青岛市加快场景创新应用推动新质生产力发展行动方案（2026—2028年）政策解读

一、出台背景

场景是用于系统性验证新技术、新产品、新业态产业化应用以及配套基础设施、商业模式、制度政策的具体情境。为贯彻落实《国务院办公厅关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见》（国办发〔2025〕37号），我市借鉴先进城市经验，结合青岛发展实际，研究制定《青岛市加快场景创新应用推动新质生产力发展行动方案（2026—2028年）》，加快政府端、产业端、企业端场景培育和开放，推动全领域、全区域、全周期场景创新应用，促进新技术、新产品、新业态商业化落地和产业化发展，因地制宜发展新质生产力。

二、文件内容

（一）工作目标。实施场景创新应用“十百千”工程。三年内谋划打造10个以上具有青岛特色、引领带动性强的超级场景，累计促进100项以上新技术新产品应用推广、新引进100家以上创新型企业，为1000家以上企业提供全链条场景创新服务，打造场景创新应用高地。

（二）实施全领域场景创新行动。聚焦六大领域加快场景培育开放和创新应用。一是场景助力产业强链行动，聚焦先导产业、新兴产业、优势产业、未来产业等“10+1”创新型产业体系和“4+4+2”现代海洋产业体系培育及现代农业发展，加快场景开放应用。二是场景助力科技创新行动，围绕平台开放、协同研发、中试服务等3个领域促进科技成果转化落地。三是场景助力消费升级行动，释放新型消费、服务消费、文旅消费等3个领域场景潜力。四是场景助力民生提质行动，提升医疗卫生、康复康养、教育教学等3个领域场景供给水平。五是场景助力绿色转型行动，推动资源节约、生态环保、新型电力系统建设等3个领域场景落地。六是场景助力智慧治理行动，加强智慧交通、智慧城管、智慧应急等3个领域场景应用。

（三）培树全区域场景创新示范。聚焦区域特色，差异化开展典型场景培育，打造超级场景，谋划培育科创大走廊、青岛港区、虚拟现实产业园、东方影都、历史城区、海上看青岛、海上新能源基地、机器人训练场等8个超级场景；同时，支持上合示范区、青岛自贸片区、青岛高新区等功能区和园区，积极谋划打造科技创新、产业升级、对外合作等多元场景项目，以场景创新推动区域发展。

（四）构建全周期场景创新生态。健全“场景征集、遴选打磨、发布对接、落地示范、跟踪评估”工作机制。依托“青岛场景”服务平台，开展“一站式”服务。定期发布市级场景清单，常态化开展供需对接，组建标志性重大应用场景项目库，跟踪场景落地成效并对评估场景工作情况。

（五）保障措施。建立市级场景整合应用专项推进机制，组建市级场景创新应用服务机构，打造“青岛场景”服务平台，完善新业态新领域市场准入制度，研究制定场景支持政策，探索建立场景创新尽职免责管理模式，加强政策宣贯、案例推广和激励奖励。

三、上下级文件异同点

为深入贯彻落实国办发〔2025〕37号要求，我们结合青岛资源禀赋予以积极转化落实，深化细化场景创新工作举措，提出了“十百千”的量化目标，场景创新应用的六大领域21个方面契合国家政策导向，并充分结合“10+1”创新型产业体系、“4+4+2”现代海洋体系、中国康湾、科创大走廊等我市重点工作方向，突出了海洋经济、智慧港口、虚拟现实等青岛优势特色场景，还初步谋划了打造超级场景的9个重点方向，明确了场景服务的5个重点环节，提出了机制、机构、平台、政策等具体保障措施。

特别是，我们明确指出场景的关键作用，“将场景创新作为我市高质量发展的重要抓手、引育创新型企业的主要路径和新形势下招商引资的稀缺资源”。工作中，我们将更加突出需求导向，面向企业广泛征集场景需求，引导国资国企、龙头链主企业精准释放场景机会；全面梳理国资国企、龙头链主企业对新技术新产品的需求，服务中小企业、高校院所不断提升场景能力供给水平，切实以场景创新服务企业、发展产业。

解读单位：市发展改革委场景创新处

联系电话：0532-85911222

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