寄烈性生物病原体、生物毒素造成我市行政区域内人员感染或死亡的;
      (10)省级以上人民政府卫生行政部门认定的其他重大传染病疫情。
      143较大传染病疫情事件(Ⅲ级)
      (1)发生肺鼠疫、肺炭疽病例,1个平均潜伏期内病例数未超过5例,流行范围在1个县级市行政区域内;
      (2)腺鼠疫发生流行,在1个区(市)行政区域内,1个平均潜伏期内连续发病10例以上,或疫情波及2个区(市);
      (3)霍乱在1个区(市)行政区域内发生,1周内发病10人以上、30人以下,或波及2个以上区(市),或在我市的市区当年首次发生;
      (4)1周内在1个区(市)行政区域内,乙、丙类传染病发病水平超过前5年同期平均发病水平1倍以上;
      (5)预防接种或群体预防性服药出现群体心因性反应或不良反应;
      (6)周边地区出现新发传染病(输入性埃博拉病毒感染、西尼罗病毒感染、裂谷热等)病例;或出现SARS或人感染高致病性禽流感确诊病例;
      (7)学校等集体单位发生传染病暴发,出现2例以上病危或1例死亡;
      (8)出现不明原因传染病病例并出现续发病例,有2例以上病危或1例死亡;
      (9)在国际、国内重大活动及会议期间,相关单位内出现传染病病例;
      (10)市级以上人民政府卫生行政部门认定的其他较大传染病疫情。
      144一般传染病疫情事件(Ⅳ级)
      (1)腺鼠疫在1个区(市)行政区域内发生,1个平均潜伏期内病例数未超过10例;
      (2)霍乱在1个区(市)行政区域内发生,1周内发病9例以下;
      (3)区(市)以上人民政府卫生行政部门认定的其他一般传染病疫情;
      (4)对于国家、省级卫生行政部门未有明确分级的传染病疫情,可由市卫生行政部门牵头组织专家制订我市暂行分级标准。
      15适用范围
      本预案适用于对发生在本市行政区划范围内以及本市行政区划以外、但可能对本市造成重大影响且必须由市政府协调指挥处置的各类突发传染病疫情的应急处置。
      2应急处置组织体系与职责
      21应急处置组织体系
      211市传染病疫情事件应急处置指挥部
      成立市传染病疫情事件应急处置指挥部(以下简称“市应急指挥部”),负责领导、指挥全市传染病疫情事件应急处置工作。总指挥由市政府市长或分管副市长担任,副总指挥由市卫生局局长担任,成员由市委宣传部、市发展改革委、市商务局、市经济信息化委、市教育局、市科技局、市公安局、市财政局、市城乡建设委、市交通运输委、市人口计生委、市工商局、市食品药品监管局、市旅游局、市政府外办、山东出入境检验检疫局、济南铁路局青岛铁路办事处等单位的有关负责同志组成。
      212市应急处置指挥部办公室
      市传染病疫情应急处置指挥部办公室设在市卫生局,市卫生局局长兼任办公室主任。市传染病疫情应急处置指挥部下设疫情控制、医疗救治、新闻宣传、物资保障、专家咨询等工作组,分别承担情况调查、现场控制、扩散预防、医疗救治和后勤保障等工作。
      213市传染病疫情事件应急处置专家咨询委员会
      市传染病疫情应急处置指挥部聘请流行病、临床及检验等专家组成市传染病疫情事件应急处置专家咨询委员会。
      214应急处置工作队
      市、区(市)卫生局要成立针对传染病疫情事件的应急处置工作队,人员由流行病学、临床救护、急诊医学、卫生监督、实验室检验、消杀灭、后勤保障等方面专家和训练有素的工作人员组成。根据工作需要可分为现场处置应急分队、后勤保障分队、检验检测分队和医疗救护分队等。
      22应急处置职责分工
      传染病疫情事件发生地的人民政府及政府有关部门是传染病疫情事件的责任部门,由于传染病的类型不同,可能涉及的部门也不同。传染病疫情事件发生后,政府成立相应的应急处置指挥部即为责任部门。
      221市应急指挥部职责
      (1)负责市内传染病疫情事件的统一领导、统一指挥。包括负责事发现场所在的区域外急救药品、器材、后勤物资、人员的统一调配;对现场处置工作进行指导和检查评价;及时向上级政府反馈信息,根据事态发展和上级要求调整工作策略;协助组织卫生防病的社会动员,争取群众支持。
      (2)指挥部成员单位在指挥部的统一领导下,各负其责,做好职责范围内和指挥部临时交办的工作。
      222市应急指挥部办公室职责
      市应急指挥部办公室承担市传染病疫情应急处置指挥部的日常工作,负责预案的制定、修改、指导、督查有关单位应急处置准备和应急措施的落实,通报疫情和处置工作情况。
      223市传染病疫情事件应急处置专家咨询委员会职责
      负责对疫情预警预测、研判、病例核实、应急准备、响应级别、采取的重要措施、应急反应的终止和后期评估等提出咨询建议;对应急处置进行技术指导并提出建议等。
      224应急处置工作队职责
      (1)市应急处置工作队负责全市较大传染病疫情事件的现场处置,对区(市)应急处置工作提供技术指导;
      (2)区(市)应急处置工作队负责辖区传染病疫情事件的现场处置,支援其他区(市)的应急工作。
      225市应急处置指挥部成员单位具体职责
      (1)区(市)政府
      各区(市)政府负责辖区传染病疫情事件应急处置工作。传染病类突发事件发生时,根据市政府的部署,启动辖区内应急预案,组织协调、督促检查辖区内各部门、各单位和群众落实传染病防治措施。
      (2)市卫生局
      组织开展流行病学调查、疫情控制和医疗救治工作;对疫情发生现场进行卫生处置和卫生监督;根据防控工作需要,依法提出隔离、封锁有关区域的建议;开展健康教育,保护易感人群,防止疫情扩散;协调、指导区(市)政府和各相关部门,协同开展应急处置工作;为有关单位防控工作提供技术支持与指导。
      (3)山东出入境检验检疫局
      负责国境口岸出入境卫生检疫、传染病监测、卫生监督和卫生处理等工作,及时收集和提供国外传染病疫情信息;加强对出入境人员防控传染病的宣传教育。
      (4)市委宣传部
      组织新闻单位按有关规定正确引导舆论,宣传防控措施,报道相关事件信息与处置工作;配合做好群众防病知识宣传。
      (5)市发展改革委
      会同相关部门分析研究传染病疫情对国民经济和社会发展的影响,配合做好防控工作。
      (6)市公安局
      协助卫生及有关部门及时封锁可疑区域,依法落实强制隔离措施;负责做好疫点、疫区现场的治安管理、交通疏导;处置与疫情有关的突发事件,维护社会稳定。
      (7)市政府口岸办
      协调口岸检查检验单位,对出入境人员、从空(海)港入市人员、交通工具、货物和行李物品进行监督管理以及检查、检验、检疫等工作。
      (8)市财政局
      保证突发传染病疫情事件所需应急准备和处置救援工作资金。审核各部门提出的应急防控经费预算,报经市政府批准后执行。
      (9)市商务局
