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关于完善国有金融资本管理的意见
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  • 制发机关 中共青岛市委 青岛市人民政府
  • 成文日期 2021-02-26
  • 发布日期 2021-02-26
  •   为深入贯彻中共中央、国务院《关于完善国有金融资本管理的指导意见》(中发〔2018〕25号)和省委、省政府《关于完善国有金融资本管理的实施意见》(鲁发〔2020〕5号)精神,进一步完善我市国有金融资本管理,更好地服务全市经济社会高质量发展,现结合我市实际提出如下意见。

      一、实现国有金融资本集中统一管理

      市、区(市)政府依照法律法规履行国有金融资本出资人职责,授权同级财政部门集中统一履行国有金融资本出资人职责。按照统一规制、分级管理原则,市、区(市)财政部门对相关金融机构依法依规享有参与重大决策、选择管理者、享有收益等出资人权利,负责组织实施基础管理、经营预算、绩效考核、负责人薪酬管理等基础性工作。市、区(市)财政部门可分类分企管理国有金融资本。市财政部门根据市政府授权对青岛农商银行、青岛银行、中路保险、财通集团等市属金融类企业直接履行国有金融资本出资人职责;市国资部门履行出资人职责的市属企业再出资形成的国有金融资本,维持现有管理体制不变,由出资企业行使股东权利,执行财政部门确定的统一管理制度。市、区(市)财政部门根据需要,确定直接履行国有金融资本出资人职责的金融机构,也可以委托其他部门、机构管理。市、区(市)财政部门要建立本级履行出资人职责的国有金融机构管理名录,明确管理部门和管理方式。管理名录适时调整、动态管理,并及时报送市财政部门备案。

      二、以管资本为主加强资产管理

      市、区(市)财政部门要准确把握自身职责定位,厘清出资人管理边界,建立管理权力和责任清单,实现以管资本为主加强国有资产管理。对市、区(市)政府及其部门等直接投入金融机构的国有资本,股权可依法依规划转同级财政部门;对国有企业投入金融机构的国有法人资本,原则上维持股权归属关系。对新组建的国有金融机构,统一由财政部门履行国有金融资本出资人职责。遵循实质重于形式的原则,对国有金融机构股权出资实施资本穿透管理,防止出现内部人控制。市、区(市)财政部门要向本级党委、政府全口径报告国有金融资本情况,并按规定向本级人大常委会报告国有金融资产管理情况。

      三、加快推动国有金融机构改革

      适应全市高质量发展需要,不断优化国有金融资本配置格局,提高配置效率。对政策性金融机构,保持国有独资或全资性质。对关系全市金融安全稳定的国有金融机构,继续保持国有金融资本足够的控制力和主导作用。对处于竞争领域的其他国有金融机构,积极引入社会资本,国有金融资本可以绝对控股、相对控股,也可以参股。按照市场化原则,稳妥推进国有金融机构混合所有制改革,支持具备条件的国有金融机构整体改制上市,有效利用资本市场融资。

      四、强化国有金融资本基础管理

      市、区(市)财政部门要认真执行中央及省关于国有金融资本产权登记、资本金界定、资产评估、产权转让、清产核资等各项管理制度,建立全流程、全覆盖的国有金融资本基础管理体系。全面规范国有金融机构及其重点子公司设立、改制重组、增资扩股、合并分立、无偿划转、上市发行等国有股权变动和确认行为,防范国有金融资本流失。建立完善国有金融资本经营预算制度,加强国有金融资本收益及支出预算管理。市、区(市)财政部门负责制定金融机构和金融管理部门财务预算制度,并监督执行。

      五、严格经营绩效考核和薪酬管理

      按年度对国有金融机构经营管理和绩效情况进行考核评价,通过界定功能、划分类别,分行业确定差异化考核目标,分类定责、分类考核,建立考核结果与企业负责人任期任职、履职尽责情况、员工薪酬水平相挂钩的奖惩联动机制,推动国有金融机构更好地服务全市重大战略。对主要承担各级党委、政府指定重大任务的功能性国有金融机构,在考核经济效益、管理效能等指标的同时,重点考核重大任务完成情况;对竞争性国有金融机构,重点考核风险控制、依法合规经营、国有资本保值增值能力。建立国有金融机构负责人薪酬管理制度,对国有金融机构负责人,根据选任方式、企业功能性质、绩效考核等情况,实行差异化的薪酬分配管理。对各级党委、政府及相关机构任命的国有金融机构负责人,合理确定基本年薪、绩效年薪和任期激励收入。对通过市场化方式选聘的职业经理人,实行市场化薪酬分配机制,薪酬结构和水平由董事会确定。探索建立与激励机制相匹配的信息披露、延期支付、追索扣回等约束机制。

