9月14日，市政府新闻办召开新闻发布会，介绍青岛市“优化公共资源交易服务，降低制度性交易成本”有关情况。市行政审批服务局副局长隋朋铎，市政务服务和公共资源交易中心主任王青炜，市住房城乡建设局建设工程招投标监管处处长、一级调研员马骏，市交通运输局建设管理处处长于冰心出席发布会并回答记者提问。

为深入贯彻落实党中央、国务院关于加快建设全国统一大市场、深化公共资源交易平台整合共享决策部署和省委、省政府要求，按照市委、市政府“深化作风能力优化营商环境”专项行动安排，市行政审批服务局积极回应市场关切，深化公共资源交易领域改革，进一步降低制度性交易成本，牵头制定了《青岛市行政审批服务局等部门关于进一步优化公共资源交易服务降低制度性交易成本的通知》（以下简称《通知》）。下面，将有关情况向大家作个简单介绍。

一、《通知》制定背景

今年以来，市委、市政府高度重视公共资源交易工作，通过建平台，强应用，优服务，推动公共资源交易降本增效，打造一流的公共资源交易营商环境。截至8月31日，全市公共资源进场交易量5855个，同比增长9.30%；交易额1435.25亿元。政府投资项目工程款支付信息共享做法在全国推广。实行自动缴退投标保证金，推行电子保函，建成青岛招投标通用系统，省内率先实现电子营业执照在公共资源交易的“一照通投”。为投标人释放流动资金46.3亿元，节约交易成本6241万元。其中，全流程电子化交易为投标人节省直接成本约4773万元；节省直接融资成本1468万元。全面清退各类历史沉淀保证金3283万元，涉及市场主体379家、项目341个。其中，清退投标保证金1950万元、履约保证金810万元、工程质量保证金523万元。 

但在深化公共资源交易平台整合共享、差异化缴纳投标保证金、提高交易平台数智化水平、助力重点项目高质量发展、破除规则障碍和隐性壁垒等方面还存在差距，影响了市场主体办事体验，企业获得感不强。为此制定了《关于进一步优化公共资源交易服务降低制度性交易成本的通知》，将组织开展拓展公共资源交易平台服务范围、完善重点项目专员服务机制、差异化减免工程建设项目投标保证金、推广金融担保服务、优化投标保证金清退程序、推行电子营业执照“一照通投”、实现公共资源交易“一网通办”、深化“不见面评标”改革、建立价格信息定期发布制度、开展工程建设招标投标领域突出问题专项治理等十项举措，进一步优化公共资源交易领域营商环境，加快建设全国统一大市场。 

二、《通知》主要内容

一是拓展公共资源交易平台服务范围。坚持应进必进、统一规范、公开透明、服务高效原则，结合要素市场化改革要求，加快推进平台交易全覆盖，完善交易制度规则，规范交易流程，推动农村集体产权、海域使用权等项目进入公共资源交易平台，实现交易目录内项目“应进必进”；鼓励交易目录以外的项目进入平台交易，实现“能进则进”；升级公共资源交易服务系统，提升承接各类公共资源交易的能力，实现“应进能进”。

二是完善重点项目专员服务机制。依托金牌服务团队，为每个重点项目配备至少1名业务骨干担任项目专员，提供“一对一”帮办代办服务、全时在线服务。平台运行服务机构与招标人、代理机构、行政监督部门、审批部门等在前期准备、进场交易、合同签订等各环节、全流程无缝衔接，全程服务。建立市场主体和第三方参与公共资源交易活动社会评价机制，对重点项目服务情况进行评价。