      负责协调组织有关生活必需品的储备、调度、投放管理等工作。
      (10)市教育局
      负责各级各类学校(含托幼机构)传染病防控工作,认真落实学生晨检、因病缺勤病因追查与登记、报告制度;防范传染病在学校(含托幼机构)内发生传播。组织开展学校环境整治和健康教育活动;做好外国留学生的疫情监测管理和出国留学人员的健康教育工作。
      (11)市旅游局
      协助市卫生部门做好来青旅游团队传染病防控工作,制定全市旅游行业防控工作方案和措施,协助监督出访旅游团队健康申报和医学观察等措施;根据主要客源国疫情信息,做好对出境旅游团队的警示。
      (12)市民政局
      协助有关部门做好被隔离群众的安置工作,组织、指导有关部门和社会团体开展社会捐助工作;负责对符合条件的特困群众进行生活救助和医疗救助;协助做好死亡人员的无害化处理和有关善后工作。
      (13)市经济信息化委
      负责疫情防控和应急处置的通讯、网络保障协调以及负责组织本地生产企业防控传染病药品、器械、消杀、防护用品的生产和调度。
      (14)市交通运输委
      负责各交通运输行业的传染病防控工作,督导火车站、汽车站、轮渡等重点交通枢纽和出租车以及公共交通工具的防控措施的落实,根据防控需要,对来自确诊国家和地区的人员建立健康询问、登记制度,并根据疫情形势,适时启动交通检疫哨卡和实施交通检疫措施。
      (15)其他
      市司法局、市人力资源社会保障局、市城乡建委、青岛国际机场集团有限公司、青岛交运集团、青岛公交集团、济南铁路局青岛铁路办事处、市海洋与渔业局、市商务局、青岛海关、市文化广电新闻出版局、青岛日报报业集团、市政府法制办、市畜牧兽医局、市工商局、市质监局、市食品药品监管局、市总工会、团市委、市妇联、市红十字会、市爱卫办、市双拥办等单位按照各自职责,配合市指挥部做好传染病疫情应急处置工作。
      3监测、报告、预警
      31监测
      311在现有监测系统的基础上根据情况需要扩展监测范围,适时扩展疾病监测种类。对鼠疫、炭疽、人感染高致病性禽流感、传染性非典型肺炎等实行重点管理。
      312设立公共卫生综合监测点,制定监测管理制度,在日常监测的同时,针对不同地区在不同季节加强对多发病、有可能爆发流行疾病实施重点监测。当出现不明原因疾病,常见病治疗无效或效果不良,疾病发病或死亡增多等异常现象时及时报告。
      313开发利用并完善现有监测系统,提高监测系统数据分析能力。加强对医疗卫生机构特别是基层医疗机构的突发公共卫生事件相关信息系统管理,明确报告的责任和义务,严格按有关要求开展工作。加强疫情监测分析和交流,建立疫情分析报告制度和疫情信息通报制度,对监测资料认真汇总分析,及时发现通报异常现象,引起关注并及早采取防治措施。
      32报告
      321责任报告人
      凡执行职务的医疗保健人员、疾病预防控制人员、卫生监督人员和个体开业医生均为责任报告人。
      322义务报告人
      在青岛市辖区内的任何单位和人员有权向人民政府及其有关部门报告传染病疫情隐患。
      323责任报告单位
      各级公共卫生综合监测点、医疗卫生机构、传染病疫情发生单位及与群众健康有密切关系的机构或单位为传染病疫情的责任报告单位。疾病预防控制机构负责对疫情报告的检查指导。上级主管部门负责对有关单位报告责任履行情况进行检查评估。
      324报告程序、时限和内容
      发现传染病疫情后,责任报告人要按照《国家突发公共卫生事件相关信息报告管理工作规范(试行)》进行报告。
      325建立举报制度,公布统一的传染病疫情报告、举报电话
      任何单位和个人有权向市政府有关部门举报重大传染病疫情和隐患,有权举报相关责任部门、单位、人员不履行或者不按规定履行传染病疫情监管职责的行为。
      33预警
      市应急处置指挥部成员单位应当按照各自职责分工,加强传染病疫情日常监管工作,完善传染病监测和网络直报系统。按照传染病疫情发生、发展规律和特点,及时组织传染病疫情专家咨询委员会分析对公众健康的危害程度、可能的发展趋势,及时作出预警,并保障系统的有效运行。按照传染病疫情事件的Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ级四个等级,依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示特别重大、重大、较大和一般四个预警等级。
      4传染病疫情事件信息发布
      依据有关法律、法规,青岛地区的传染病疫情信息,需上报国家卫生部和省卫生行政部门统一向社会发布,涉及本市疫情分析、流行趋势及病原变异等关键性问题,由市卫生局统一发布信息,其他任何部门、单位及个人不得向社会发布疫情信息。
      5预案启动、响应、终止
      51启动响应
      当传染病疫情符合突发公共卫生事件Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ级标准时,市疾病预防控制中心提出疫情评估报告和启动响应建议,经市卫生局报请市政府研究决定,启动应急响应;依据有关法律、法规,报请国家卫生部和山东省卫生行政部门,统一向社会发布疫情信息。应急响应的变更与终止程序与启动程序相同。当传染病疫情符合突发公共卫生事件Ⅳ级标准时,区(市)政府启动Ⅳ级响应,并组织处置一般级别突发传染病疫情事件。
      52响应启动后采取的措施
      521Ⅳ级响应:区(市)政府建立区(市)应急指挥部,负责疫情处置和进展工作报告;市卫生局与教育、农业、检验检疫、商务、旅游等部门密切配合、联系,及时通报监测信息,建立联动机制,加强传染病监测,密切关注传染病疫情动态,及时公布监测情况,组建专家组并明确职责;召开紧急会议,对传染病防控作出部署,做好传染病疫情可能发生的物资准备。
      522Ⅲ级响应:市应急指挥部组织疾病预防控制、医疗相关专业专家组和各有关部门到位并实施24小时值班制,及时对疫情作出分析,提出对策措施;组建流行病学调查、医疗救治、消杀灭等专业队伍并实行24小时值班制度;组织专人对每日疫情进行汇总、信息通报;召开有关部门的会议,实行信息联动制度;组织对密切接触者进行隔离观察,对来自聚集性发病国家或地区、乘坐同一交通工具中出现传染病症状、进入我市的所有人员实行隔离医学观察;组织开展定点医院隔离消毒工作;组织全市各级综合性医院建立健全发热门诊、腹泻门诊等;广泛组织开展多种形式预防传染病的健康教育。
      523Ⅱ级响应:市应急指挥部实行24小时值班制,专家组对疫情随时作出分析并提出防治意见和建议,对本市疫情发生发展趋势作出分析,对防控措施提出评估;领导小组各成员单位按照各自职责分工,进入战时状态,按照各单位应急预案进行响应。其中,卫生疾控部门要增加流行病学调查力度,扩大疫源检索范围,对密切接触者进行隔离医学观察,对发现的可疑病人进行隔离治疗并尽早作出诊断,定点医疗单位继续加强医疗救治力度,防止出现死亡病例,同时对就诊病人提出防护建议;市委宣传部、各新闻媒体增加对传染病防治知识的宣传力度。