      六、加强国有金融资本重大事项管理

      市、区(市)财政部门要根据国家及省、市有关规定,建立国有金融资本重大事项管理清单,加强对重大事项的审核把关。国有金融资本重大事项包括但不限于企业改制、重组、上市、股权变动,章程修改,重大投(融)资、重大资产处置、大额境外投资,发展战略规划,年度财务预(决)算方案等。国有金融机构要建立重大事项请示报告制度,涉及国有金融资本重大事项的,应于事前报请同级财政部门研究,财政部门要依法依规提出意见。

      七、落实国有金融机构风险防控主体责任

      国有金融机构要回归本源、专注主业,坚持审慎经营,加强风险源头控制,动态排查各类风险隐患,健全风险防范和应急处置机制。国有金融机构增资扩股、引入战略投资者等要事先做好风险评估。规范金融综合经营,依法合规开展股权投资,严禁国有金融企业凭借资金优势控制非金融企业。按照金融行业准入条件,严格限制和规范非金融企业投资参股国有金融企业,参股资金必须使用自有资金。

      八、加强党对国有金融机构的领导

      推动管资本与管党建相结合,保障党的路线方针政策和重大决策部署不折不扣贯彻落实。坚持党的建设与国有金融机构改革同步谋划、党的组织及工作机构同步设置、党委负责人及党务工作人员同步配备、党建工作同步开展。按照管资本就要管党建原则,市属金融类企业的党建工作由市财政部门具体指导。把加强党的领导和完善公司治理统一起来,将党建工作要求纳入国有金融企业章程,把党委会议研究讨论作为董事会决策重大问题的前置程序。进一步加强领导班子和人才队伍建设。全面推行党委书记、董事长由一人担任。坚持党管干部原则与董事会依法产生、董事会依法选择经营管理者、经营管理者依法行使用人权相结合,不断创新实现形式,积极推进职业经理人制度,并建立相应退出机制。落实“青岛英才211计划”,重视从一线发现人才,精准引进国内外高层次人才,加快建立健全国有金融企业集聚人才机制。

      九、落实全面从严治党政治责任

      压紧压实国有金融机构党委主体责任和纪检监察机构监督责任,推进全面从严治党向纵深发展,打造风清气正的金融生态环境。坚持运用法治思维和法治方式反腐败,完善标本兼治的制度体系,推动纪检监察、巡察监督统筹衔接。强化日常监管,严格落实中央八项规定及其实施细则精神,按照中央及省、市规定确定并严格规范国有金融机构负责人履职待遇和业务支出。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争,构筑国有金融机构负责人不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。

      十、协同推进形成合力

      财政部门要加强与人民银行、金融监管、国资、组织等部门(单位)沟通协调和信息共享,形成工作合力。金融监管部门按照职责分工,依法对国有金融机构实行行业监管。金融监管部门要将新设国有金融机构相关信息通报同级财政部门。财政部门在制定完善国有金融资本管理制度时,涉及其他金融管理部门有关监管职责的,要主动征求有关部门(单位)意见。其他金融管理部门在制定发布有关监管政策时,要及时向财政部门通报有关情况。审计等部门要按照职责分工,做好有关国有金融资本监督工作。

      各级党委、政府要以高度的政治责任感和历史使命感,切实履行对完善国有金融资本管理工作的领导责任。有关部门(单位)要统一思想、提高认识,抓好贯彻落实,确保国有金融资本管理得到有效加强。市、区(市)政府要按规定授权本级财政部门集中统一履行国有金融资本出资人职责,初步建立国有金融资本管理制度体系。2022年年底前,形成职责明晰、集中统一、制度优化、穿透管理的国有金融资本管理体制,更好地实现服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革三大基本任务,为加快建设开放、现代、活力、时尚的国际大都市提供强大金融支撑。