三是差异化减免工程建设项目投标保证金。保证金在保障招标人合法权益、规范投标人投标行为、约束中标人依约履行义务、维护招标投标交易秩序等方面发挥了重要作用。近年来，我市积极推进招标投标交易担保改革，在房屋建筑、市政、园林绿化、公路、水利等依法必须招标的工程建设项目领域取消了勘察、设计、监理等服务类项目投标保证金，缓解了市场主体流动资金压力，有效降低了招标投标交易担保成本。  
下一步，全市范围内依法必须进行招标的工程建设项目，在全面取消勘察、设计、监理等服务类项目投标保证金基础上，政府投资项目，招标人根据投标人的信用记录实施差异化减免保证金，对需要收取投标保证金的项目，投标保证金收取比例由最高不超过项目估算价的2%降为1%，且不得超过规定最高限额。免缴投标保证金的投标人需向招标人出具信用承诺书，承诺遵守招标投标相关法律法规。政府投资以外的项目，鼓励招标人参照政府投资项目相关要求，给予减免投标保证金的优惠待遇。

四是推广金融担保服务。鼓励招标人接受担保机构的保函、保险机构的保单等其他非现金交易担保方式缴纳保证金，鼓励使用电子保函，鼓励金融服务机构加大对重点项目中标企业信贷投放力度，优化对涉及重点项目中小企业的融资服务。

五是优化投标保证金清退程序。优化投标保证金清退流程，升级投标保证金缴退系统，实现系统自动发起退款、自动延时退款、自动反馈退款本息金额、超过35天自动退还中标人保证金等功能，定期开展投标保证金等各类保证金清理工作，有效压减退还环节和时间，彻底解决投标保证金沉淀退还不及时问题。

六是推行电子营业执照“一照通投”。企业以往跨区域投标时，因各地平台系统不兼容不互认，需要投标企业申领多把CA锁，而且办理CA锁时，还要提供多项申请材料、使用操作繁琐，给投标企业造成了不便，增加了交易成本和负担。充分依托电子营业执照全国统一的特点，在青岛公共资源交易平台上线“一照通投”应用场景，投标企业在青岛市公共资源交易平台投标时，仅凭电子营业执照扫一扫，即可在线完成公共资源交易平台的投标全流程操作，彻底破解传统CA锁跨区域互认的难题。“一照通投”系统于6月29日上线启用，截至目前已使用5563次，预计每年为企业节约交易成本近500万元。

七是实现公共资源交易“一网通办”。突破招投标业务中一行业一模版，一专业一模版的固化模式，开发覆盖房建、市政、公路、水运、水利等行业的工程招投标通用系统，具有集成度高、适用性广、灵活性强的特点，充分满足招标人多样化的招标需求，实现《青岛市公共资源交易目录》内16种工程建设类项目100%全流程电子化交易，公共资源交易效率全面提升。完成集中采购目录内品目框架协议采购征集。实现政府采购网上商城与审批证照库信息数据互通。推广使用齐鲁云采微信小程序，为企业入驻网上商城提供政策导引和便利服务。

八是深化“不见面评标”改革。建设数字见证系统，将监管部门、社会监督员、公证人员、代理机构、见证人员等人员与评审专家进行物理隔离，构建虚拟评标室，实现专家不见面评标，保证专家独立评审，避免人为干扰，提高评审质量。

九是建立价格信息定期发布制度。以公共资源交易平台沉淀海量数据为切入点，深挖公共资源交易数据价值及应用，全国首家推出建设工程典型工程量清单市场价格信息，为领导决策和招标投标报价提供重要参考。截至目前，已发布建筑、市政、园林、安装和装饰专业3000余项典型工程量清单市场价格信息。今年，青岛市成功入选“山东省公共资源交易数据开放应用创新实验室”试点城市。

十是开展工程建设招标投标领域突出问题专项治理。为深入贯彻落实党中央、国务院关于加快建设全国统一大市场和促进民营经济发展壮大的部署，进一步破除招标投标领域影响各类所有制企业公平竞争、共同发展的规则障碍和隐性壁垒。市行政审批局牵头各行政监督部门开展工程建设招标投标领域突出问题专项治理，不断优化工程建设招标投标领域营商环境。

记者提问

山东商报记者：我市今年新开了很多房建、市政项目，请介绍一下市住房城乡建设局在优化房建市政工程交易服务、降低交易成本方面都做了哪些工作？

马 骏 

为了进一步优化房建市政工程交易服务，降低交易成本，今年以来，市住房城乡建设局不断改革创新，聚焦为企业送政策、降低交易成本等方面，着力健全招投标领域优化营商环境长效机制，为持续优化“六个环境”，着力实现“三大提升”贡献住建力量。 