      524Ⅰ级响应:市应急指挥部按照《传染病防治法》第二十五条的规定,结合我市实际情况,采取必要的紧急措施,提出停课、关闭公共场所等建议;请求市政府加大防控力度,采取全面切断疫情传播途径等措施;市政府可以请求国家、省政府的人力物力支援;医务人员严格执行个人防护标准;新闻媒体24小时播放相关防治知识宣传。
      53响应终止
      按照“谁启动谁终止”的原则,指挥部根据各方面监测信息和专家组意见,报经区(市)、市政府批准,可以降低响应级别或终止应急响应。
      Ⅳ级响应终止:在最后一例传染病病例治愈后,经过一个最长潜伏期无新发病例出现,或周发病率已明显低于启动响应时,常态防控措施可以有效控制疫情,由区(市)疾病预防控制中心根据疫情分析提出报告,经区(市)卫生局报区(市)政府批准,可以终止本次应急响应。
      Ⅰ级、Ⅱ级和Ⅲ级响应终止:在最后一例传染病病例治愈后,经过一个最长潜伏期无新发病例出现,或周发病率已明显低于启动响应时,常态防控措施可以有效控制疫情,由市疾病预防控制中心根据疫情分析提出报告,经市卫生局报市政府批准,可以终止本次应急响应。
      54后期处置
      541后期评估
      传染病疫情结束后,传染病疫情应急指挥部组织卫生等有关部门进行评估,评估内容主要包括:疫情概况、现场调查处理情况、病人救治情况、所采取措施的效果评价、应急处理过程中存在的问题和取得的经验及改进建议。评估报告上报区(市)或市政府。
      542其他
      奖励、抚恤、补助、征用物资和劳务的补偿及责任追究按照有关规定执行。
      6传染病疫情应急处置的保障
      61物资保障
      611市发展改革委、市经济信息化委、市商务局、市财政局、市卫生局、市食品药品监管局、市质监局等单位编制物资储备明细表,市、区(市)两级应分别建立传染病应急装备及物资储备库。储备库着重储备个体防护装备,现场工作人员预防性药品,现场样本采集、保存装备,现场快速鉴定、检测装备和试剂,现场消杀灭装备及药品、医疗救治装备与药品、采样车、消杀车、病原微生物检测车等以及卫生应急队伍通讯办公、后勤保障等装备和物资。加强物资储备的质量监督,做好疫情防控通讯设备和交通工具的配备。
      612发生疫情时,市、区(市)政府可以根据疫情需要,征用社会物资并在发生疫情区域内统筹使用。
      613所有储备物资的使用实行审批制,专人负责,严格审批。
      62财政保障
      财政部门负责对传染病疫情应急处理、医学观察、隔离、流行病学调查、医疗救治等工作提供资金保障。
      63人力资源保障
      市卫生局负责组织传染病防治人员技术培训,提高协同作战和快速反应能力。市卫生局建立青岛市传染病防控人力资源库,并按疫情级别制定人力资源调配计划,为疫情防控工作提供人力保障。
      64法制保障
      市卫生局会同市政府法制办等相关部门研究、制定相关的政策文件。各有关部门和单位根据职责,加强相关制度建设,并保证落实。
      65科研保障
      加强传染病疫情流行病学研究,掌握其流行规律及影响流行的因素和应急处置措施,评估不同干预和处置方案、技术的效果,研究针对不同高危人群的防治方案。开展中医、中药以及中西医结合治疗传染病的研究,探索临床治疗新方法。
      66社会动员与舆论支持
      661按照国务院颁发的《突发公共卫生事件应急条例》的规定,依法及时公布和通告疫情,保持信息透明度,避免因猜疑引起公众的恐慌。
      662加强对市场物资价格、销售情况的检查,准备充足的相关商品储备,当市场发生波动时,及时投放储备商品,平抑物价,保持社会稳定。
      663镇政府(街道办事处)及其卫生服务机构应进一步开展普及传染病防治的科学知识和法律知识,增强基层单位和居民的疾病预防意识和防护能力。
      664建立社区志愿者队伍,组织开展各种活动,加强应急训练,以备疫情发生时能有效提供各种服务。
      665及时报道传染病防治工作中的优秀人物和先进事迹,引导公众行为。
      7附则
      71区(市)政府和部门预案
      各区(市)政府及各级卫生、交通、教育、民航、公路、铁路、农业、旅游、公安、财政等相关部门、系统和单位应制定各自相应的传染病应急预案。
      若政府或上级卫生行政部门决定启动上级预案,本预案将服从上级预案的要求。
      72实施时间
      本预案自公布之日起施行。2006年4月17日市政府办公厅印发的《青岛市重大传染病应急处理预案》(青政办发〔2006〕37号)同时废止。
      青岛市冰雪天气应急预案
      目录
      1总则
      11编制目的
      12制定依据
      13分级标准
      14适用范围
      15工作原则
      2组织体系
      21城市清雪指挥部构成
      22指挥部各项职责
      3预警预测
      31预测
      32预警的级别及发布
      4应急响应
      41分级响应
      42信息处理
      43应急结束
      5后期调查和总结
      6应急保障
      61通讯管理保障
      62主要物资保障
      63资金保障
      64技术储备与保障
      65其他保障
      7宣传、培训
      71宣传
      72培训
      8附则1总则
      11编制目的
      为了加强市区冰雪天气应急统一组织和指挥,统筹做好市区清雪除冰工作,根据国家有关法律、法规,结合青岛市区实际情况,编制本预案。
      12制定依据
      《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国道路交通安全法》、《青岛市突发公共事件总体应急预案》、《青岛市市政工程设施管理办法》。
      13分级标准
      根据气象预警信息,将冰雪天气由高到低划分为特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)、较大(Ⅲ级)、一般(Ⅳ级)四个级别。
      特别重大(Ⅰ级):指24小时降雪量5毫米以上及出现大面积道路结冰,对城市公共安全、城市交通、社会经济秩序带来极其严重危害或威胁,需要市政府统一组织指挥,调度全市各方面资源和力量进行应急处置。
      重大(Ⅱ级):指24小时降雪量25-5毫米及出现道路结冰,对城市公共安全、城市交通、社会经济秩序带来较严重危害或威胁,需要市政府统一组织指挥,调度全市各方面资源和力量进行应急处置。
      较大(Ⅲ级):指24小时降雪量25毫米以下及出现局部道路结冰,对城市交通和社会经济秩序造成较严重影响,需调度部分单位、区市力量和资源进行应急处置。
