关于构建社会主义和谐社会的意见(2005年5月23日)
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  • 制发机关 中共青岛市委 青岛市人民政府
  • 成文日期 2005-05-25
  • 发布日期 2005-05-25
  • 索引号 00000000000000000000000
  • 编号 青发〔2005〕14号
  •   为深入贯彻落实党的十六届四中全会精神,进一步推进社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设,扎实做好构建社会主义和谐社会的各项工作,制定如下意见。
      一、构建社会主义和谐社会的指导思想和基本原则
      构建社会主义和谐社会,要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,坚持科学发展观和正确政绩观,以率先全面建设小康社会和基本实现现代化为目标,大力弘扬“诚信、和谐、博大、卓越”的城市精神,全面建设繁荣青岛、平安青岛、文明青岛,加快和谐青岛建设步伐。
      基本原则:
      ———坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,坚持社会主义基本制度,坚持走中国特色社会主义道路。
      ———树立和落实科学发展观,坚持以经济建设为中心,坚持“五个统筹”,促进社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设与和谐社会建设全面发展。
      ———坚持以人为本,始终把最广大人民群众的根本利益作为党和政府各项工作的根本出发点和落脚点,在经济发展的基础上不断满足人民群众日益增长的物质文化需要,促进人的全面发展。
      ———尊重人民群众的创造精神,通过深化改革、创新体制,调动一切积极因素,激发全社会的创造活力。
      ———注重社会公平,正确反映和兼顾不同方面群众的利益,正确处理人民内部矛盾和其他社会矛盾,妥善协调各方面的利益关系。
      ———正确处理改革发展稳定的关系,坚持把改革的力度、发展的速度和社会可以承受的程度统一起来,使改革发展稳定相互协调、相互促进,确保人民群众安居乐业,确保社会政治稳定和长治久安。
      工作中要处理好四个关系:
      ———处理好人与人之间的关系。着眼于实现人与人和谐相处,构筑新时期党群之间、干群之间和人际之间的和谐关系。加强民主法制和精神文明建设,不断提高党员干部和广大群众的法制观念和文明素质,提升城市文明程度,营造融洽和谐、安定有序、干事创业的良好氛围。
      ———处理好人与自然的关系。坚持把生态标准原则作为城市建设和发展的基本原则之一,深入开展生态市建设,提升生态环境水平。坚持把节约资源放在经济发展的首位,注重资源环境支撑与经济社会的可持续发展,大力发展循环经济,建设节约型社会,促进人与自然和谐相处。
      ———处理好经济与社会发展的关系。发展是构建和谐社会的基础,坚持以发展求和谐。牢固树立和全面落实科学发展观,在加快经济发展的同时,切实把社会事业的发展放在更加重要的位置,加快建设国民教育体系和终身教育体系、公共文化服务体系和公共卫生服务体系,培育青岛特色文化,促进人的全面发展和社会和谐稳定。
      ———处理好维护社会公平与激发社会创造活力的关系。正确处理效率与公平、先富与后富的关系,既要深化改革,完善市场经济体制,提高资源配置和利用效率,又要通过财政、税收、保险、福利和救助等手段,在二次分配中维护社会公平,使人民群众共享改革发展成果。
      二、构建社会主义和谐社会的目标任务
      社会主义和谐社会,是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。要按照中央和省委部署,立足青岛实际,将长远目标与阶段性工作紧密结合,不断提高社会和谐的程度与水平。