■ 一是聚焦问题导向，精准服务提升质量。聚焦招投标制度改革以来政策法规调整幅度大、招标各方主体对政策法规理解不到位、缺乏系统性学习渠道等问题，以满足市场主体实际需求、充分发挥政策落地效应、激发市场主体活力为导向，针对企业群众开展了“送政策服务上门”活动，群众反映积极，面向招标人、代理从业人员等300余人开展培训，解决企业实际需求，对全市800余名工程评标专家进行业务培训，系统全面地提升了评标专家业务水平。 

■ 二是聚焦服务企业，切实减轻企业资金压力。针对企业提出的各类历史沉淀保证金问题，开展清理保证金专项行动，会同有关单位对照清单逐一落实，截至目前，清理各类历史沉淀保证金达1745万元，涉及企业189家，切实保护了企业合法权益。持续推行建设工程质量缺陷保修、建设工程业主支付、建设工程投标、建设工程合同履约和农民工工资支付5类保证保险业务，以保险的方式替代保证金。今年以来，盘活企业保证金约5亿元，有力缓解了各类保证金给企业带来的资金压力。

■ 三是聚焦项目提速，持续实施招标告知承诺制。全面改革招标事前审批备案为事中事后监管，前期手续与招标工作并联推进，大大缩短开工前期准备时间，与之前相比至少可以提前一个月开工。今年以来，全市共有300余个项目以告知承诺制形式进行招标，尤其在城市更新和城市建设三年攻坚行动中，对项目加快实施发挥了重要作用。 

齐鲁法制网记者：市交通运输局负责我市交通工程建设市场的监管。请介绍一下我市交通工程建设项目在进一步减免投标保证金，降低制度性交易成本方面新出台了哪些政策措施？

于冰心 

市交通运输局作为我市交通运输行业行政主管部门，在交通工程建设领域主要负责公路、水运、地方铁路建设市场的监管。在我市19个部门联合下发的《关于进一步优化公共资源交易服务降低制度性交易成本的通知》中。市交通运输局在进一步减免交通工程建设项目投标保证金方面主要采取以下政策措施： 

■ 一是全面取消勘察、设计、监理等服务类项目投标保证金。全市范围内依法必须进行招标的交通工程建设项目，全面取消勘察、设计、监理等服务类项目投标保证金。 

■ 二是进一步放宽免收投标保证金的范围。《通知》规定，政府投资的交通工程建设项目，对行业信用等级评价A级及以上的或公共信用综合评价A级及以上的投标人免收投标保证金。山东省减免政策为“政府投资项目，鼓励招标人对交通建设市场信用评价、交通运输安全生产信用评价为AA、A级且公共信用综合评价为诚信守法类投标人免收投标保证金。”我市政策相较山东省政策，一是将省鼓励性免收政策落地为市强制性免收政策；二是免收投标保证金信用等级要求由AA降低为A级及以上；三是将同时满足行业信用等级和公共信用综合评价等级放宽为满足二者之一。我市享受免收投标保证金的投标人范围进一步拓宽。 

■ 三是进一步降低投标保证金收取比例。对需要收取投标保证金的项目，投标保证金收取比例由最高不超过项目估算价的2%降为1%，且不得超过规定最高限额。进一步减轻了投标人的交易成本和资金周转压力。 

■ 四是鼓励政府投资项目以外的项目减免投标保证金。除政府投资项目以外的项目，鼓励招标人参照政府投资项目相关要求，给予减免投标保证金的优惠待遇。

青岛日报记者：关于市住房城乡建设局在净化招投标市场，打造优质政务服务环境方面的有关措施，能不能给我们详细介绍一下？

马 骏 

为进一步打造公开、公平、公正的招投标市场环境，市住房城乡建设局深入贯彻“放管服”改革，从完善监管制度、创新监管方法、夯实招标人权责等方面入手，多措并举，不断净化工程招标投标市场环境。 

