【文字解读】《关于推动综合保税区高质量发展的行动方案》政策解读

一、方案出台背景及依据

为充分释放综合保税区的政策功能优势与辐射带动效能，引导全市综合保税区向产业高端化、功能多样化、贸易便利化、区域协同化方向转型升级，打造高能级对外开放平台，特制定本行动方案。

二、方案核心内容解读

《行动方案》从发展目标、重点任务、支撑保障三个维度作出系统安排，以四项专项行动为核心抓手，加快推进全市综合保税区转型升级，全力打造高水平开放、高质量发展的示范标杆。

（一）发展目标定位。方案以“十五五”期末为时间节点明确发展预期：全市综合保税区对外贸易总额力争突破2500亿元，年均增速保持在8%以上，占全市进出口总量的比重提升至四分之一左右；规模以上工业产值迈过300亿元关口；保税物流、大宗商品、保税加工三类核心业务进出口额分别达到1200亿元、1000亿元和120亿元，年均增长均不低于5%。与此同时，研发设计、检测维修、融资租赁等新兴服务领域将逐步形成规模效应，实现成体系发展。

（二）核心工作部署

围绕园区提质升级，方案从四个方向明确重点推进任务：

聚焦主导产业培优做强。推动保税加工向价值链中高端攀升，培育形成具备国际竞争力的加工制造产业集群。持续壮大保税物流规模能级，布局打造前湾综合性国际物流分拨枢纽、“海外青岛” 全球备品备件中心以及家电出口集拼基地。延伸大宗商品贸易产业链条，增强资源配置话语权，建设辐射面广的国际大宗商品交易中心。

发力新兴业态拓展培育。在保税研发、保税检测、保税维修及再制造等领域开展先行探索，试点允许区外生物医药企业依托区内平台开展科研合作。支持跨境电商平台企业在青布局出口集货仓与全球退货中心仓，推广“保税仓+直播+一件代发”等融合型电商模式，持续做大跨境贸易体量。推动前湾综保区打造国际商事服务中心、北方离岸贸易集聚区以及国际航运绿色燃料加注枢纽。

深化区域协同联动发展。推进前湾与西海岸综合保税区的资源整合与功能优化，推动青岛港自动化码头三期纳入前湾综合保税区范围。加强与上合示范区、自贸试验区等重大开放平台的制度对接、资源共享与产业协作，凝聚联动发展合力。强化与海港、空港口岸的信息互通与监管协作，稳步推行“区港一体”运作模式。支持区内企业承接境内区外委托加工业务、拓展内销渠道，同时引导区外企业依托保税政策开展研发、检测维修和仓储分拨等业务。

筑牢综合支撑保障体系。推进“数智化”园区建设，打通监管部门、第三方机构与企业之间的数据通道，实现数据互通与协同应用。强化金融要素保障，引导金融机构扩大信贷供给、丰富融资工具、压降融资成本。优化企业服务体系，统筹用好中央和市级外经贸专项资金，支持符合条件的企业申报AEO高级认证，提升通关便利水平。

（三）配套保障机制。为确保各项部署落地见效，方案从多维度健全保障体系：完善统筹协调工作机制，压实属地管理责任，建立定期联席会议制度，保障各项任务有序推进。稳步推进制度型开放，积极争取国家层面先行先试政策在青岛率先落地实施。加强专业人才梯队建设，系统开展业务培训与交流学习，加快培育一批熟谙国际规则、精通保税业务、熟悉产业运作的专业力量。建立全市综合保税区绩效评估体系，以科学考核导向引领园区实现更高质量、更可持续的发展。

政策解读部门及处室：青岛市商务局开发区发展处

联系电话：0532-85918131

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