      民主法治,就是要努力开创政治文明建设新局面,社会主义民主日趋完善,依法治市切实加强,公民有序政治参与逐步扩大,基层民主自治制度更加完善,市场经济体制更加健全,人民群众的政治、经济和文化权益得到充分尊重和保障。到2007年,全市民主法治示范单位、示范社区、示范村分别达到30%以上,到2010年,初步建立起法制完善的市场经济体制。
      公平正义,就是要保障人民群众各得其所,充分享有经济、政治和文化权益,使不同社会群体的利益得到有效协调和兼顾,构筑以权利公平、机会公平、规则公平、分配公平和人与人公平为主要内容的社会公平保障机制。到2007年,基本健全覆盖面广的城乡居民社会保障体系;到2010年,初步构建起维护公平的制度法规体系和科学合理的社会二次分配体系。力争用3至5年时间,使青岛城市南北差距得到根本扭转,城乡差距得到明显缩小。
      诚信友爱,就是要建设诚信青岛、文明青岛,构建以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度,在全社会形成互帮互助、文明礼仪、团结友爱、诚实守信、融洽相处的人文环境。到2007年,建立起以政府信用、企业信用和个人信用为主体的社会诚信体系基本框架,初步形成良好的社会信用环境,使我市成为全国信用状况最好的城市之一;到2010年,基本形成符合国际惯例、较为完善的信用体系。与此同时,城乡综合文明程度大幅度提升,率先建成全国文明城市,到2007年,农村45%的镇(街道)、村达到文明镇(街道)、村标准,城市90%的社区达到文明社区标准,60%的单位达到文明单位标准,行业风气市民满意度达到95%左右。
      充满活力,就是要全面贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针,激发各行各业的创新活力,使一切有利于社会进步的创造愿望得到尊重、创造活动得到支持、创造才能得到发挥、创造成果得到肯定。到2007年,国有资产管理体制、行政管理体制和市场经济体制更加健全,城市综合竞争力明显增强。到2010年,初步建立起统一、开放、竞争、有序的现代市场体系,更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用;全市人才总量有较大增长,人才队伍结构进一步完善,人才队伍整体素质全面提高,把青岛建设成全省乃至全国优秀人才集聚中心。
      安定有序,就是要大力加强平安青岛建设,切实维护全市政治安全、社会安全、信访安全和生产安全,积极开展平安创建工作,把青岛建设成为全国最安全、最稳定的城市之一。到2007年,城区90%以上的街道和社区、农村85%以上的镇(街道)和村达到平安创建标准,人民群众对社会治安的满意率达到90%以上。到2010年,城区95%以上的街道和社区、农村90%以上的镇(街道)和村达到平安创建标准,人民群众对社会治安的满意率达到95%以上。
      人与自然和谐相处,就是要努力建设生态市,逐步实现生态系统良性循环,创造最佳人居环境,经济社会实现可持续发展。到2007年,全市森林覆盖率达到35%以上,其中城市建成区绿化覆盖率达到40%以上,人均公共绿地面积达到12平方米以上;生产总值能耗控制在0.45吨标煤/万元以下,水耗控制在70立方米/万元以下,城市污水集中处理率达到70%以上,城市垃圾无害化处理率达到100%,工业固废综合利用率达到98%以上,中水利用能力达到18万吨/日,公众对环境的满意率达到95%以上。到2010年,生态环境明显改善,环境质量达到各类功能区相应标准,循环经济和节约型社会得到充分发展,崂山、黄岛、城阳区和胶州、胶南、即墨、平度、莱西市全部通过国家生态示范区验收,80%的镇达到环境优美镇标准,生态市建设阶段性目标实现。
      三、构建社会主义和谐社会的主要举措
      (一)大力发展社会生产力,不断增强和谐社会建设的物质基础。在继续抓好“三大特色经济”、“四大工业基地”和“六大产业集群”的基础上,突出抓好四个方面的工作:
