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　　一、我市出台《关于加强城市基础设施建设的实施意见》（青政发〔2014〕24号）的背景和意义

　　2013年9月6日，国务院印发了《关于加强城市基础设施建设的意见》（国发〔2013〕36号）,其主要目的是为了贯彻落实2013年6月8日李克强总理在环渤海省份经济工作座谈会上关于扩内需、稳增长、调结构的讲话精神，加快城市基础设施建设，拉动投资增长和消费需求，形成新的经济增长点，推动经济结构调整和发展方式转变，扩大就业和促进节能减排，保障改善民生。

　　为把这项工作落到实处，从去年9月份开始，我市组织各区市政府和26个相关市直部门共同研究起草贯彻落实意见。为使贯彻落实意见更加贴近民生，更加具有可操作性，我市先后征求了市人大、市政协以及32位人大代表、政协委员和市民代表的意见，市委、市政府也多次召开专题会议反复研究，最终于今年7月9日以青政发〔2014〕24号文件印发《关于加强城市基础设施建设的实施意见》，其指导思想、总体目标、基本原则、主要任务、发展目标和保障措施等各项内容均与国务院《意见》保持了高度一致。《实施意见》的根本出发点和最终落脚点，就是要把加强城市基础设施建设上升到经济社会发展的战略高度，在全市经济社会总体发展规划指引下，以规划引导、适度超前为原则，通过先规划、后建设，先地下、后地上的系统方法，统筹布局，突出民生和安全优先，着力抓好既利当前、又利长远的重点基础设施项目建设，创新体制机制，坚持绿色发展，全面提升城市基础设施规划、建设和管理水平，发挥城市基础设施的综合效益，增强城市的承载力和可持续发展能力。

　　二、我市《实施意见》的主要思路和基本原则

　　为贯彻落实好国务院《意见》的各项要求，我市提出：以推动城乡统筹发展、一体化发展为重点，以提升功能、改善民生为目的，以拓展城市空间、优化发展环境为动力，统筹重大项目规划布局，强化投融资保障，加快基础设施建设，完善管理体制机制，着力构建布局合理、功能齐全、设施先进、适度超前的现代化城市基础设施体系。重点把握的原则有以下五个方面：一是坚持统筹发展、区域协调的原则；二是坚持率先发展、适度超前的原则；三是坚持和谐发展、以人为本的原则；四是坚持协调发展、建管并重的原则；五是坚持绿色发展、低碳生态的原则。总体来说，指导思想、总体目标和基本原则与国务院《意见》保持了高度一致。

　　三、《实施意见》提出的主要任务

　　《实施意见》在坚持规划先行，完善规划体系的基础上，提出的主要任务涵盖了道路交通、市政配套、园林绿化、生态保护、公共消防等五大类城市基础设施的规划建设管理，近期各项指标均统一预测到2016年；远期指标统一预测到2020年。其中：

　　（一）城市道路交通基础设施建设方面，共6项具体任务：一是大力推进轨道交通、快速公交等快速、大容量的公共交通基础设施建设，加大常规公交优先政策落实力度；二是大力推进城市道路建设改造，着力提升城市路网综合承载能力；三是加强城市道路占掘路和养护管理；四是全面加强城市桥梁养护维修管理；五是大力加强市区公共停车场规划建设；六是加强天桥、地道等行人过街设施以及自行车交通、道路林荫绿化、照明等设施建设。

　　（二）市政配套设施建设和改造方面，共6项具体任务：一是加强城市地下管网统筹管理，积极推进地下管线普查，着力打造青岛“智慧管网”系统；二是大力推进城市供水、排水、供热、燃气等市政基础设施建设；三是加快老旧市政管网改造；四是大力推进垃圾处理设施建设；五是大力推进城市电网建设；六是加强城市通信设施规划建设。

　　（三）园林绿化建设方面，共3项具体任务：一是完善城市生态环境工程系统建设发展规划；二是实施城市公园建设；三是强化生态园林管制制度。

　　（四）生态保护建设方面，共4项具体任务：一是实施河道综合整治；二是加强饮用水源地和引水渠道等城市公共供水设施保护；三是实施湿地保护与建设；四是遵循“保护者受益、损坏者付费、受益者补偿”的原则，建立和完善生态补偿机制。

　　（五）城市公共消防设施方面，具体任务1项，分三个层次：一是促进城市建成区消防站建设；二是加强消防供水和消防车通道建设管理；三是更新优化消防车辆装备结构。

　　四、《实施意见》的保障措施

　　为保障《实施意见》中各项任务的落实，从统筹协调、投资保障及建设管理等三个方面提出了保障措施。

　　（一）切实加强统筹协调。一是推进体制机制改革，按照“市级统筹、重在调控”和“重心下移、分级负责”的原则，重点强化了市级政府对城市基础设施建设的统筹职能和区（市）级政府的属地化管理职能；二是加强管理工作创新，强化社会各界联动，保障市民在基础设施建设管理中的知情权、参与权；三是加强基础设施规划与城市总体规划、土地规划、经济社会发展规划之间的衔接，做好不同层次、不同区域、不同专业的基础设施规划有机衔接和匹配；四是做好后续项目储备，预留中远期基础设施项目，建立健全统一、完善的项目储备库。

　　（二）重点做好投资保障。一是加大政府投资力度，统筹安排各项资金，集中力量办大事，更好地发挥政府投资的引导和放大作用；二是完善利益引导机制,创新融资方式方法,有效解决城市基础设施建设融资需求；三是拆除阻碍民间投资的“玻璃门”、“弹簧门”，放开对民间资本投资城市基础设施的限制，吸引民间投资进入基础设施建设；四是在综合考虑市场资源合理配置和保证社会公共利益的前提下，完善与物价水平、居民收入水平以及企业运营成本相适应的价格形成机制；五是盘活现有存量资源，形成“建设—投资—变现—再投资”的良性循环。

　　（三）严格项目建设程序。一是强化规划的引导功能；二是严格项目前期咨询论证；三是从建设程序、资金管理、质量安全管理、文明施工、节能减排等角度进一步健全监管体系。

　　五、重点任务分工及进度安排

　　结合各部门和相关区市政府的职能，《实施意见》中对重点任务进行了责任分解，并按照2016年和2020年两个时间节点，明确了牵头部门、参与部门和推进进度。

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