      一般(Ⅳ级):指气象预报24小时内将出现冰雪天气,并预测将对城市交通和经济秩序造成影响,需督促和调度各有关单位充分做好人员、机械、物料等冰雪天气应急准备工作。
      14适用范围
      本预案适用于市南区、市北区、四方区、李沧区、崂山区、城阳区、黄岛区行政辖区范围。根据气象信息提供降雨、降温、降雪天气警报,预测有道路积雪或降水结冰情况下,启动本预案。
      15工作原则
      按照以人为本、属地管理、统筹协调、规范有序、分工负责、重点保障和快速反应的工作原则。
      2组织体系
      21城市清雪指挥部构成
      成立青岛市城市清雪指挥部(以下简称指挥部),指挥部成员包括:市内七区政府、市政府应急办、市委宣传部、市气象局、市公安局、市交通运输委、市市政公用局、市城管执法局、市国土资源房管局、市卫生局、市财政局、市政府国资委、团市委、市政府法制办、市双拥办、市城乡建设委城市园林局、青岛市政集团、青岛公交集团、青岛供电公司、中国联通青岛分公司、山东移动青岛分公司、中国电信青岛分公司。
      指挥部设总指挥一名,由分管副市长担任,设副总指挥三名,分别由市政府分管副秘书长、市政府应急办主任和市城乡建设委主任担任。城市清雪指挥部办公室(以下简称指挥部办公室)设在市城乡建设委,办公室主任由市城乡建设委分管副主任担任。
      22指挥部各项职责
      221指挥部职责
      全面负责市区冰雪天气应急处置工作的统一指挥、调度;根据天气变化情况,决定启动、终止应急响应。
      222指挥部办公室职责
      协调指挥部各成员单位之间工作;加强指挥部决定事项的督促检查;组织召开各有关单位工作会议,制定并审核冰雪天气清雪应急工作方案、技术规程、清雪工作计划和市内四区清雪经费预算及使用;负责建立清雪应急系统,提高清雪应急快速反应能力;加强区域合作,交流清雪经验;组织做好冰雪天气预防和宣传工作。
      冰雪天气应急预案启动后,按照指挥部的统一指挥,组织各成员单位立即做好应急处置准备工作;及时掌握和通报降雪信息,做好清雪信息的汇总上报。
      223指挥部成员单位职责
      各成员单位应贯彻执行国家、省、市有关冬季清雪工作的有关规定;服从指挥部的指挥,保障本单位或本系统的清雪应急资源处于随时可用的良好状态,按照各自职责参与清雪工作,各单位具体职责如下:
      (1)各区政府:负责所辖区域清雪工作的组织、指挥和监督检查,落实相关单位责任区域内的清雪工作,结合辖区实际,制定本辖区的清雪应急预案,并组织做好本辖区清雪应急演练。
      (2)市政府应急办:负责清雪应急预案一级响应机制的启动。
      (3)市委宣传部:负责协调新闻媒体积极开展清雪工作宣传,对清雪不力和未按要求履行清雪义务的单位进行曝光;普及防雪应对知识和措施,提高冰雪天气安全防范意识,引导群众积极参与社会化清雪工作。
      (4)市气象局:负责通报天气情况及实时地表温度监测信息,及时预告突发性天气情况,随时提供降水天气实况以及短时临近预报。
      (5)市公安局:负责做好冰雪天气情况下交通的指挥疏导、交通事故的快速处置,保障清雪机械作业的正常进行,做好交通安全宣传及交通引导工作。
      (6)市交通运输委:负责建立交通部门的清雪直属应急队伍,并做好职责范围内的高速公路、公路、桥梁的清雪工作。
      (7)市市政公用局:负责确保降雪期间的水、气、热、排水设施等正常运行,负责冬季降雨后道路积水的排除以及日常水、热、排水等管道跑冒滴漏的快速处理;督导各区各单位及时清理雪后垃圾杂物,尽快恢复城市环境卫生。
      (8)市国土资源房管局:负责督导危房排查工作及危漏房屋降雪应急预案的编审,做好相关应急预案实施工作。
      (9)市城管执法局:做好清雪期间执法检查工作,组织各区政府做好清雪检查考核工作,督促各机关、企事业单位做好责任区内的清雪工作。
      (10)市卫生局:负责冰雪天气应急医疗救治工作的组织协调,督促市区医疗机构做好责任区内的清雪工作。
      (11)市教育局:负责在严重降雪时协调学校提供应急避险场所,督促市区学校做好责任区内的清雪工作。
      (12)市财政局:负责保障清雪应急经费的拨付工作。
      (13)市政府国资委:负责督促国有大企业做好责任区内的清雪工作。
      (14)市双拥办:协调驻青部队积极参与城市清雪工作。
      (15)市城乡建设委城市园林局:就播撒融雪剂对城市绿化的影响提出操作要求;清雪期间,加强清雪区域现场检查,防止融雪剂等腐蚀性物料播撒入周边绿化带中,同时负责倒伏树木的清理工作。
      (16)团市委:负责组织发动全市志愿者参与城市清雪工作。
      (17)市政府法制办:负责做好城市清雪工作相关制度的合法性审查工作。
      (18)青岛市政集团:为市直属抢险应急队伍,负责做好职责范围内城市主干道的融雪工作,根据指挥部调度,做好其他区域清雪工作。
      (19)青岛供电公司:负责降雪期间的城市供电保障工作,制定应对强降雪天气的城市供电应急预案。
      (20)青岛公交集团:负责降雪期间的城市公共交通正常运行,做好故障车辆的拖移以及应急疏散车辆的调配工作。
      (21)中国联通青岛分公司、山东移动青岛分公司和中国电信青岛分公司:负责市区的通讯畅通工作,制定应对强降雪通讯保障应急预案。
      224专家咨询组:市国土资源房管局、市市政公用局、市城乡建设委市政工程管理处、市市政设计院、市政集团的有关专家组成市冰雪天气突发事件专家咨询组。
      3预警预测
      31预测
      入冬后,指挥部办公室要与气象部门加强信息沟通,根据气象预警信息,及时掌握大风、降雨、降雪、降温等气象信息,依据灾害气象预报等级,对城市运行可能产生的影响进行评估预测,并将预测情况及时上报指挥部。
      32预警的级别及发布
      321依据气象部门的气象预警信息,将冰雪天气由低到高划分为一般(Ⅳ级)、较重(Ⅲ级)、严重(Ⅱ级)、特别严重(Ⅰ级)四个预警级别,并依次采用蓝色、黄色、橙色、红色来加以表示。
      红色等级(Ⅰ级):气象预报预计将出现5毫米以上雨雪天气,并伴有大风降温,将出现大范围严重的道路结冰或积雪情况。
      橙色等级(Ⅱ级):气象预报预计将出现25-5毫米雨雪天气,并伴有大风降温,将出现道路结冰或积雪情况。
      黄色等级(Ⅲ级):气象预报预计将出现25毫米以下雨雪天气,并伴有大风降温,可能出现道路结冰或积雪情况。
      蓝色等级(Ⅳ级):气象预报预计未来24小时内可能发生冰雪天气或大风降温天气。
      322蓝色和黄色预警级别由指挥部办公室依据气象信息对外发布,橙色和红色预警级别由指挥部办公室根据气象信息提出级别发布意见,报指挥部同意后对外发布。
      323预警信息发布后,各成员单位根据各自职责立即做出响应,进入应急工作状态,并启动相应预案。
