各区、市党委和人民政府，青岛西海岸新区工委、管委，市委各部委，市政府各部门，市直各单位，中央、省驻青各单位，青岛警备区：

　　《青岛市优质医疗卫生资源倍增三年行动计划》已经市委、市政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

　　中共青岛市委办公厅

　　青岛市人民政府办公厅

　　2022年11月25日

　　（此件公开发布）

　　青岛市优质医疗卫生资源倍增三年行动计划

　　为深入学习贯彻党的二十大精神，贯彻落实习近平总书记关于健康中国建设的重要论述，认真落实中央有关决策部署和省委、省政府工作要求，推动全市优质医疗卫生资源提质扩容和均衡布局，更好满足群众医疗健康需求，现结合我市实际，制定本行动计划。

　　一、指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，按照省第十二次党代会、市第十三次党代会部署，牢固树立以人民为中心的发展思想，以满足群众多层次、多样化健康服务需求为出发点和落脚点，深化卫生健康供给侧结构性改革，打造名院、建设名科、引进名家、培育名术，推动优质医疗卫生资源数量倍增、品质提升，加快建设健康青岛，为新时代社会主义现代化国际大都市建设奠定坚实基础。

　　二、总体目标

　　到2024年，全市新建改扩建各级医疗机构48家，新增医疗床位1.2万张，每千常住人口床位数达到7.5张以上，每千常住人口执业（助理）医师数、注册护士数分别达到4.3人和4.5人，国家重点专（学）科达到15个，省重点专（学）科达到110个，国家区域医疗中心建设取得明显成效，初步建成功能完善、区域一体、医防协同、中西医并重的医疗卫生服务体系。

　　三、主要任务

　　（一）实施医学攀峰攻坚行动，全面提升高水平诊疗能力

　　1.加快建设国家区域医疗中心。发挥市创建国家区域医疗中心工作协调小组作用，统筹土地、能耗、资金等资源要素，推进北京大学人民医院青岛医院二期建设；支持北京大学人民医院青岛医院尽快调配、引进、招录紧缺急需人才，确保3个院士学科输入支撑，建设国家区域医疗中心、国家创伤医学中心科创基地。

　　2.加强临床专科能力建设。遴选10个区域辐射能力强、医疗教学科研能力处于全省先进行列的学科，打造市医疗卫生攀峰学科。根据居民疾病谱，建设100个市级临床重点专科。支持引导区（市）医院采取“大专科、小综合”模式，高质量建设50个县域临床重点专科、特色专科。

　　（二）实施医疗机构扩容行动，全面加强优质资源配置

　　1.加快重点三级医院项目建设。统筹谋划三级医院布局，合理配置大型医疗设备，缩小区域资源、服务水平差距。加快山东大学齐鲁医院（青岛）二期等16个在建项目建设，启动市中医医院城阳院区等5个规划项目建设。到2024年，全市三级医院总数达到35家以上，实现区（市）全覆盖。

　　2.有序推进老城区医院改造提升。结合城市更新和城市建设工作总体部署，分批对部分老城区医院实施基础设施更新和功能提升改造，先期启动市市立医院本部院区改扩建等项目。

　　3.统筹推进区（市）医疗机构项目建设。加快23个新建改扩建区（市）医疗机构项目建设。鼓励区（市）综合医院、专科医院，镇（街道）卫生院，社区卫生服务中心结合实际需求，通过新建改扩建等方式改善设施设备。

　　（三）实施医疗服务夯基行动，全面缩小城乡服务差距

　　1.发挥高水平医院辐射带动作用。支持优质省、市级医院建设分院区、分中心、分支机构，推广紧密型城市医联体、县域医共体等分级诊疗模式，逐步缩小区域间医疗技术和服务水平差距。市南区、市北区、李沧区和崂山区结合实际，组建不同形式的紧密型城市医联体。承担紧密型县域医共体建设国家试点任务的6个区（市），完善医共体内部分工协作机制，推动形成服务、责任、利益、管理共同体。