      1.突出抓好循环经济、集群经济和集约经济,促进人与自然和谐发展。在保持经济增长速度的同时,切实转变经济增长方式,不断提高经济的集约化水平,缓解能源、资源约束矛盾,促进可持续发展。按照减量利用、减项使用、再生再用的原则,大力发展循环经济,实现经济发展与环境保护的良性互动。省级以上工业园区要制订循环经济规划,大力推进环境管理体系认证工作,推行清洁生产审计。坚持走新型工业化道路,以信息化带动工业化,加快传统产业的技术改造和升级,降低能耗,提高投入产出比。大力推进生态市和生态示范区建设,提高资源利用效率。围绕大中小企业有序分工,大力发展集群经济,形成带动作用强、特色鲜明的优势产业群,着力抓好一批事关青岛长远发展的大项目建设。
      2.努力突破高新技术产业、民营经济和现代服务业,激发经济发展活力。在扩大经济总量的同时,不断优化经济结构、所有制结构和产业结构,促进经济自主发展。构建区域创新体系,加快软件、新材料、海洋科技、生物工程等新兴高新技术产业发展,提高自主创新、集成创新和科技成果转化能力。坚持政治平等、政策公平、法律保障、放手发展的方针,消除一切妨碍民营经济发展的思想观念、体制弊端、政策规定和不适宜做法,促进民营经济大发展。加快现代服务业发展,以旅游业为重点,抓好消费型服务业;以金融业为突破口,抓好生产型服务业,不断提高服务业发展的档次和水平。
      3.大力发展财源经济、就业经济和富民经济,提高人民群众生活水平。调动各级政府发展经济、组织收入的积极性,在改善经济运行质量的基础上,提高财政增收能力,提高经济的社会贡献力。突出发展财源经济,建立财政收入稳定增长机制,不断为经济社会发展提供持久的基本动力。重视发挥骨干税源和大企业集团对市本级财政增收的支撑作用,提高大企业集团对我市财政的贡献度。大力发展就业经济,扩大就业容量,拓宽就业渠道,丰富就业形式,鼓励创业兴业。更加重视发展富民经济,不断增加城乡居民收入。加快市场取向的改革,充分发挥市场在资源配置中的基础性作用,让一切劳动、知识、技术、管理和资本活力竞相迸发。
      4.继续壮大品牌经济,增强城市核心竞争力。积极实施名牌、名企、名人战略,研究制订促进品牌经济发展的政策措施,鼓励企业实行品牌扩张,做大做强。注重培育后续品牌,加强品牌梯队建设,形成产品品牌叠加和企业品牌集群的良性发展局面。
      (二)大力发展社会主义民主政治,不断加强和谐社会建设的政治保障。在继续抓好扩大基层民主、加强依法治市、推进施政创新的基础上,突出抓好四个方面工作:
      1.推进社会主义民主的制度化、规范化、程序化建设,确保人民群众当家作主。完善各级党委、政府的决策规则和程序,健全重大决策科学论证和专家咨询制度,使决策真正建立在科学、民主的基础之上。完善面向全社会的政务信息公开制度、新闻发布制度、社会公示制度和公开听证制度,扩大群众参与度。
      2.丰富基层民主形式,扩大公民有序政治参与。继续开展“我为青岛发展献计策”市民月活动。积极探索问情于民、问政于民、议政于民的施政新模式,大力推行“四民主”、“三公开”制度建设,加强社区(村)民主自治和企事业单位的民主管理。拓宽公民有序政治参与渠道,引导人民群众通过合理合法的方式表达利益诉求。坚持和完善政务公开、厂务公开、村务公开等办事制度,保证基层群众依法行使选举权、知情权、参与权和监督权。
      3.着力优化法治环境,切实保障人民群众合法权益。加强和改进地方立法工作,重点围绕规范市场经济秩序、国有资产管理、社会保障、城市管理、城市建设、依法行政等方面制订地方性法规和政府规章。坚持依法行政,规范行政执法行为,创新和完善行政许可的运行机制和体制,提高行政效能。完善司法公正的监督机制,充分运用调解、仲裁等法律手段,解决各类民商事纠纷,切实维护法律尊严。坚持依法治市和以德治市相结合,深入开展普法宣传和教育活动,切实提高广大干部群众的法制观念和法律意识。
