各区、市党委和人民政府，青岛西海岸新区工委、管委，市委各部委，市政府各部门，市直各单位，中央、省驻青各单位，青岛警备区：

《青岛市加快推进“中国康湾”建设三年行动计划（2025—2027年）》已经市委、市政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

中共青岛市委办公厅

青岛市人民政府办公厅

2025年7月23日

（此件公开发布）

青岛市加快推进“中国康湾”建设三年行动计划（2025—2027年）

为深入实施健康优先发展战略，抢抓银发经济、生命健康产业发展新机遇，满足人民群众高品质健康需求，根据中央有关决策部署和省委、省政府工作要求，现结合我市实际，就加快推进“中国康湾”建设制定如下行动计划。

一、发展目标

立足青岛资源禀赋和独特优势，以“山海康养名城、活力健康湾区”为目标，依托康复大学等高能级平台，突出“全域康养、全龄健康”，实施“六新”行动，加速地产、医疗、康养、文旅等领域深度融合，提升城市辐射带动能力，建设具有国际影响力的“中国康湾”。到2027年，在健康居住、业态创新、产业集聚、场景营造、品质提升等方面取得显著成效，培育10个以上特色产业园区，打造30个以上高品质健康社区，建设100个以上医康养综合社区嵌入式服务设施，全市生命健康产业规模达到1000亿元，构建健康舒适、多元包容的全龄友好生态，基本建成高品质健康生活承载地、康复产教融合创新高地、国际康养旅居目的地。

二、重点任务

（一）打造健康居住新生态

1.推进品质化健康社区建设。通过优化提升、按需改建、规划新建等方式，鼓励发展康养地产。对已建设未销售的地产项目，实施公共空间适老化改造，植入康复医疗、健康餐饮等医康养服务功能。对尚有存量建设用地的地产项目，“一事一议”依法依规调整用地性质、规划方案等，按需增设康复医疗或专业养老设施。对尚未出让的住宅用地，结合“好房子”建设，科学规划布局大型健康社区项目，打造集“多代同堂、医食住行、颐乐学为、怡康养护”的综合健康全龄社区。加快建设具有代表性、标志性的康养地产项目。

2.推进特色化健康载体建设。支持既有商业、商务办公等建筑转型发展为高端康复医疗公寓、旅居康养公寓。鼓励按规定盘活闲置农房，开发度假民宿、旅居小院等多样化康养旅居产品。加强星级宾馆、等级民宿规范管理，培育高品质旅居康养聚集地。

3.推进专业化健康设施建设。支持既有养老机构设施升级改造，完善智慧化养老设施设备。鼓励新建养老机构，提供自理、介助介护、认知照护和舒缓疗护等养老养护服务。推动符合条件医疗机构向医养结合机构转型发展。推进城乡空置幼儿园、小学等公共服务场所作为养老设施使用。

（二）发展健康服务新业态

4.发展康复医疗服务。聚焦医疗康复、产后康复、心理康复等领域，引进高端康复医疗机构、科研机构。支持二级及以上综合医院、中医医院等开设康复科并设置病房,镇（街道）卫生院、社区卫生服务中心增设康复床位。通过互联网医疗、家庭病床、上门巡诊等方式，将康复医疗服务下沉至社区、家庭。创新基层医疗机构康复医疗服务模式。

5.发展旅居康养服务。依托山海资源、非遗文化等，突出健康养生、休闲度假等功能，推动多业态跨界融合。依托海水温泉资源，引入知名温泉运营机构，发展温泉康养。依托竹岔岛、灵山岛、田横岛等海岛旅游开发，突出“一岛一特色”，发展海岛康养。依托崂山道教养生文化资源，开发适合不同康养群体的“食疗”“茶疗”等产品，发展疗愈康养。依托国家森林公园等，发展森林康养。将中医康养等特色体验项目纳入旅游线路，发展“中医体验+旅游疗养”新业态。

6.发展中医药健康服务。加快国家中医药传承创新发展试验区发展，建设省级区域中医医疗中心，推动公立中医医院治未病科、老年病科全覆盖。建设高水平国医馆和国医阁，加快中医优势专科建设。发挥中药熏蒸、中医传统功法等诊疗优势，打造中医药优质临床中心。加大中医药科普宣传力度，推广沉浸式体验活动。

（三）激发健康产业新动能

7.打造产业创新引擎。聚焦“10+1”创新型产业体系，支持在青高校、科研院所与康复康养企业加强产学研对接，在脑机接口等前沿领域，开展关键技术协同攻关。鼓励康复医院、康养机构与康复辅具企业加强合作，打造康复辅具试用、机器人辅助训练、智能系统评估应用场景。推动中试平台、熟化基地等创新平台建设，加快康复康养领域科技成果落地转化。

8.推动产业集聚发展。支持崂山区和青岛西海岸新区、青岛高新区、上合示范区等，布局发展康复机器人、智能康复器械等产业，集聚产业链上下游项目，建设康复康养细分领域特色园区。加快培育生物医药和医疗器械产业集群。规划建设银发经济产业园区。