      324各成员单位根据各自职责,建立科学、快速、准确、有效的,具有信息监控、分析处理、灾害预测等功能的技术处理系统,对本领域可能发生的突发事件及时预警。
      4应急响应
      41分级响应
      对应特别重大、重大、较大和一般冰雪天气,分别制定四个级别的冰雪天气分级响应:
      411特别重大冰雪天气(Ⅰ级)响应:指挥部办公室根据气象预警等级上报市政府应急办,由市政府应急办报请市突发事件应急领导小组批准后启动Ⅰ级响应。
      (1)指挥部总指挥在岗带班,指挥部副总指挥、办公室主任、以及相关值班人员到岗值班,响应范围为指挥部全体成员单位。各区政府、各部门和单位分管领导在岗带班,各级清雪单位相关人员在岗值班,并确保通讯联络畅通。
      (2)在指挥部的统一部署和指挥下,各级清雪责任单位根据各自职责分工,采取有效措施,清除积雪,确保市区市政设施和城市公共交通的安全运行。
      412重大冰雪天气(Ⅱ级)响应:由指挥部办公室根据气象预警等级报请指挥部批准后启动Ⅱ级响应。
      (1)指挥部副总指挥在岗带班,指挥部办公室主任、指挥部办公室相关值班人员到岗值班,响应范围为七区政府、市公安局、市市政公用局、市城管执法局、市城乡建设委城市园林局、市交通运输委、市卫生局、公交集团、市政集团,各响应责任部门和单位清雪分管领导、相关人员在岗值班,并确保通讯联络畅通。
      (2)在指挥部的统一部署和指挥下,各响应单位根据各自职责分工,采取有效措施清除积雪,确保市区市政设施和城市公共交通的运行正常。
      413较大冰雪天气(Ⅲ级)响应:由指挥部办公室根据气象预警等级启动Ⅲ级响应,并上报指挥部。
      (1)指挥部办公室主任在岗带班,相关值班人员到岗值班,响应范围为七区清雪责任单位、市交通运输委、市公安局、市政集团、公交集团,各响应单位必须安排值班人员到岗值班,并确保通讯联络畅通。
      (2)在指挥部办公室的统一指挥下,各响应单位各司其责,密切关注天气变化,加强责任区域巡查,视路面情况适时采取清雪措施,确保市区城市市政设施和城市公共交通的运行正常。
      414一般冰雪天气(Ⅳ级)响应:由指挥部办公室根据气象预警等级启动Ⅳ级响应,并上报指挥部。
      (1)指挥部办公室值班人员到岗值班,预案响应范围为七区清雪责任单位、市交通运输委、市公安局、市政集团、公交集团,各响应单位必须安排值班人员到岗值班,并确保通讯联络畅通。
      (2)各相应单位根据各自职责做好融雪除冰的各项准备工作,做好清雪人员、机械、物料三落实工作,指挥部办公室随时关注气象变化,督促各相应单位做好准备,适时提升响应等级。
      42信息处理
      421各成员单位根据不同响应等级依次展开清雪融冰应急工作,并将各种相关信息及时、详实上报指挥部办公室。
      422指挥部办公室将各责任单位的上报信息进行及时汇总,并上报指挥部和市政府值班室。
      423市政府新闻办负责组织向社会发布冰雪天气预警信息,并根据指挥部办公室提供的相关信息,对冰雪天气的处置以及工作进程及时向社会发布。
      43应急结束
      指挥部办公室根据冰雪天气发展情况,结合相应处置工作进展,及时提出逐次降低应急响应级别申请,报指挥部批准后向各响应单位发布本次应急响应终止指令。
      5后期调查和总结
      清雪工作完成后,各清雪实施责任单位继续跟踪和掌握设施损坏情况,收集和汇总本辖区范围内的工作情况及有关信息,及时报指挥部办公室汇总,由指挥部办公室将清雪工作总结上报市政府。同时,指挥部办公室会同各有关单位对事件进行评估,总结成功经验,提出改进建议,并对在清雪应急工作中准备不力、拒不执行本预案,玩忽职守,造成损失或影响的单位或个人,予以通报批评,违反法律的,由执法部门依法追究法律责任。
      6应急保障
      61通讯管理保障
      指挥部办公室要建立完善的清雪应急通讯系统,制作通讯网络表,确保通讯畅通。
      62主要物资保障
      621各区清雪责任单位、市政集团、公交集团等按照应急处置预案职责,在辖区内市政道路设施遭遇冰雪天气时,必须备足应急车辆、工具、材料,并保持良好工作状态。车辆停放地点,材料堆放点、工具存放仓库都要有明确位置,以便应急时按照预案要求及时到位投入使用。
      622市内四区融雪剂由指挥部办公室委托有关单位负责统一采购、调配,监督消耗情况提出采购申请,各使用单位每次降雪之后,应根据消耗情况迅速提出补充计划,由指挥部办公室统一安排补给,其他三区及交通部门自行解决融雪剂问题,防滑沙等其他材料由各相关责任部门自行贮备。
      63资金保障
      市、区财政部门负责资金及时拨付,为融雪应急提供资金保障。
      64技术储备与保障
      市城乡建设委市政工程管理处负责制定冰雪天气融雪操作技术规程,同时负责监督检查各单位清雪前准备工作情况,分片巡查并及时掌握融雪执行情况,并督促各项相关工作的落实。
      65其他保障
      在冰雪天气应急处置中,经贸、城管执法、国土房管、市政公用、供电通讯、医疗救护等部门和单位根据突发事件情况的需要,各司其职,行使保障职能,共同做好恶劣气候下的应对措施。
      7宣传、培训
      71宣传
      指挥部办公室牵头组织做好冰雪天气安全知识宣传工作,使公众了解冰雪天气安全知识、指挥部职责、预防、应急等常识,增强应对冰雪天气突发事件能力。
      72培训
      指挥部办公室负责组织指挥部各成员单位对清雪应急工作人员进行清雪业务知识培训。
      8附则
      81五市(即墨、胶州、胶南、平度、莱西)政府应参照本预案,按照属地化管理原则,制定各自清雪应急预案。
      82本预案由市城乡建设委负责解释。
      83本预案自公布之日起实施。2006年6月29日市政府办公厅印发的《青岛市冰雪天气应急预案》(青政办发〔2006〕55号)同时废止。
      青岛市防汛抗旱应急预案
      目录
      1总则
      11编制目的
      12编制依据
      13适应范围
      14工作原则
      2组织机构与职责
      21市防汛抗旱指挥部
      22市防指办公室
      23成员单位职责
      24应急处置工作专家组
      25应急力量
      3预警
      31汛(旱)情通报
      32预警级别
      33预警发布程序
      34预警级别变更
      35预警解除
      4应急响应
      41应急响应与处置
      42应急终止
      43善后工作
      5应急保障
      51经费保障
      52技术保障
      6培训与演习
      61培训
      62演习
      7责任追究
      8附则