■ 一是持续简政放权，打造优质政务服务环境。制定实施《关于进一步加强房屋建筑和市政基础设施工程招投标监管工作的通知》等政策文件，进一步完善招投标制度，不断夯实招标人、投标人、招标代理机构等招投标各方主体责任，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，打造公开、公平、公正的市场环境。

■ 二是不断改革创新，进一步推行招投标“评定分离”。全面总结2021年推行“评定分离”政策以来的工作情况，深入剖析解决存在的问题，进一步明确改革目标，制定实施《青岛市房屋建筑和市政基础设施工程招标投标“评定分离”工作指引（试行）》，强化正面引导，持续推进“评定分离”改革工作向工程建设全领域纵深迈进。目前已有多个项目以“评定分离”模式完成招标，受到招标人好评。 

■ 三是规范市场环境，持续清理各类隐形壁垒。按照“无事不扰，违法必究”的事中事后监管模式，对整个招标流程进行在线旁站式监督，紧盯招标公告、招标文件等关键环节，禁止招标人以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人，持续清理排查和纠正各类隐形壁垒，保障各类企业依法公平参与市场竞争。

青岛财经日报记者：市行政审批局在优化工程建设项目招投标服务，助力重点项目高质量发展方面要采取哪些措施，您能不能介绍一下？

王青炜

市行政审批局积极服务实体经济和招商引资、城市更新和城市建设等重点项目，依托“金牌团队”，盯着项目干、围着企业转，紧跟、跟紧重大项目，提前介入省、市重点项目，指导招标投标活动，依据项目进度和特点，合理制定招标方案，保障项目快开工快落地，助力我市经济社会发展高质量发展。

■ 一是前置先办，提供提前介入服务。重点项目确定后，交易中心主动提前介入，建立重点项目工作台账，指导市场主体做好准备工作，告知最新政策法规、交易系统操作、办事流程、注意事项等信息，通过前置服务、精细服务，提前谋划安排，缩短准备周期，推动重点项目尽早进场交易。

■ 二是特事特办，提供帮办代办服务。交易中心为重点项目开辟绿色通道，优先办理进场登记，优先发布招标公告，优先安排开评标场地，优先组织远程异地评标，及时跟进解决交易过程中发现的问题，为重点项目进场交易提供优质、高效、便捷的服务。交易中心要为每个重点项目配备至少1名业务骨干担任项目专员，“一对一”为重点项目提供帮办代办服务，量身定制服务保障方案，并联系各市场主体与行政监督部门，协调开展项目的需求对接、业务咨询、进场登记、场地安排、信息发布、过程保障、见证服务、资料归档、投诉转办和跟进回访等工作，为重点项目提供交易全环节高效服务。 

■ 三是难事帮办，提供专业指导服务。交易中心发挥专业性优势，协助市场主体分析评估重点项目风险并进行必要提示，为重点项目规范交易提供参考。取消没有法律法规依据的投标报名、招标文件审查、原件核对等事项以及能够采用告知承诺制和事中事后监管解决的前置审批或审核环节。为重点项目实行 24 小时全时在线服务，随时掌握和协调项目需求，做到进场登记“随来随办”，公告公示“随定随发”。对在约定时间（含法定节假日和休息日）完成进场登记、专家抽取、开标评标等工作的，由项目专员协调技术力量提供实时保障服务，确保网络连接通畅，系统运行顺畅。

■ 四是部门联办，提供协调联动服务。各级平台运行服务机构要与招标人、代理机构、行政监督部门、立项审批部门等健全沟通协调机制，形成合力，共同推动项目建设。从项目立项审批后，在进场前准备、进场交易、合同签订等各环节、全流程，相关各方做到协调联动、无缝衔接。加强交易中心内部联动响应力度，对项目专员反馈的问题，要第一时间响应解决，加强协同配合与信息共享。交易中心持续做好标后跟踪问效服务，探索开展重点项目交易绩效评估工作，构建“绩效评估＋信用监管”闭环管理新模式。

来源：青岛发布

网址：https://mp.weixin.qq.com/s/F6rd4pdrB6ftvDqsNXV-kg

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