　　2.提升区（市）医疗机构服务能力。加快胸痛、卒中、创伤、危重孕产妇救治、危重儿童和新生儿救治、癌症等六大中心建设。把服务能力强、技术水平高的区（市）综合医院、中医医院建设成为区域性医疗中心。谋划启动市急救中心分中心、市中心血站分站建设。重点建设14所镇（街道）卫生院，打造县域医疗服务次中心。到2024年，全市95%的基层医疗卫生机构达到国家基本标准，25%的基层医疗卫生机构达到国家推荐标准，力争每个区（市）建有1家社区医院。

　　3.加强村卫生室标准化建设。推进一体化村卫生室公有制建设和设备配备，到2024年，一体化村卫生室公有率达到75%以上，村卫生室重点人群智慧化随访设备、康复理疗设备和中心村卫生室除颤仪等设备配备率达到90%以上。

　　（四）实施公共卫生提质行动，全面织牢健康安全保障网

　　1.加快疾控中心标准化建设。高标准完成疾病预防控制体系改革。加快建设市公共卫生中心，规划建设市疾控中心胶州检验中心，每个区（市）疾控中心至少建成2个负压生物安全二级实验室。城阳区尽快启动区疾控中心新址建设工作，市南区、市北区、崂山区、胶州市、平度市加快本区（市）疾控中心新址建设工作，即墨区、莱西市完成本区（市）疾控中心整体搬迁，李沧区、黄岛区完成本区疾控中心实验室改造。落实各级疾病预防控制机构用编进人要求，完善考核评价和激励机制。

　　2.实施传染病防控救治能力提升工程。高标准建成市公共卫生临床中心、市传染病医院病房楼。完成市级定点、亚（准）定点救治医院改造，床位总数达到3000张；完成市级方舱医院改造，床位数达到1万张；完成市级“一点两区”（隔离点、高风险区、低风险区）医院改造。依托市公共卫生临床中心、市急救中心，建设市级洗消中心。

　　（五）实施中医药强市行动，全面用好传统医学优势

　　1.打造中医药服务高地。加快中国中医科学院青岛技术合作平台，山东中医药大学青岛中医药科学院、海洋中药研究院，山东中医药大学附属医院青岛医院等项目建设，推进国家药品监督管理局海洋中药质量研究与评价重点实验室、国家中医药管理局中药药剂学重点实验室建设。建立3个齐鲁中医药优势专科集群。支持市中医医院创建省级区域中医医疗中心、中医专科（专病）诊疗中心、中医康复医疗中心、中医治未病区域中心。

　　2.强化基层中医药服务能力。推进平度市中医医院等6家区（市）中医医院新建改扩建，新增2家三级中医医院。开展中医药适宜技术精准遴选推广工程和中医药文化“五进”活动，推进中医经典、中医护理、中医康复、中医外治、中医治未病“五个全科化”建设。到2024年，全市80%以上中医医院达到国家医疗服务能力推荐标准，打造80个精品国医馆、200个特色村卫生室和10个国药坊。

　　（六）实施康复服务创优行动，全面打造康复诊疗高地

　　提升康复医学水平。统筹规划全市康复医学体系建设，推动三级医院康复亚专科建设和高端康复技术应用，支持部分二级医院转型为康复医院。依托康复大学优势学科集群，加强康复人才教育培训。探索制定运动康复和运动处方相关标准，建立培训认证体系。到2024年，力争每千人口康复医学科床位达到0.3张，每10万人口康复医师达到4人、康复治疗师达到6人。

　　（七）实施全周期健康促进行动，全面满足重点人群需求

　　1.完善老龄健康服务体系。加强老年医院、护理院建设，到2024年，市级建成1家老年医学科特色突出的三级医院，二级及以上综合性医院设置老年医学科比例不低于85%，老年友善医疗机构不少于80%。扩大长期护理保险受益面，积极培育农村护理机构，鼓励镇（街道）卫生院、社区卫生服务中心与不同类型养老机构合作。