      81预案管理与更新
      82名词解释1总则
      11编制目的
      做好水旱灾害突发事件的防范与应急处置工作,使水旱灾害处于可控状态,保证抗洪抢险、抗旱救灾工作高效有序进行,最大限度地减少人员伤亡和财产损失,保障经济社会全面、协调、可持续发展。
      12编制依据
      依据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国防汛条例》、《青岛市突发公共事件总体应急预案》,结合我市实际,制定本预案。
      13适应范围
      本预案适应于本市辖区内突发性水旱灾害的预防和应急处置。突发性水旱灾害包括:河道洪水、渍涝灾害、山洪灾害(指由降雨引发的山洪、泥石流、滑坡灾害)、台风暴潮灾害、干旱灾害、供水危机以及由洪水、风暴潮、地震、污染事故、恐怖活动等引发的水库垮坝、堤防决口、水闸倒塌、供水水质被侵害等次生衍生灾害。
      14工作原则
      统一指挥,分级管理;依法规范,防汛抗旱并重;以防为主,属地管理为主。
      2组织机构与职责
      21市防汛抗旱指挥部
      市防汛抗旱指挥部(以下简称市防指)作为防汛抗旱领导机构,统一指挥全市防汛抗旱应急处置工作。市防指由市长任指挥,分管副市长任常务副指挥,分管城乡建设的副市长、分管副秘书长、市水利局局长、海军北海舰队司令部分管副参谋长、青岛警备区分管副司令员任副指挥,市水利局分管副局长任秘书长。成员单位由市委宣传部、市委总值班室、市政府应急办、市电子政务和信息资源管理办、市发展改革委、市农委、市城乡建设委、市交通运输委、市经济信息化委、市水利局、市气象局、市水文局、市海洋与渔业局、市民政局、市财政局、市市政公用局、市国土资源房管局、市人力资源社会保障局、市公安局、市卫生局、市地震局、市教育局、市旅游局、市商务局、市林业局、市安全监管局、市通信管理局、市农机局、市广播电视台、青岛海事局、中国联通有限公司青岛分公司、中国移动通信集团山东有限公司青岛分公司、济南铁路局青岛铁路工务段、青岛交运集团、青岛供电公司、国家海洋局北海分局、中石化山东青岛分公司、中国人民保险公司财险青岛分公司、省胶东调水局青岛分局、海军北海舰队、青岛警备区、武警青岛支队等单位分管领导组成。主要职责是:负责总体决策,根据实际情况适时宣布启动或终止应急响应,指定现场指挥员;决定新闻发布的内容,协调、调动应急资源,派遣专家及抢险指导人员赶赴现场。
      22市防指办公室
      市防指办公室(以下简称市防办)设在市水利局,是市防指的常设办事机构,承办市防指的日常工作。主要职责是:组织协调全市的防汛抗旱工作,督促检查防汛抗旱措施的落实;负责审查、审批重要水利工程的洪水调度方案;组织协调各级政府、各有关部门实施防汛抗旱责任制;提出全市防汛抗旱工作部署和决策意见供上级领导决策。
      23成员单位职责
      (1)海军北海舰队、青岛警备区、武警青岛支队:负责调动所属部队、船舶和航空器等参加应急行动。
      (2)市水利局:负责全市防汛抗旱工程的管理;负责水库、河道等较大水利工程的防汛抗旱调度;负责洪水资源的调度、利用、管理;指导、督促区市政府完成水毁水利工程的修复。
      (3)市公安局:负责维护社会治安秩序,依法打击造谣惑众和盗窃、哄抢防汛抗旱物资以及破坏防汛抗旱设施的违法犯罪活动;协助有关部门依法妥善处置因防汛抗旱引发的群体性治安事件,协助组织群众从危险地区安全撤离或转移。必要时依法实行交通管制,确保运送防汛抗旱抢险人员、物资的车辆畅行无阻。
      (4)市民政局:负责组织核查灾情和灾情评估,进行灾情汇总并及时上报,争取自然灾害生活补助金;及时向市防指提供灾情信息及救灾工作情况;负责水旱灾区受灾困难群众的生活救助;管理、分配救灾款物并监督检查其使用情况;视情组织、指导和开展救灾捐赠等工作。
      (5)市城乡建设委:负责组织协调城市防汛工作;负责市内四区的洪涝灾害应急救援工作;指导城市防汛规划的制定;配合有关部门组织、指导城市市政设施和民用设施的防洪保安全工作;负责市内四区城市防汛工程项目的管理和日常经费的落实和分配。
      (6)市市政公用局:负责市区内供水、供气、供热等生产生活设施的抢修维护工作,确保城市生活生产的稳定;负责崂山水库的防汛安全工作;负责做好所管雨污水管道的疏浚与畅通工作,确保设施在汛期正常运转,排水畅通;负责城市抗旱工作,具体组织实施城市供水应急预案,确保市区正常供水。
      (7)市国土资源房管局:负责监测、预防地质灾害;组织对山体滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流等地质灾害勘察、监测、防治等工作;配合市内四区对危病房屋进行摸底排查及受灾后房屋的抢修、建设。
      (8)市交通运输委:做好公路交通设施的防洪安全工作;做好公路(桥梁)在建工程安全度汛工作,在紧急情况下责成项目业主(建设单位)强行清除碍洪设施;组织运力做好防汛抗旱和防疫人员、物资及设备的运输工作;保证防汛抢险、救灾物资交通运输线畅通,及时组织抢修公路、桥梁和路面设施;对防汛抗旱指挥车及运送防汛抗旱物资车辆免征过路过桥费。
      (9)市气象局:负责天气气候监测和预测预报工作。对影响汛、旱情的天气形势作出监测、分析和预测。汛期及时对重要天气形势和灾害性天气作出滚动预报,并向市防指及有关成员单位提供气象信息,特别是灾害性天气预报。
      (10)市水文局:负责做好水文监测及情报预报工作;及时、准确的向市防指提供洪水预报、河道水情、水位、流量数据、雨情信息、土壤墒情等水文情报。
      (11)国家海洋局北海分局:负责组织发布海浪、风暴潮和海冰灾害预警报。
      (12)青岛海事局:负责组织、协调辖区内船舶防台风和海上搜寻救助工作。
      (13)青岛交运集团:负责防汛抗旱物资的陆运工作,担负汛期运输车辆的值班任务。
      (14)市通信管理局:负责组织协调全市防汛应急通信保障工作;组织协调电信部门尽快恢复损坏的通信设施;会同有关部门监督通信保障实施情况。
      (15)青岛供电公司:负责制定防汛应急供电预案,接受客户单位委托,积极实施对各级防汛抗旱指挥机构、大中型水库、河道的照明用电、闸门起闭电源设备的双回路电源供电,确保抢险救灾用电,必要时及时提供技术支持。负责对灾区供电设施的抢修维护,优先保证防汛抗旱用电。
      (16)其他成员单位按照各自职责做好防汛抗旱相关工作。
      24应急处置工作专家组
      由水利、水文、气象、城乡建设、市政等部门的专家组成市防汛抗旱应急处置工作专家组。主要职责是:对全市水旱灾害的发展趋势、处置措施、损失影响和善后恢复等,提供咨询、评估和决策建议。
      25应急力量
      防汛抗旱应急力量包括机动抢险专业队伍、群众队伍和军队、武警等。主要职责是:在市防指、市防办的调度指挥下,参加防汛抗旱应急响应行动,积极抢险救灾。
      3预警