      4.加强对权力运行的制约和监督,有效预防各类腐败行为。完善重大项目和重大事项行政责任追究制度、人大代表质询制度和公民投诉等制度,加强领导干部责任制考核和监督评议。进一步加强党内监督制度,坚持领导干部重大事项报告制度、述职述廉制度、民主评议制度、组织函询制度、谈话诫勉制度和经济责任审计制度。落实领导班子内部监督有关规定和重大事项决策议事规则,强化对领导班子成员特别是主要负责人权力运行的监督。充分发挥人大、政协以及司法机关的监督职能,制订依法实施质询制、问责制、罢免制的实施细则,加强对权力的约束监督。
      (三)大力发展社会主义先进文化,不断巩固和谐社会建设的精神支撑。在继续抓好城市精神培育、“人文奥运”和创建学习型城市的基础上,突出抓好四个方面的工作:
      1.加强思想道德建设,努力营造开放创新、文明向上的社会风气。广泛开展爱国主义、集体主义、社会主义教育,推进社会公德、职业道德和家庭美德建设。加强和改进未成年人思想道德建设,在各区市建立和完善少年宫、青少年活动基地(中心)、科技活动中心、爱国主义教育基地等设施。把培育城市精神作为弘扬民族精神的具体实践,塑造和培育“共同关心青岛前途,共同维护青岛形象,共同推动青岛发展,共同建设青岛文明”的城市品格,大力倡导诚实守信、团结互助、扶贫济困、文明健康、崇尚科学的良好风尚。加强“诚信青岛”建设。广泛开展诚信教育和宣传,提高全社会的诚信意识。在全市各行业广泛开展诚信生产、诚信经营活动,积极培育诚信企业,形成良好的社会诚信氛围。
      2.深化文化体制改革,解放和发展文化生产力。全面实施“文化建设年”和“文化家园”建设活动,切实抓好城乡基层公共文化设施建设,广泛开展群众喜闻乐见的文化活动,积极构建公共文化服务体系。打造“音乐之岛”、“影视之城”、“帆船之都”城市文化品牌,加强对历史文化名城的保护。加快发展重点文化产业,大力培育文化产业群。适应社会主义市场经济发展要求,逐步建立党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的文化管理体制和富有活力的文化产品生产经营机制,促进文化事业和文化产业协调发展。
      3.深入开展精神文明创建活动,全面提高城乡文明程度。紧紧围绕提高城市文明程度和市民文明素质,把创建文明社区、文明村镇、文明家庭、文明企业、文明学校、文明医院和文明行业活动推向深入。大力创建学习型城市,促进人的全面发展,不断提高城乡文明程度和文明水平。
      4.不断创新基层思想政治工作的方式方法,加强和改进新时期思想政治工作。坚持解决思想问题和解决实际问题相结合,增强群众工作的主动性和有效性。认真研究和把握新形势下群众工作的特点和规律,把工作重点放在建立群众工作的长效机制上,逐步建立顺畅的民意沟通机制、有效的矛盾调处机制、便民利民的服务机制、公正的司法机制、完善的监督机制和严格的责任追究机制。
      (四)大力发展各项社会事业,不断提高和谐社会建设水平。在继续抓好科教兴市战略、人才强市战略和社会保障体系建设的基础上,突出抓好四个方面的工作:
      1.切实把教育放在优先发展的战略地位。完善以政府投入为主、多渠道筹措教育经费的投入机制,加快构建以公办教育为主、公办教育与民办教育共同发展的办学体制。全面落实“以县为主”的农村义务教育管理体制,将义务教育经费全额纳入区(市)财政预算,确保义务教育段预算内公用经费达到规定标准,加大市级财政对农村义务教育的转移支付力度。进一步统筹城乡教育发展、统筹区域内教育发展,不断扩大优质教育资源,积极促进教育均衡发展,保证教育机会的公平公正。高度重视职业教育、成人教育和高等教育发展,促进人力资源向人力资本转变,为建设和谐社会提供人才保证和智力支持。
      2.把科技进步作为经济社会发展的关键环节来抓。抓住加快科技进步、提高自主创新能力这一关键环节,强化科研攻关,大力推进科技工作体制机制创新。搞好重点产业中关键技术的引进、消化、吸收,不断提高技术水平。抓好节能降耗、减少污染的技术研究和推广应用。围绕科技进步与创新,建立企业为主、政府扶持的工作机制。开展多种形式的产学研联合,加快科技成果向现实生产力转化。大力发展科技中介服务机构,完善人力资源开发服务平台,促进科学研究、技术开发、科技创业等各层次人才合理有序流动。