　　2.提升妇幼保健机构服务能力。依托市妇幼保健院开展区域妇幼健康服务联合体建设，围绕妇科、产科、儿科等优势专业搭建“保健+临床”融合发展专科联盟。到2024年，新增1家二级甲等妇幼保健机构，完成4个区（市）妇幼保健机构迁址新建，新建10个市级妇幼保健特色专科，争创1至2个国家级或省级妇幼保健特色专科。

　　3.补齐婴幼儿照护资源短板。建成一批婴幼儿照护服务示范单位，市级建立30个具有示范引领作用的托育服务机构，市、区（市）两级均建成婴幼儿养育照护服务指导中心。支持有条件的新建配套幼儿园统筹考虑托育需求，探索幼儿园、托育服务机构一体化建设。到2024年，力争每千人口托位数达到3.82个。

　　（八）实施社会办医培育行动，全面提供优质特色服务

　　规范拓展多层次多样化服务。引导社会力量在老年病、康复护理、健康体检、妇幼保健等领域举办医疗机构，设置连锁化、集团化经营的医学检验实验室、病理诊断中心、医学影像中心、血液透析中心。支持有实力的社会办医疗机构建设省级临床医学研究中心（分中心）或参与协同网络建设。

　　（九）实施人才强卫行动，全面壮大卫生名家队伍

　　提升卫生健康人才队伍整体水平。力争每年引进培养医养健康领域高端人才3名、市级高层次人才20名、高级职称专家100名，招聘博士、硕士500名。对新全职引进各层次人才的机构和个人，按规定根据人才类别给予资金补贴。筹备建设市卫生健康职业学院、市卫生健康能力建设与继续教育中心。

　　（十）实施数字化转型行动，全面提升健康服务便捷度

　　1.推动数字健康基础设施建设。加快市、区（市）两级全民健康信息平台建设。整合卫生健康专网、内部办公网，利用5G、WiFi、物联网等技术，建设卫生健康全域感知专网。全面建成“青岛健康云”，实现全市医疗健康数据集约化存储，推动医疗机构信息系统云化服务，增强数字健康基础支撑。

　　2.加强智慧医疗服务业务协同。推广“全市一家医院”场景应用，推动检查检验结果互认共享、健康档案和电子病历跨院调阅。拓展“互联网+医疗健康”便民惠民服务平台功能，推广“出生一件事”“就医付费一件事”，搭建线上线下一体化医疗服务体系。建设一体化综合指挥平台公共卫生分平台，实现事前监测预警、事中研判指挥、事后协同处置。

　　3.开展健康医疗大数据创新应用。建设健康医疗大数据创新应用平台，推动健康医疗数据在辅助诊断、精准医疗、健康管理等方面创新应用。建设医学影像与虚拟现实平台，提供360度全方位辅助诊疗和科研教学。推进健康数据综合监管应用，建设行业安全、医疗信用等综合监管系统。

　　四、保障措施

　　（一）加强组织领导。成立由市分管领导同志牵头，各区（市）、相关部门（单位）共同参与的工作专班，统筹谋划推进各项任务。各区（市）要参照市级模式成立工作推进专班。各区（市）、相关部门（单位）要统一思想认识，细化完善推进路径，研究制定资金、土地、人员编制等要素支持政策措施，确保各项重点任务和工程项目落地落实。

　　（二）强化督导检查。突出问题导向、目标导向、结果导向，细化分解行动计划，明确时间节点，加强督导检查，定期调度各区（市）、相关部门（单位）主要指标、重点任务进展情况，确保各项目标任务按时高效完成。

　　（三）加强宣传引导。各区（市）、相关部门（单位）要及时挖掘总结有效做法和典型经验，广泛宣传推广，凝聚社会共识，推动全市医疗服务水平不断提升、就医环境持续改善、就医流程更加便捷，提升群众就医获得感和满意度。

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