      31汛(旱)情通报
      311汛(旱)情通报内容由市防办会同有关部门拟定,市防指秘书长签批,市防指统一发布。市电视台、市广播电台、青岛日报等媒体根据通报内容予以编发。
      312汛(旱)情通报采取定时通报、实时通报和雨情(墒情)通报三种形式。定时通报一般每月发布一次;实时通报由市防指根据汛(旱)情变化发布,播发频次由市防办商新闻媒体确定;雨情(墒情)通报,由水文、气象部门将雨情(墒情)报市防办,由市防办、水文、气象等单位联合发布。
      32预警级别
      防汛抗旱预警级别由高到低划分为特别严重(Ⅰ)、严重(Ⅱ)、较重(Ⅲ)、一般(Ⅳ)四个级别,依次用红色、橙色、黄色、蓝色表示。
      321当符合下列条件之一时可发布I级预警(红色):
      (1)市气象局发布台风红色预警信号(6小时内可能或者已经受热带气旋影响,沿海或者陆地平均风力达12级以上,或者阵风达14级以上并可能持续);
      (2)市气象局发布暴雨红色预警(3小时内降雨量将达100毫米以上,或者已达100毫米以上且降雨可能持续);
      (3)预计大沽河将发生超标准洪水,可能需要采取应急措施防御超标准洪水,或大沽河可能发生决口、漫溢,或大沽河重要支流、数条边界河道发生决口、漫溢,或可能启用滞洪区;
      (4)预计某座大型水库发生重大险情或数座中型水库发生垮坝;
      (5)全市发生特大干旱:受旱区域作物受旱面积占播种面积的比例在80%以上,以及因旱造成农区临时性饮水困难人口所在地区人口比例高于60%;因旱城市供水量比正常需求量低31%以上,出现极为严重的缺水局面或发电供水危机,城市生活、生产用水受到极大影响;
      (6)其他需要发布红色预警的情况。
      322当符合下列条件之一时可发布II级预警(橙色):
      (1)市气象局发布台风橙色预警(12小时内可能或者已经受热带气旋影响,沿海或者陆地平均风力达10级以上,或者阵风12级以上并可能持续);
      (2)市气象局发布暴雨橙色预警(3小时内降雨量将达50毫米以上,或者已达50毫米以上且降雨可能持续);
      (3)大沽河发生超警戒水位(或流量)洪水,且预计有可能继续上涨接近保证水位(或流量),或大沽河发生重大险情,或大沽河重要支流、边界河道发生决口、漫溢;
      (4)预计某座大型水库发生超警戒水位洪水,或某座大型水库发生重大险情,或数座中型水库发生重大险情,或降雨区域大多数小型水库蓄满溢洪,数座小(一)型水库可能发生垮坝;
      (5)全市发生严重干旱:受旱区域作物受旱面积占播种面积的比例在51%-80%,以及因旱造成农区临时性饮水困难人口所在地区人口比例在41%-60%;因旱城市供水量比正常需求量低21%-30%,出现明显缺水现象,居民生活、生产用水受到严重影响;
      (6)其他需要发布橙色预警的情况。
      323当符合下列条件之一时可发布III级预警(黄色):
      (1)市气象局发布台风黄色预警(24小时内可能或者已经受热带气旋影响,沿海或者陆地平均风力达8级以上,或者阵风10级以上并可能持续);
      (2)市气象局发布暴雨黄色预警(6小时内降雨量将达50毫米以上,或者已达50毫米以上且降雨可能持续);
      (3)预计大沽河发生超警戒水位(或流量)洪水,或边界河道发生超警戒水位(或流量)洪水且发生重大险情,或大沽河重要支流、边界河道发生重大险情;
      (4)预计某座大型水库或数座中型水库发生超警戒水位洪水,或某座中型水库发生较大险情,或降雨区域大多数小型水库蓄满溢洪,某座小(一)型水库出现重大险情可能垮坝;或数座小(二)型水库可能发生垮坝;
      (5)全市发生中度干旱:受旱区域作物受旱面积占播种面积的比例在31%-50%,以及因旱造成农区临时性饮水困难人口所在地区人口比例在21%-40%;因旱城市供水量比正常需求量低11%-20%,出现明显缺水现象,居民生活、生产用水受到较大影响;
      (6)其他需要发布黄色预警的情况。
      324当符合下列条件之一时可发布IV级预警(蓝色):
      (1)市气象局发布台风蓝色预警(24小时内可能或者已经受热带气旋影响,沿海或者陆地平均风力达6级以上,或者阵风8级以上并可能持续);
      (2)市气象局发布暴雨蓝色预警(12小时内降雨量将达50毫米以上,或者已达50毫米以上且降雨可能持续);
      (3)预计大沽河发生超警戒水位洪水或部分漫滩;
      (4)预计边界河道发生超警戒水位(或流量)洪水,或发生低于警戒水位(或流量)洪水但发生较大险情,或大沽河重要支流、边界河道发生较大险情;
      (5)预计某座中型水库发生超警戒水位洪水,或降雨区域内多数小型水库蓄满溢洪,数座小型水库发生较大险情或某座小(二)型水库发生重大险情可能垮坝;
      (6)全市发生轻度干旱:受旱区域作物受旱面积占播种面积的比例在30%以下,以及因旱造成农区临时性饮水困难人口所在地区人口比例在20%以下;因旱城市供水量比正常需求量低5%-10%,出现缺水现象,居民生活、生产用水受到一定程度影响;
      (7)其他需要发布蓝色预警的情况。
      33预警发布程序。预警以市防指文电发布。市防办根据防汛抗旱形势提出预警发布建议,市防指秘书长及时组织会商确定预警级别,报市防指常务副指挥同意,按程序签发。
      331I级预警(红色)由市防指指挥签发。
      332II级预警(橙色)由市防指常务副指挥签发。
      333III级预警(黄色)由市防指常务副指挥或副指挥签发。
      334IV级预警(蓝色)由市防指秘书长签发。
      335新闻单位应根据预警级别按有关要求及时播报相关信息。
      34预警级别变更
      由市防办提出预警级别变更(升级和降级)建议,按规定程序重新签发。
      35预警解除
      根据情况变化和实际情况,由市防办适时提出预警解除建议,由预警发布签发人签发解除。
      4应急响应
      41应急响应与处置
      对应特别严重(Ⅰ)、严重(Ⅱ)、较重(Ⅲ)、一般(Ⅳ)四个预警级别,分别启动Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级响应。
      411I级响应
      (1)市防指指挥宣布启动I级应急响应。市防指指挥主持会商,作出防汛救灾应急工作部署。派出工作组赴一线指导工作,现场督促检查蓄滞洪区启用、重要防洪工程调度、人员转移等落实情况。视情况召开新闻发布会,动员全社会力量开展抢险救灾。
      (2)市防指成员单位按照职责分工,做好启动I级应急响应的准备工作。有行业防汛抗旱任务的市防指成员单位主要负责同志部署本行业防汛抗旱工作,全面做好各项应对措施准备。有关情况每隔2小时报市防指,重要情况随时报市防指。
      (3)各新闻媒体实时播报预警信息和汛(旱)情通报。