      3.加快卫生体育事业发展。加强疾病预防控制和医疗救治体系建设,保障人民群众身体健康与生命安全。深化医疗卫生体制改革,完善医疗机构补偿机制,优化卫生资源配置,强化公共卫生职能,提高处理重大疫情和公共卫生突发事件的应急处置能力。加强镇、村卫生机构建设,建立起设施较为齐全的市、镇、村卫生服务网络。完善城市社区卫生服务体系,开展“健康社区”创建活动,提高居民健康水平。做好人口与计划生育工作,稳定低生育水平,提高人口素质。以迎办2008奥帆赛为契机,大力实施《奥运争光计划》和《全民健身计划纲要》,促进竞技体育、群众体育协调发展,不断满足群众日益增长的体育文化需求。
      4.健全社会保险、社会福利、社会救助和慈善事业相互衔接的社会保障体系。完善养老、失业、医疗、工伤、生育等社会保险制度。积极推进农村新型养老保险,完善以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度。关心城乡弱势群体的生产生活,完善低保、优抚对象优待抚恤、五保供养和救灾应急援助制度。全面实施“阳光救助工程”,建立政府主导、依托社区(镇村)、全社会共同参与的社会救助网络。充分发挥工会、共青团、妇联、残联等群团组织以及公益慈善机构的作用,通过捐赠、帮扶等形式,加大对困难群体的社会救助力度。
      四、当前应重点做好的几项工作
      (一)更加注重扩大就业再就业,构建社会化大就业新格局。坚持在发展中解决就业问题,认真落实好就业再就业的各项扶持政策,千方百计扩大就业。优化促进就业资金投向,加大政策扶持性就业岗位力度,完善公益性就业岗位储备制度,建立城乡统筹就业良性互动机制。广泛开展再就业援助,对失业人员积极开展就业帮扶,建立政府主导的多元化就业帮扶体系。
      (二)更加注重加大扶贫力度,做好对欠发达区域的帮扶。进一步加大对困难镇村的财政转移支付力度,不断增强财力薄弱地区的财政保障能力。有效缓解减免农业税后镇村财政困难,市财政继续用国库直接支付的方式,将转移支付资金直接拨付到困难镇村,确保专款专用。继续加大项目扶贫力度,增加扶贫资金投入。根据扶贫开发建设规划,集中财力每年建设一批具有较强拉动作用的扶贫项目,以开发促发展。完善扶贫帮困联系点制度,切实做好对口帮扶工作,在人力、物力、财力、智力上给予重点帮扶。继续开展科技扶贫教育,深层次地开发贫困地区农民群众的智力资源。
      (三)更加注重加强公共财政建设,逐步缩小区域和城乡差距。加快公共财政建设步伐,提高政府统筹调配财政资源的能力,提高财政资金使用效益。积极发挥财政政策的宏观调控作用,调整优化财政支出结构,将财力向增加群众收入、完善社会保障体系和发展公共事业方面倾斜。统筹城乡发展,保持财政支持“三农”政策的连续性、稳定性,并进一步加大支持力度。落实好免征农业税、粮食直接补贴、农机具购置补贴、良种补贴、小微型水利建设补贴等政策措施,加大对农村专业经济协会的扶持力度,不断促进农民增收,缩小城乡差距。围绕缩小城市南北差距,每年集中力量解决若干突出问题,加大公用事业项目布局和投入向北部倾斜的力度,搞好城市环境综合整治,建设功能完善的现代化城区。
      (四)更加注重正确处理新形势下人民内部矛盾,努力维护社会稳定。畅通社情民意反映渠道,综合运用政策、经济、行政等手段和教育、协商、调节等方法,及早发现矛盾隐患,有效化解矛盾纠纷。重点解决好在土地征用、城镇拆迁、企业重组改制中损害群众利益的问题,坚决依法纠正各种损害群众利益的行为。完善处理人民内部矛盾的方式方法,健全信访工作责任制,建立健全社会矛盾纠纷调处机制,把人民调解、司法调解、行政调解结合起来,依法及时合理地处理群众反映的问题。深入细致地做好群众的思想政治工作。完善群体性突发事件应急处置预案,提高保障公共安全的能力。坚持专门工作与群众路线相结合,完善群防群治体系,构建社会治安安全防线。加强打防控一体化建设,健全动态环境下多层次、全方位的基层治安动态防控体系,依法严厉打击各类违法犯罪活动,切实保障人民生命财产安全。