9.壮大多元化市场主体。建立招商引资目标企业库，招引康复康养头部企业和创新团队。支持企业围绕人工智能、生命健康等领域，开发康复辅助、生物医药等产品，形成“创新型中小企业—专精特新中小企业—专精特新‘小巨人’企业”培育梯队。培育品牌化、连锁化、规模化康养服务机构。

（四）培育健康消费新热点

10.拓展新型健康消费。鼓励体检机构开展专病专检和重大疾病早筛早检，推广健康体检新产品。支持社会力量举办中医养生保健机构，鼓励中医药老字号企业建设中式养生馆。支持相关企业研发代茶饮中药、艾灸随身包等养生产品。吸引健康消费品牌在我市开设首店、旗舰店，举办首发、首秀、首展活动。发展帆船、沙滩排球等特色体育运动，支持运动康复产业发展。

11.打造银龄消费场景。支持景区设备设施适老化改造，开通老年旅游专线，丰富银发旅游产品供给。鼓励大型商超、商业综合体设立老年专区或便捷窗口，举办主题促消费活动。支持体育场馆等配备适老健身器材。开展“智慧广电+养老服务”，开发健康管理等互动式消费场景。积极争取养老金融改革创新先行先试，完善养老金融服务体系。

12.开发特色健康食品。挖掘海洋特色产品资源，鼓励开发以海洋寡肽、不饱和脂肪酸及南极磷虾等为主要原料的新型海洋功能性食品。加大保健食品研发力度，研发适合老年人咀嚼吞咽和营养健康需求的特种食品。支持发展绿色、有机和名特优新农产品，做大做强“青岛农品”品牌。

（五）提升城市健康新品质

13.建设社区嵌入式服务设施。支持通过新建、改扩建等方式，推进医康养综合社区嵌入式服务设施建设。制定社区嵌入式服务设施建设运营管理办法，创新连锁化、托管式、大物业运营模式，规范运营管理社区嵌入式服务设施。培育医康养服务领军企业。

14.完善康复康养服务体系。优化城乡医疗资源配置，科学布局三级医院，加快建设北京大学人民医院青岛医院二期、康复大学青岛中心医院二期等，推动康复大学青岛康复医院建成启用。依托国家区域医疗中心院士学科，推进新技术、新项目应用。发挥高水平医院辐射带动作用，深化紧密型城市医联体、县域医共体建设。优化家庭医生签约服务，提升医疗保障水平。以青岛开放大学等为依托，创新发展老年教育，鼓励社会力量参与普惠性老年教育。推进市图书馆新馆等公共文化设施建设，拓展康复康养文化供给。整合政府、社会服务资源，打造“全市一家养老院”数字化平台，建成市康养数据资源库。

15.打造全龄友好空间。优化城市公园布局，推进“公园+健身”“公园+体育”建设，打造全龄友好型公园。推进城市绿道和无障碍交通运输基础设施等建设。改造提升广场、公厕等公共场所无障碍设施。支持城镇老旧小区和人流密集等区域人行天桥、地下通道加装电梯。

（六）塑强综合保障新能级

16.发挥康复大学平台作用。支持康复大学在医养健康、科技助残等领域创新突破，建设新兴交叉学科；打造协同创新中心、产业技术研究院等创新平台，深化产教融合、科教融汇；加强重大疾病康复研究，提高康复医疗服务能力；加强与相关国际学术组织交流合作，协同推进科研攻关，引领我市康复产业向中高端迈进。

17.加强专业人才队伍建设。推进名医名师工作室建设，培养重点领域青年人才和团队。支持在青高校、职业院校设置康复专业，培养实践型、技能型人才。鼓励院校、企业和社团组织联合打造产教融合共同体。引导低龄健康老年人参与银龄志愿服务项目，建立银龄志愿者人才库。

18.强化财政金融支持。发挥地方政府专项债券、中央预算内投资、超长期特别国债等作用，支持康复康养领域重点项目建设。支持符合条件的养老设施发行不动产投资信托基金（REITs）。引导创投风投机构加大支持养老产业力度。鼓励金融机构加大支持养老机构、科技助残项目等力度，开展医康养设备融资租赁业务。

19.擦亮“中国康湾”城市品牌。加大“中国康湾”宣传力度，将其纳入全市外宣、文旅、医疗、贸促等常态化推介工作。按规定办好中国山东（青岛）国际康养产业博览会等展会。搭建国际交互展示平台，加强与日本、新加坡等康养产业交流合作。支持在青高校、科研院所、社团组织等按规定举办康复康养领域学术论坛、研讨会。统筹青岛都市圈、胶东经济圈区域优质资源，组建康养产业联盟。探索推进文旅、医疗、养老等领域信用体系建设。

三、保障措施

加强组织领导，成立青岛市推进“中国康湾”建设领导小组，下设综合协调组、健康地产组、产业推进组、文旅消费组、品牌宣传组、要素保障组，明确各组牵头单位、组成单位及主要职责。创新工作措施，建立1个行动计划、1套政策工具包、1张项目清单、1张招商引资清单的“4个1”工作机制。抓实调度督导，具体化、项目化、清单化、责任化推进“中国康湾”建设，做好政策措施和重大项目实施情况跟踪评估。

扫一扫在手机打开当前页