      (4)相关区市防指主要负责同志主持会商,具体安排部署抢险救灾工作,有关责任人上岗到位、靠前指挥,加大查险、排险、除险力度,全力做好人员转移安置工作,做好参加抗洪抢险队伍的后勤保障工作。有关防汛抢险队伍严阵以待,加强防守巡查力度,随时准备投入抢险救灾。工程险情、灾情等有关信息每隔2小时报市防指,重要情况随时报市防指。
      (5)相关水利工程管理单位应积极采取应对措施,全力投入抗洪抢险工作。
      412Ⅱ级响应
      (1)市防指常务副指挥宣布启动防汛II级应急响应。市防指常务副指挥主持会商,作出相应工作部署。全面收集整理工情、灾情和抗洪救灾行动情况等。加强重点防洪工程的实时调度,充分做好防汛抗旱队伍、物资的调度准备工作,并将有关情况及时通报军队、武警等做好抢险救灾准备。
      (2)市防指成员单位按照职责分工,做好Ⅱ级应急响应的相关准备工作。有行业防汛任务的市防指成员单位主要负责同志部署本行业防汛抗旱有关工作,有关情况每隔3小时报市防指,重要情况随时报送市防指。
      (3)市电视台、广播电台、青岛日报等主要新闻媒体实时播报预警信息,并不定期播报汛(旱)情通报。
      (4)相关区市防指主要负责同志主持会商,具体安排部署防汛抗旱工作。有关责任人上岗到位、靠前指挥,抢险队伍在一线待命,加强防守巡查力度,及时控制险情,随时做好受威胁地区群众安全转移准备。重大险情区域及相关蓄滞洪区及时组织群众避险转移。工程险情、灾情等有关信息每隔3小时报市防指,重要情况随时报市防指。
      (5)相关水利工程管理单位加强工程实时调度,加密工程巡查频次,严密监控运行状态,做好各项抢险准备,发现险情及时预警、及时处置。
      413Ⅲ级响应
      (1)市防指副指挥宣布启动III级应急响应。市防指副指挥主持会商,作出相应工作部署;根据险情、灾情严重程度,做好应急队伍、物资调运准备,督导做好重点防洪工程的洪水调度工作。
      (2)市防指成员单位按照职责分工,做好启动Ⅲ级应急响应的相关准备。有行业防汛任务的市防指成员单位主要负责同志部署本行业防汛抗旱有关工作,及时采取相应的应对措施,有关情况每隔4小时报市防指,重要情况随时报市防指。
      (3)市电视台、广播电台、青岛日报等主要新闻媒体实时播报预警信息。
      (4)预警范围涉及的相关区市防指主要负责同志主持会商,具体安排部署防汛抗旱工作。做好抢险救灾准备和群众安全避险准备,重点部位抢险人员集结待命,物资仓库做好出库和运输准备。强化基层现场报汛制度,工程险情、灾情等有关信息每隔4小时报市防指,重要情况随时报市防指。受暴雨洪水威胁的区市防指、镇防指按有关规定,落实好本级防汛抗旱物资、资金、队伍,做好工程调度及险情抢护。
      (5)有关水利工程管理单位增加值班值守力量,加密水利工程巡查频次,严密监控运行状态,按照上级要求调度防汛抗旱工程并采取相应安全措施。
      414Ⅳ级响应
      (1)市防指秘书长宣布启动IV级应急响应。市防指秘书长主持会商,部署防汛抗旱有关工作。
      (2)市防指成员单位按照职责分工,做好启动Ⅳ级应急响应的相关准备。有行业防汛抗旱任务的市防指成员单位分管负责同志安排部署本行业防汛抗旱有关工作,有关情况及时报送市防指。
      (3)市电视台、广播电台、青岛日报等主要新闻媒体实时播报预警信息。
      (4)预警范围涉及的相关区市防指负责同志主持会商,具体安排部署防汛抗旱工作。加强洪水调度,加强辖区内工程的安全监测和巡查,对工程险情、灾情实行零报告制度,有关信息每隔6小时报市防指,重要情况随时报市防指。受暴雨洪水威胁的区市防指、镇防指根据水情、工情、险情自行安排好本级防汛抗旱物资、资金、队伍和调度工作。
      (5)预警范围涉及的有关水利工程管理单位加强值班值守,对各类防洪工程实行24小时不间断监控巡查,按照上级要求调度防洪工程并采取相应防守措施。
      42应急终止
      市防指根据应急响应的实施情况或水旱灾害得到有效控制时,可适时宣布终止应急响应,并通过新闻媒体发布。
      43善后工作
      发生水旱灾害地区政府应组织有关部门做好灾区生活供给、卫生防疫、救灾物资供应、治安管理、学校复课、水毁修复、恢复生产和重建家园等善后工作。
      5应急保障
      51经费保障
      (1)应急经费保障由各级财政部门纳入同级财政预算,按照分级负担的原则,合理承担由政府承担的应急保障经费,安排好防汛抗旱应急抢险救灾的应急奖励、演练、培训等专项资金。
      (2)市防办应按规定使用管理应急经费,定期向市防指汇报经费的使用情况,接受审计与监督。
      52技术保障
      (1)技术保障:建立和完善与国家防汛抗旱总指挥部、省政府防汛抗旱指挥部以及各区(市)政府防汛抗旱指挥部互联互通的防汛指挥调度系统;建设覆盖全市的水、雨情自动采集系统和工情监测监视系统;建立库河联合调度的洪水调度系统,优化洪水调度方案;加强洪水预测预报预警体系建设,提高预报精确度,辅助防汛指挥决策。
      (2)建立和完善全市旱情监测与分析系统,为宏观分析全市旱情趋势和抗旱决策提供信息支持。
      6培训与演习
      61培训
      611采取分级培训的原则,由各级防指组织培训。市防指负责区市防指负责人、防汛抢险技术骨干和防汛机动抢险队负责人的培训;区市防指负责镇防指负责人、防汛抢险技术人员和防汛机动抢险队骨干的培训。
      612培训工作应结合实际,采取多种组织形式,定期与不定期相结合,每年汛前至少组织一次培训。
      62演习
      621各级防指应定期举行不同类型的应急演习,以检验、改善和强化应急准备和应急响应能力。
      622专业抢险队伍必须针对当地易发生的各类险情有针对性地每年进行抗洪抢险演习。
      623多个部门联合进行的专业演习,一般2-3年举行一次,由市防指负责组织。
      7责任追究
      对防汛抗旱工作中玩忽职守造成损失的,依法追究当事人的责任。
      8附则
      81预案管理与更新
      本预案由市防办负责管理,每3年对本预案评审一次,市防办召集有关部门、专家评审,并视情况变化作出相应修改,报市政府批准。
      82名词解释
      城市干旱:因遇枯水年造成城市供水水源不足,或者由于突发性事件使城市供水水源遭到破坏,导致城市实际供水能力低于正常需求,致使城市的生产、生活和生态环境受到影响。
      83本预案由市水利局负责解释。
      84本预案自发布之日起实施。2006年 4月18日市政府办公厅印发的《青岛市抗旱应急预案》、《青岛市洪涝灾害应急预案》、《青岛市台风暴潮应急预案》(青政办发〔2006〕35号)和2007年2月26日市政府办公厅印发的《青岛市防汛抗旱应急预案》(青政办发〔2007〕9号)同时废止。

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