李庆党  青岛科技大学欧盟与德国研究院、中德青年科学院（青岛）发展中心常务副院长、中心主任

本次出台的《青岛市加快先进制造业高质量发展若干政策措施》（以下简称《政策措施》）以提升青岛先进制造业高端化、智能化、绿色化、集群化的水平和质效为目标，通过政策引领，持续激发青岛市市场主体活力、提振企业发展信心，助力我市加快推进新型工业化。

《政策措施》着力于以下几个方面：一是“体系建设”，着力培育企业梯度和搭建产业链。通过大力支持企业技术改造与设备更新，推动企业提档升级；构建优质制造业梯度培育格局；充分发挥产业链促进机构作用，培育先进制造产业链群。二是“以正合，以奇胜”，强化产业创新。发挥国家制造业创新中心引领带动作用，加强产业创新载体和设计平台建设，提升公共服务能力。坚持市场需求导向，提高产业创新水平，加快创新产品推广应用。三是“推陈培新”，突出产业提升和培育新动能。促进轻工等优势产业提质增效、转型升级，优化系统集成和应用场景开放机制等，推动智能家电产业迈向价值链高端，发展服务型制造新模式和新业态。培育智能网联新能源汽车、多元化智能算力群、普惠算力服务等，推进开源生态和工业数据空间建设。四是“人财物”统筹，优化服务保障体系。明确政策导向，加大高端产业人才引育力度，引导社会资本投入和优化服务水平，聚焦品牌簇群培育，助推企业发展降本增效。

《政策措施》具有以下几方面特点：一是涵盖面广，系统性强。聚焦支持企业发展量质齐升、强化产业创新支撑、支持产业转型升级、聚力培育发展新动能、优化要素服务保障五大领域，政策覆盖面广、体系更加完整。二是承前启后，政策延续。本政策涉及企业设备更新和技术改造、优质企业培育等内容，在《青岛市人民政府关于印发青岛市加快先进制造业高质量发展若干政策措施的通知》（青政发〔2021〕18 号）都有所涉及，本政策相关内容对原政策进行了整合提升，保障了政策的延续性。三是创新引领，特色鲜明。本政策坚持创新驱动，聚力培育发展新动能，明确量质齐升、服务型制造新模式、新能源车企转型、普惠算力服务、建设开源生态、可信工业数据空间建设等新内容，突出新兴和未来产业培育。

下步，在推动政策落实方面建议：一是做好政策宣传与解读。通过政府网站、政策通APP、视频讲解、解读宣讲会、行业协会等多种方式，面向社会公众和企业宣讲政策，指导企业进一步了解政策制定背景、着力点、导向、内容、支持力度等，切实扩大政策知晓面。二是组织好项目申报与评审。要尽快出台政策实施细则，编制项目申报指南，提供标准申报模版，明确申报条件、申报流程、申报时间节点及对支撑材料要求等，提高项目申报效率。根据政策对应不同类型项目，分别组织行业专家、指南编制专家、政策解读专家，公平公正地做好项目的申报和评审工作。三是抓好政策实施过程监管与跟踪。要对企业申报的项目加强过程跟踪监督管理，可以在项目实施的各个重要节点组织行业专家进行指导、督促和验收，确保项目顺利实施。同时要强化政策兑现落实及绩效评价，充分释放政策整体效能。

张彬  山东省高层次人才、青岛市委党校经济学部副教授

市政府印发的《青岛市加快先进制造业高质量发展若干政策措施》（以下简称《政策措施》），为加快培育发展新质生产力，推动制造业高质量发展提供了有力地政策支持。

一是明确制造业高质量发展方向，推动构建创新型产业体系。制造业高质量发展是顺应科技革命和产业变革的必由之路。从中央经济工作会议到省委、市委经济工作会议，都强调了推动科技创新和产业创新融合发展。《政策措施》中明确提出要强化产业创新支撑、聚力培育发展新动能，为构建“10+1”创新型产业体系提供有力支撑。二是聚焦制造业关键领域，突出城市发展功能优势。制造业是青岛立市之本,强市之基。国务院批复的《青岛市国土空间总体规划 （2021—2035年）》明确提出青岛要“发挥北方先进制造业基地”的功能。《政策措施》以“真金白银”支持企业做大做优做强，巩固了传统产业优势，同时鼓励引导制造业企业向服务型制造、绿色低碳转型等方向提升。三是延续和优化政策支持，稳定制造业发展预期。此《政策措施》接续了2021年出台的“制造业‘18’条”，在应用场景开放、普惠算力服务、开源生态建设、工业互联网、探索可信工业数据空间建设等方面创新优化，有利于稳定青岛市先进制造业发展预期，树立企业发展信心。

姜培刚  青岛理工大学教授

制造业是实体经济的关键领域，先进制造业是发展新质生产力的重要动能，关系到经济高质量发展的全局。2021年出台的“制造业‘18’条”，有力推动青岛先进制造业质效持续提高，在2021-2023全国先进制造业百强市榜单一直名列第七位，2024由第七位跃升至第六位，成为榜单前十中唯一的北方城市，政策实施成效显著。

当下国内外发展环境复杂多变，全球制造业发展版图面临深度调整，制造业发展动力、生产模式、要素配置等正在发生深刻变革，这既为青岛制造业高质量发展提供了难得的新机遇，同时也带来极为严峻的新挑战。近期中央经济工作会议提出“要以科技创新引领新质生产力发展，建设现代化产业体系”。市政府此次出台的《青岛市加快先进制造业高质量发展若干政策措施》（以下简称《政策措施》），结合了我市经济发展现实和先进制造业高质量发展需求，为我市加快培育发展新质生产力，建设以先进制造业为骨干的现代化产业体系提供了有力的政策支撑。

《政策措施》以推动高质量发展为核心，从示范引领、向新发展、提质扩面三方面着力，发挥财政政策“四两拨千斤”的作用，引导企业响应国家发展战略，落实国家产业规划，持续改进生产工艺，加快关键核心技术攻关和科技成果产业化，推动企业技术改造提升，持续推进产业基础高级化，全面增强制造业创新体系整体效能，推动科技创新与产业创新深度融合、先进制造业和现代服务业深度融合，提升企业自主创新协同创新水平、产业链供应链韧性和安全水平、集群集聚集约化水平，突出新兴和未来产业培育，推动我市先进制造业高端化、智能化、绿色化、集群化发展。

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