第一章　总　则

　第一条　为明确受理机关责任，规范信访秩序，畅通信访渠道，推动信访工作重心下移、责任下移，保证群众上访反映的问题及时就地得到解决，保障人民群众合法权益不受侵害，密切党和政府与人民群众的联系，根据《信访条例》和《山东省信访规定》，制定本办法。
　第二条　实行群众逐级上访和分级受理制度，应坚持“分级负责、归口办理”和“谁主管、谁负责”的原则。
　第三条　市、区（市）行政部门按管理权限和职责范围受理信访问题；市、区（市）直属企事业单位依照职责和管辖范围受理本系统的信访问题；镇、街道办事处、基层企事业单位根据管理权限和职责受理本地、本单位的信访问题；司法部门依法受理信访问题。

第二章　群众逐级上访程序

　第四条　上访人反映问题应首先到所在地有直接管辖权的单位和部门。
　镇、街道办事处、上访人所在机关企事业单位，以及信访问题的直接管辖部门，是逐级上访的起点单位。
　涉及两个或两个以上部门（单位）的信访事项由所涉及的部门（单位）协商受理；受理有争议的，由其共同的上级主管部门（单位）会同有关部门（单位）协调处理。
　第五条　上访人对责任部门（单位）处理意见不服的，须持其出具的《上访答复意见》，向其上一级主管部门（单位）反映。
　（一）对镇、街道办事处或基层企事业单位处理意见不服的，应到所在区（市）或企事业单位的上一级主管部门反映；
　（二）对市、区（市）直属企事业单位处理意见不服的，应按所反映问题性质到有管辖权的同级行政部门反映；
　（三）对市、区（市）行政部门处理意见不服的，应到其上一级业务主管部门反映。
　第六条　上访反映的问题可通过诉讼、仲裁或行政复议处理的，信访工作机构应告知上访人依据有关法律法规办理。
　属于控告、检举、申诉的事项，应向有管辖权的部门（单位）提出，依法处理。
　第七条　对受理部门（单位）在规定时间内没有作出处理又不说明情况的，可向其上一级主管部门（单位）反映。
　第八条　上访人反映问题应到受理部门（单位）指定的接待场所。表达群体意愿的，应选派2—3名代表反映，不得组织、串联集体上访。
　在信访案件处理期间，不得越级上访。

第三章　受理来访工作程序

　第九条　受理群众上访应设立专门场所，安排专（兼）职人员负责。各单位党政主要负责同志作为处理信访问题的第一责任人，应定期公开接访，亲自处理群众反映的重大问题。
　第十条　受理群众来访，应热情接待，认真记录，讲明政策，耐心疏导，妥善处理。
　第十一条　处理群众上访反映的问题，应与上访人签订《信访公开承诺协议书》，在规定时间内妥善处理，做到事实清楚，证据确凿，依据准确，处理稳妥。
　第十二条　直接处理上访反映的问题，一般应在自受理之日起30日内处理完毕，并将处理意见答复上访人；
对问题复杂，需要延期处理的，应向上访人解释清楚，一般不得超过60日。
　对上级交办的上访案件，应自收到交办函之日起30日内处理完毕，并将处理结果上报交办机关，不能按期处结的，应向交办机关说明情况。
　第十三条　对群众来访，受理部门（单位）应区别不同情况，填写《上访答复意见》。上级部门（单位）复查的案件，应以本部门（单位）的名义填写《上访答复意见》。
　（一）下列情况应填写《上访答复意见》
　1上访人要求给予书面答复的；
　2上访人不服处理意见的；
　3上级部门（单位）责成复议复查的。
（二）下列情况不填写《上访答复意见》
　1上访人对处理意见满意，不要求书面答复的；
　2咨询和建议性质的；
　3上访人精神失常的；
　4　已按法律、法规及有关规定程序处理的。
　第十四条　《上访答复意见》应按照规定式样和内容填写，做到文字规范、语言简练、表达准确，并加盖部门（单位）公章。信访问题涉及多个部门（单位）的，由主办部门（单位）填写。
　职能部门给上访人出具的《上访答复意见》，一般应视为本级党委、政府的处理意见。出具《上访答复意见》时，应要求上访人签署意见。上访人拒不签字的，由经办人注明与上访人见面的时间、地点、上访人的态度和不签字的理由。
　第十五条　上访人对答复意见不满的，受理部门（单位）应将《上访答复意见》连同《处理情况报告》报送上一级主管部门（单位)。
　第十六条　对群众越级上访，上级部门（单位）应向上访人宣传逐级上访的规定，并按问题管辖所属，发《越级上访通知单》，分流到有关部门（单位）接待处理。
　对分流的案件，受理部门（单位）应按规定认真接待，妥善处理，并按《越级上访通知单》要求反馈情况；
分流的案件，因有关部门（单位）不按规定出具《上访答复意见》或不与上访人签订《信访承诺协议书》，导致上访人重复越级上访的，上一级主管部门（单位）应给予通报批评，并立案交办或直接处理。
　第十七条　上一级部门（单位）认为下一级部门（单位）处理正确的上访案件，不再处理，在给上访人答复的同时，将填写的《上访答复意见》作为回执给下一级部门(单位)；认为处理不正确的，退回原承办部门（单位）重新处理，或直接复查处理；上一级复查形成的意见，下一级必须执行落实。
　第十八条　凡经区（市）、市两级处理，必要时征求省有关部门（单位）意见，共同认定上访所反映的问题已按有关政策法规恰当处理，上访人仍不服，坚持无理或过高要求的，原则上不再受理，但不得放任不管，应区别情况，采取有效措施，将上访人稳定在当地。
　第十九条　对精神异常的上访人，信访部门可不予受理，应通知其所在街道办事处、单位或监护人将其接回。
　上访人员中有传染病人或疑似传染病人的，信访工作部门应通报所在地卫生行政管理部门，由其按有关规定处理。

第四章　责任追究制度

　　第二十条　对上访案件不按规定处理，经上级审查确认为定性不当、处理不妥的部门（单位)，要给予通报批评，并在信访工作目标管理考核中予以酌情扣分。
　第二十一条　行政机关在信访工作中不履行职责，推诿、敷衍、拖延，造成不良影响的，上级行政机关可给予通报批评，并按照青岛市《关于实行信访工作领导责任追究制的规定》（青办发〔2001〕12号）和青岛市《关于在信访工作中实行“一案四究”制度》（青厅字〔2001〕114号）等规定，追究有关领导和人员的责任。
　第二十二条　上访人不遵守信访规定，不履行义务，不听劝告，无理取闹，扰乱正常信访秩序的，受理单位应对其进行教育。严重影响机关工作秩序和社会秩序的，按照《山东省信访规定》第三十七条、第三十八条严肃处理。
　第二十三条　对冲击机关、强占办公室、堵门拦车，在机关和领导住地散发传单、张贴或铺设大小字报或以上访为名组织串联煽动群众上访、滋事闹事的，由公安机关依法处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章　附　则

　第二十四条　本办法由中共青岛市委青岛市人民政府信访局负责解释。
　第二十五条　本办法自下发之日起施行。以前规定与本办法不一致的，以本办法为准。

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