青岛市财政局局长、党组书记李红兵

解读《青岛市人民政府关于调整完善

区市财政管理体制的通知》

一、制定背景

财政管理体制是调节政府间利益关系的基础性制度，是推动经济高质量发展的重要抓手。我市现行财政管理体制框架是2012年建立的，期间虽然作过几次调整，但基本上是围绕着“市级让利、区市受益”的思路进行的，目的是通过“输血”与“造血”并举，不断增强区（市）自我发展的能力。2012年以来，市级财力占比总体呈下降趋势，市级财政统筹调控和保障能力逐渐弱化，同时，区（市）间财力水平差距依然较大，部分区（市）收支矛盾比较突出，有必要结合实际对现行体制进行适当调整完善。

二、制定依据

依据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国预算法实施条例》等法律法规。

三、出台目的

文件出台的主要目的是，提高市级集中财力办大事的能力，缩小区（市）间财力差距，推动全市基本公共服务均等化，在高质量发展中促进共同富裕。

四、重要举措

本次财政管理体制调整坚持“总体稳、局部调，保存量、分增量”的原则，在保持市与区（市）收入划分和财力格局基本不变的前提下，对现行区（市）财政体制进行局部调整。主要调整内容为：

一是调整市与区（市）共享收入分享政策。将各区税收增量市级分享比例由50%统一提高到60%，对从市南、市北、李沧三区多分享的10%财力增量全额返还。

二是调整部分区（市）体制补助政策。原胶南市与黄岛区合并后享受的过渡期收入增量返还政策不再执行，每年上解的收入增量市财政不再返还；对市级从即墨区分享的共享收入增量，按照前两年50%、后两年30%的比例，由市财政通过财力补助的形式返还该区；胶州市、平度市、莱西市每年上解的财力增量，继续全额返还；高新区、自贸片区（保税港区）税收返还政策仍按照功能区改革实施方案执行。

三是建立财力专项上解制度。由崂山区每年定额上解6亿元。

政策执行（解释）处室：青岛市财政局预算处

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