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　　一、关于《意见》的起草背景和相关工作开展情况

　　（一）体育产业发展的背景及及现行的体育产业分类标准

　　体育产业是现代服务业的重要组成部分。主要包括体育用品生产销售业、体育竞赛表演业、体育场馆服务业、体育彩票销售业、体育培训、体育中介等行业。加快体育产业发展，是提高人民群众健康素质、生活质量和竞技体育水平，促进经济结构调整和发展方式转变，加快建设宜居幸福的现代化国际城市的迫切需要。

　　（二）青岛市体育产业发展现状

　　近几年来，我市体育产业发展迅猛，据统计年份，我市体育产业自2008年至2011年以年均24%的速度增长。2011年全市体育及相关产业总产出281.17亿元，法人单位7080家，从业人员8.44万人，实现增加值67.38亿元，占当年地区GDP的比重为1.02%。

　　（三）国家、省出台促进体育产业发展的相关政策

　　2010年3月19日，国务院办公厅出台了《关于加快发展体育产业的指导意见》（国办发〔2010〕22号）；2012年9月12日，山东省人民政府出台了《关于加快发展体育产业的实施意见》（鲁政发〔2012〕31号）。目前，江苏、北京、上海、广州、厦门等19个省、市政府以地方政府名义出台了实施意见，为体育产业的发展提供政策支持。

　　（四）课题组前期调研及起草准备工作

　　我局会同市委党校、中国海洋大学和青岛大学成立3个课题组，课题组开展了一系列调研活动，先后召开我市部分体育用品生产业、体育健身业、体育竞赛表演业、体育场馆、体育培训中介业等6场调研座谈会，走访了我市部分体育用品生产企业、体育健身企业和体育场馆等单位，对《意见》相关的政策进行了针对性的调研和研究，《加快发展青岛市体育产业政策研究》等三项课题相继解题。在此基础上，我局起草完成了《关于进一步加快青岛市体育产业发展的实施意见》的征求意见稿。2014年3月，我局对《意见》涉及的市政府相关单位和各区市政府征求意见的基础上，完成了《关于进一步加快青岛市体育产业发展的实施意见》会签稿工作。

　　二、关于《意见》实施的基本思路

　　（一）《意见》出台的依据

　　我们起草《意见》稿的依据主要有三个方面：一是国家和省关于发展体育产业的政策，以及我市第十一次党代会有关部署和要求；二是国内已出台《意见》城市的有效做法和经验；三是近年来我市促进经济社会发展的一系列相关政策。力求把政府、市场、企业及全社会的资源和力量整合起来，形成合力共同推进我市体育产业的发展，对我市体育产业发展乃至经济社会发展都将起到强有力的推动作用。

　　（二）《意见》促进体育产业发展的的创新性

　　在起草过程中，既注意学习借鉴兄弟城市的先进做法经验，以开拓思路、力求有所突破，又注意从我市自身的实际出发，凸显我市在发展体育产业方面的优势，扬长避短，形成特色；既注意以最新的文件精神为指引，使文件稿有较强的指导性，又注意加强研究论证，努力提高文件稿的可操作性。

　　三、关于《意见》的基本框架和主要内容

　　《意见》共3个大部分，22条。

　　（一）《意见》的总体要求和发展目标

　　总体要求和发展目标。以科学发展观为指导，明确进一步加快我市体育产业发展的总体要求和发展目标。

　　（二）《意见》的重点任务

　　重点任务。首先按照国家和省《意见》精神，结合我市特点，提出今后一段时期如何进一步优化体育产业布局。以精心打造体育产业品牌为抓手，推进我市体育产业健康快速发展。同时，积极构建体育产业体系，壮大体育产业规模。提出要大力发展体育健身市场，努力开发体育竞赛表演市场，做大做强体育用品业，强化体育设施规划建设和深化场馆经营改革，稳步发展体育彩票业，积极推进体育培训业发展，着力发展体育中介服务业，协调推进相关产业发展。

　　（三）《意见》促进体育产业发展的主要政策和措施

　　主要政策和措施。为实现《意见》中提出的总体要求、发展目标和重点任务，必须强化政策支撑，切实扶持体育产业发展。提出要加大财政支持力度，强化金融支持，完善税费优惠政策，落实土地保障政策，着力降低体育服务业运营成本，鼓励和引导非公有资本进入体育产业，加强体育无形资产的开发和保护，加快体育市场法制化、规范化建设，切实加强体育产业人才培养。同时，明确了加强组织领导，营造促进体育产业发展的良好环境。

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