关于印发《青岛市城市更新和城市建设三年攻坚行动方案》的通知
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  • 制发机关 中共青岛市委办公厅 青岛市人民政府办公厅
  • 成文日期 2022-03-04
  • 发布日期 2022-03-04
  • 各区、市党委和人民政府,青岛西海岸新区工委、管委,市委各部委,市政府各部门,市直各单位,中央、省驻青各单位,青岛警备区:

      《青岛市城市更新和城市建设三年攻坚行动方案》已经市委、市政府同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。

      中共青岛市委办公厅   

      青岛市人民政府办公厅   

      2022年3月4日    

      青岛市城市更新和城市建设

      三年攻坚行动方案

      为进一步完善城市功能、提升城市品质、改善人居环境、提高市民满意度,高效协调推动城市更新和城市建设各项工作,根据中央有关决策部署和省委、省政府工作要求,现结合我市实际,就开展城市更新和城市建设三年攻坚行动,制定如下方案。

      一、总体要求

      (一)指导思想

      以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记对山东、对青岛工作的重要指示要求,坚持以人民为中心的发展思想,通过强化各级顶层统筹、横向联动、纵向推进的工作模式,将城市更新和城市建设有机结合,引导城市发展方式转向存量提质,推动新旧动能转换,持续提升城市功能和竞争力,不断增强群众获得感、幸福感,助力现代化国际大都市建设。

      (二)工作原则

      ——突出规划统筹,有序实施。加强城市空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性规划和管控,科学编制专项规划,合理确定年度建设计划,系统统筹推进各方面工作。

      ——突出策划引领,多元导向。以项目策划为引领,统筹谋划片区经济测算、产业招引、实施路径等内容。综合运用公共交通导向开发(TOD)、社会服务设施建设导向开发(SOD)以及规划理性预期引导(AOD)等多种开发模式,推动片区多元复合更新。

      ——突出重点带动,整体提升。落实新旧动能转换部署,以重点片区和重点项目为主要攻坚点,集中力量、重点突破、典型示范,带动全市全面工作。

      ——突出新发展理念,系统推进。坚持生态优先、绿色发展,统筹推进生态保护和项目建设。以系统化思维践行新发展理念,推动产城融合、地上地下一体开发、数字化应用,推动城市高质量发展。

      ——突出政府引导,市场运作。强化政府引导作用,通过市场运作促进资源要素高效配置。统一对接招商,引进社会资本参与城市更新和城市建设,激发市场活力。

      ——突出公众参与,形成共识。坚持人民至上,多渠道、多层次、多方式听取广大市民、人大代表、政协委员及社会各界意见建议,发挥专家库、智囊团作用,形成广泛共识,提高决策水平。

      (三)工作目标

      按照“一年重谋划、两年快起步、三年见成效、五年大变样”的总体部署,坚持问题导向、需求导向、目标导向、效果导向,统筹实现土地集约利用、特色风貌传承、产业空间拓展、城市功能完善、交通安全畅通、生态环境优美、人居环境提升等目标,全面推动更高水平宜居宜业。

      二、主要任务

      聚焦完善城市功能、提升城市品质、传承历史文脉,聚焦市民需求迫切的基础设施建设,聚焦重点低效片区(园区)升级改造,聚焦为产业升级提供空间载体,开展八大攻坚行动。

      (一)历史城区保护更新攻坚行动。历史城区东沿延安三路至长春路、威海路,北至海泊河,西、南至海岸线,总面积约28平方公里。统筹推进历史城区和邮轮港区2个重点片区保护更新。以保护、保留、利用、提升为主导,持续推进历史城区保护更新,重塑产业与空间关系,重聚历史城区人气,让历史城区成为建筑可阅读、街道可漫步、城市可记忆的“文化客厅”;推进邮轮港区改造更新,结合邮轮旅游和服务功能,植入餐饮、娱乐、购物、酒店等配套业态,建设青春活力的时尚港、国际航运贸易金融创新港。通过三年攻坚行动,让历史城区焕发新生,成为全国历史城区保护更新典范。

      (二)重点低效片区(园区)开发建设攻坚行动。先行启动低效用地相对集中的市北区老四方工业区,李沧区北客站及周边区域、世博园及周边区域、楼山区域,城阳区白沙河北岸区域、青岛轨道交通产业示范区及周边区域,青岛西海岸新区王台老工业区、青岛前湾保税港区及周边区域,崂山区株洲路两侧区域、张村河两岸区域,共计10个重点片区(园区)开发建设,以点带面带动全市低效用地再开发。通过三年攻坚行动,进一步优化产业布局,完善城市功能,提升城市品质,为城市发展注入新动能、导入新产业,让城市焕发新生机。

      (三)旧城旧村改造建设攻坚行动。计划改造城镇老旧小区1108个、30万户;启动改造城中村81个、5.5万户,重点推进市北区、李沧区、崂山区范围内的27个城中村、2.4万户改造工作。力争通过三年攻坚行动,市南区、市北区、李沧区、崂山区(建成区)2000年以前建成的老旧小区和现有城中村改造基本完成。