      (五)更加注重依靠人民群众,增强全社会的创造活力。切实解决好人民群众生产生活中的突出问题和困难,保持党同人民群众的血肉联系,实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。全面贯彻“四个尊重”的方针,形成与社会主义初级阶段基本经济制度相适应的思想观念和创业机制,营造鼓励人们干事业、支持人们干成事业的社会氛围,让一切创造社会财富的源泉充分涌流,以造福于人民。适应新形势,不断推进改革开放,解放和发展生产力,营造平等竞争、共谋发展的法治环境、政策环境和社会环境,为经济社会发展注入强大动力。大力弘扬实事求是、与时俱进、勇于创新的精神,营造鼓励创造、尊重创造、保护创造的良好社会氛围,使经济社会发展始终充满创新创造活力。
      (六)更加注重施政创新,打造社会管理新格局。加强社会管理规律研究,更新社会管理观念,推进社会建设和管理的改革创新,建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局,对社会实施更加有效的管理。深入推进社区建设,增强区和街道的综合管理与服务职能,强化城市基层民主自治功能,努力建设平安和谐文明有特色的社区。重视社会建设,培育发展社团、行业组织、社会中介以及各类服务组织,强化这些组织在社会管理中的作用。扎实推进基层基础工作,在城乡基层的各个层面构建起党的领导坚强有力、依法管理扎实有效、民主自治规范有序,条块结合、充满活力的基层基础工作新格局。
      (七)更加注重生态环境建设和治理,促进人与自然和谐相处。全面落实《青岛生态市建设规划》,依法加强生态环境保护,加强环胶州湾、大沽河等重点流域、区域污染综合治理和湿地生态保护。严格执行环境准入制度、环境影响评价制度和“三同时”制度。以“三荒、三沿、围城”为重点,大力开展植树造林,不断提高森林覆盖率。完善资源综合利用与节约建设规划,加强各类资源的综合利用。实行最严格的耕地保护制度,提高土地集约利用水平。以重点流域、区域为重点,推进污染防治,抓紧解决严重威胁人民群众生产生活的环境污染问题,保证人民群众在生态良性循环的环境中生产生活。以优化资源利用、提高资源产出率、降低环境污染为重点,加快推进清洁生产,促进自然资源系统和社会经济系统的良性循环。加强自然保护区、生态功能保护区建设。健全地方环保法规,严格环境执法。加强环境宣传教育,提高全民环保意识,倡导绿色消费,调动社会各界积极参与环境保护的积极性。
      (八)更加注重制度建设,形成促进公平协调发展的长效机制。把实现社会公平作为制度建设的重要政策导向,加强和完善社会公平的制度保障,保障人们在政治、法律、机会、权利和分配上的公平,从法律上、制度上、政策上营造公平的社会环境。保障城市外来务工人员合法权益。深化分配制度改革,健全社会利益协调机制,整顿和规范收入分配秩序,合理调整分配格局和不同利益阶层的利益结构,防止和解决地区之间与部分社会成员之间收入差距过大的问题。
      (九)更加注重加强组织领导,提高构建和谐社会的能力和水平。各级党委、政府要把构建社会主义和谐社会摆在全局性工作的重要位置,纳入经济社会发展总体规划,与经济建设、政治建设、文化建设一同规划,一同安排,一同检查,形成经济、政治、文化和社会建设同步推进、协调发展、全面进步的局面。要建立有效的领导机制和工作机制,完善决策、执行和监督体系,把构建社会主义和谐社会的目标任务层层分解到各级各部门各单位,确保各项任务落到实处。深入开展“访贫问苦送温暖,访贤问能促发展,基层谈心保稳定”活动。要紧紧围绕提高管理社会事务的本领、协调社会关系的本领、处理人民内部矛盾的本领、维护社会稳定的本领,引导广大党员干部不断认识和把握新形势下和谐社会的特点和规律,不断增强构建和谐社会的积极性、主动性和创造性。