一、制定目的、背景和过程

当前，全球商业航天产业进入加速发展窗口期，低轨卫星星座规模化部署、可重复使用运载火箭技术迭代持续提速，太空经济已成为培育新质生产力、抢占未来产业竞争制高点的核心赛道。国家层面，“十五五”规划首次将“航天强国”建设纳入五年发展蓝图，国家航天局印发专项行动计划，将商业航天全面纳入国家航天发展总体布局，从创新动能培育、资源开放共享、产业生态构建、安全规范监管等维度作出系统部署，为地方产业发展明确了总体方向与实施路径。省级层面，山东省将深海空天列入全省19条标志性产业链，构建“三核引领、多点支撑”的产业发展格局，出台政策明确支持青岛打造卫星应用特色产业集群，赋予青岛在全省商业航天版图中的差异化发展定位。

青岛发展商业航天具备得天独厚的综合优势：海洋应用场景密集，港口航运、海洋科考、海上风电、海洋牧场等领域对天基通信、遥感服务需求旺盛；海洋数据与人工智能支撑有力，全球海洋大数据中心数据集聚规模居全国前列，海洋大模型研发应用处于第一梯队；新一代信息技术产业基础扎实，集成电路、智能传感器、先进计算等领域可为航天产业链提供本地配套支撑。近年来，我市已在卫星测控运营、海洋遥感应用、核心配套部件制造等领域集聚一批骨干企业，形成良好发展开局。

为深入贯彻落实党中央、国务院及省委、省政府关于促进商业航天发展的部署要求，主动服务航天强国战略，抢抓产业发展重要机遇，进一步丰富完善我市“10+1”创新型产业体系，做大做强商业航天细分赛道，特制定本行动计划。制定过程中，市发展改革委牵头组建工作专班，先后赴青岛胶东临空经济示范区、古镇口军民融合创新示范区等重点功能区，以及上合航天、国实科技集团、星辰航线等10余家产业链重点企业开展实地调研，全面摸清产业底数、企业诉求与发展瓶颈；形成初稿后，先后两次组织召开市政府专题座谈会进行研究论证，三轮征求市工业和信息化局、市科技局、市财政局等22个部门、单位及相关区市意见，充分吸纳行业专家建议，经反复沟通修改、完善提升后正式印发。

二、决策依据

根据《国家航天局关于印发〈推进商业航天高质量安全发展行动计划（2025-2027年）〉》（国航天〔2025〕12号）、《山东省航空航天产业发展规划》（鲁政办字〔2024〕12号）、《山东省加快推动商业航天产业高质量发展的若干措施》（鲁政办字〔2025〕129号）等文件。

三、主要内容

《行动计划》共分为工作目标、工作措施、工作机制三个部分，围绕2027年产业发展总体目标，按照“强基础、提创新、补配套、壮产业、优生态、聚要素”的逻辑主线，部署六大专项行动，配套建立闭环推进机制，系统构建青岛商业航天高质量发展的政策支撑体系。

工作目标方面，明确到2027年基本建成以卫星应用产业为支柱、产业配套完备、海洋特色鲜明的商业航天产业体系，围绕产业能级、创新能力、场景应用三个维度提出量化指标，着力打造卫星应用特色产业集群，构建商业航天发展新高地。

工作措施方面，从六个方面统筹发力：一是从卫星星座运营、地面终端布局、卫星数据平台建设三个维度发力，构建“空天地海”一体化网络基础设施支撑体系；二是聚焦关键核心技术突破、创新平台能级提升、科技成果转化落地，强化产业发展的技术供给能力；三是立足本地产业优势，推动新材料、电子信息、装备制造三大领域向航天细分赛道延伸布局，夯实产业链配套支撑；四是聚力覆盖卫星研发制造、场景应用拓展、算法算力建设全链条，做强卫星应用核心支柱产业；五是优化产业空间布局，深化区域协同联动，加大企业引育力度，完善行业标准体系，构建“双核引领、全域协同”的产业发展格局；六是从人才队伍建设、财政金融支持两个维度强化要素保障，破解产业发展瓶颈制约。

工作机制方面，建立全市统筹的工作推进体系，实行重点任务、重点项目清单化管理与定期督导，探索组建产业创新联盟，建立重点企业运行监测分析机制，全方位保障各项任务落地见效。

四、与上级文件异同点

我市行动计划全面承接国家、省级政策的总体部署与核心要求，在发展方向、重点领域、目标导向等方面与上级规划保持高度衔接，同时立足青岛资源禀赋、产业基础与发展定位，突出差异化、特色化布局，主要体现为三个方面的地方特色：

一是深耕海洋特色赛道，打造差异化应用标杆。国家、省级政策侧重商业航天全产业链统筹布局与整体推进，我市则紧扣海洋强市发展定位，将“航天+海洋”作为核心差异化发展路径，依托青岛北方国际航运枢纽与海洋中心城市优势，聚焦海洋监测、海洋渔业、智慧航运、北极航道运营等特色应用场景，实施“星海互联”科技示范工程，培育“通—导—遥”一体化应用标杆，构建全国独具辨识度的海洋商业航天生态。

二是立足本地产业基底，推动配套产业协同升级。上级政策侧重引导产业链整体成链成群、做大总量，我市则充分发挥高端化工、电子信息、装备制造等本地优势产业基础，聚焦航天传感器、低温推进剂贮箱、射频芯片、电气系统互联组件等已具备技术突破基础的细分环节，推动优势制造业向航天高端配套领域延伸提质，实现本土产业升级与航天产业发展的双向赋能。

三是前瞻布局前沿领域，抢占开放发展制高点。在落实上级关于技术创新、产业升级普遍要求的基础上，我市紧盯商业航天技术变革与产业重构趋势，前瞻布局可回收复用液体火箭、海上发射与回收装备、星载垂域大模型等前沿赛道，谋划可复用火箭海上回收母港等重大基础设施；同时依托上合示范区、山东自贸试验区青岛片区等国家级开放平台，拓展商业航天国际运营服务能力，打造面向“一带一路”的商业航天服务桥头堡。

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