      (四)市政设施建设攻坚行动。市政道路建设方面,开展“15515+N”工程,即1条胶州湾第二隧道、5条城市快速路、5个主要立交节点、15条主干道及存量未贯通道路,全力推进辽阳路快速路、海尔路—银川路立交、唐河路—安顺路等重点工程建设及存量未贯通道路打通工作。市政公用设施建设方面,加快推进2条供热长输管线、2条高压天然气管线、6座污水处理设施、1座供水处理设施、3座垃圾焚烧处理设施、1座垃圾中转站设施建设,实施“清洁取暖”煤改气热源工程13个。通过三年攻坚行动,进一步完善城市路网体系,提升通行效率,让城市道路更畅通,市民出行更便捷;促进市政设施增量、提质、增效,补齐基础设施短板,不断提升市民生活质量和城市承载力,基本完成市南区、市北区、李沧区、崂山区清洁取暖“煤改气”工作。

      (五)交通基础设施建设攻坚行动。聚焦公路、铁路、港口、通用机场、枢纽、管道六大领域,重点实施“94521”工程,即9条公路、4条铁路、5处港口工程、2处交通枢纽、1条高压燃气输送管道。通过三年攻坚行动,全面构建北上融入京津冀、南下联通长三角、西进辐射沿黄流域、东出日韩的综合立体交通网,加快交通强国建设试点示范城市和国际性综合交通枢纽城市建设。

      (六)地铁建设及地铁沿线开发建设攻坚行动。加快推进地铁建设,力争到2024年年底新投入运营3条线,三期规划139公里7条线全部开工建设。按照“站城一体、产城融合、功能复合”原则,推进地铁沿线公共交通导向开发(TOD),力争到2024年年底实现21个公共交通导向开发(TOD)项目落地。通过三年攻坚行动,加快构建安全、便捷、高效、绿色的城市轨道交通网络体系,建设“轨道上的青岛”。

      (七)停车设施建设攻坚行动。加快城市停车设施建设,集中建设一批停车设施,大幅增加泊位供给,共建设120个公共停车场、泊位5.7万个,建设11个公交场站、泊位1130个,建立完善社会停车设施共享机制。通过三年攻坚行动,基本完成机关事业单位、商场、酒店、写字楼、住宅小区等停车设施开放共享,基本实现设置规范、停车有序、安全便民目标。

      (八)公园城市建设攻坚行动。加强绿线管控,坚持绿地总量增加和现有绿地充分利用改造并举,推进“12131”系统工程,即构建1个城市绿道网络、整治200个公园绿地、建设100条林荫廊道、推进300处立体绿化、实施1项生态绿化工程,持续改善生态环境、提升城市品质。通过三年攻坚行动,充分释放城市绿色资源价值,建设生态空间山清水秀、生活空间宜居适度、生产空间集约高效、地域文化特色鲜明、安全开放、全民共享的公园化城市。

      未列入本次三年攻坚行动方案的城市更新和城市建设工作任务,由各区市各部门各单位按职责、计划推进。

      三、保障措施

      (一)加强组织领导。建立市级统筹协调、部门协作配合、区级为主实施、市区两级联动的工作机制。构建完备的组织实施体系,成立市城市更新和城市建设总指挥部(以下简称总指挥部),下设办公室和历史城区保护更新、重点低效片区(园区)开发建设、旧城旧村改造建设、市政设施建设、交通基础设施建设、地铁建设及地铁沿线开发建设、停车设施建设、公园城市建设等8个专业指挥部。根据实际情况,结合片区实施或重点项目建设需求,由相关部门或区(市)牵头成立专项指挥部,构建“三级指挥体系”。总指挥部要制定攻坚行动详细方案,各区(市)、各相关部门(单位)要梳理行动重点领域、关键环节、重要项目及难点堵点问题,按照“工作项目化、项目清单化、清单责任化”要求,区分轻重缓急,细化形成三年攻坚行动任务书、时间表、路线图,集中发力突破。

      (二)加强资金保障。以政府为主导,加大调控督导力度,积极拓展资金来源渠道,综合采取权利人自筹、设立专项资金和专项基金、争取政策性资金、设立政策性贷款等渠道,探索专项债券等方式,为城市更新和城市建设攻坚行动提供资金保障。激活各类企业市场主体活力,提高招商引资工作针对性和实效性,招引一批高质量项目。调动各方积极性,引入更多有实力企业,吸引社会资本积极参与城市更新和城市建设。

      (三)加强督导考核。建立督导机制,总指挥部负责抓统筹,建立台账、挂图作战,出台综合评价、督查问效实施办法,确保工作有序推进。总指挥部负责同志对分管专业指挥部进行督导,各区(市)政府承担辖区内工作主体责任,确保项目落地落实。明确奖惩考核机制,将本项工作纳入全市综合绩效考核,创新考核方式,激励争先创优。