各区、市教体局，高新区党群工作部，局属各学校，有关民办学校，机关各处室：

  现将《青岛市教育局规范行政处罚裁量权办法》印发给你们，请认真贯彻执行。

青岛市教育局

                             2023年11月30日

青岛市教育局规范行政处罚裁量权办法

第一条 为规范教育行政处罚行为，保障和推动教育行政部门依法公平公正行使行政处罚裁量权，根据《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国教育法》《教育行政处罚暂行实施办法》《山东省规范行政处罚裁量权办法》等法律、法规和规章，结合本市教育实际，制定本办法。

第二条 市、区（市）教育行政部门依法实施行政处罚，适用本办法。

第三条 本办法所称行政处罚裁量权，是指教育行政部门实施行政处罚时，在法律、法规、规章规定的行政处罚种类和幅度范围内，享有的是否给予行政处罚、给予何种行政处罚和给予何种幅度行政处罚的自主决定权和处置权。

本办法所称行政处罚裁量权基准，是指教育行政部门结合行政执法实践，对法律、法规、规章中的教育行政处罚裁量的适用条件、适用情形予以细化、量化而形成的指导标准。行政处罚裁量权基准不作为行政处罚文书的引用依据。

第四条 行使行政处罚裁量权，应当遵循合法、公正、公开、处罚与教育相结合的原则，确保做到事实清楚、证据确凿、理由充分、适用法律得当，依法保护公民、法人和其他组织的合法权益。

第五条 行政机关实施行政处罚时，应当责令当事人改正或者限期改正违法行为。

当事人有违法所得，除依法应当退赔的外，应当予以没收。

第六条 当事人有下列情形之一的，依法不予行政处罚：

（一）不满十四周岁的人有违法行为的；

（二）精神病人、智力残疾人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的；

（三）违法行为在两年内未被发现的。涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的，上述期限延长至五年。法律另有规定的除外；

（四）当事人的违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的；

（五）当事人有证据足以证明没有主观过错的，法律、行政法规另有规定的，从其规定；

（六）法律、法规、规章规定不予处罚的其他情形。

初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚。

第七条 当事人有下列情形之一的，应当依法从轻或者减轻行政处罚：

（一）主动消除或者减轻违法行为危害后果的；

（二）受他人胁迫或者诱骗实施违法行为的；

（三）主动供述行政机关尚未掌握的违法行为的；

（四）配合行政机关查处违法行为有立功表现的；

（五）已满十四周岁不满十八周岁的未成年人有违法行为的；

（六）法律、法规、规章规定从轻或者减轻行政处罚的其他情形。

尚未完全丧失辨认或者控制自己行为能力的精神病人、智力残疾人有违法行为的，可以从轻或者减轻行政处罚。

第八条 当事人有下列情形之一的，依法从重处罚：

(一)扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理，情节严重，尚未构成犯罪的；

(二)发生自然灾害、事故灾难、公共卫生或者社会安全等突发事件时实施违法行为的；

(三)行政处罚实施机关已经作出责令停止或者责令纠正违法行为决定后，继续实施违法行为的；

(四)阻碍行政执法人员依法查处违法行为的；

(五)伪造、隐匿、损毁违法行为证据的；

(六)多次实施违法行为并已受过行政处罚的；

(七)在共同违法行为中起主要作用的；

(八)教唆、胁迫、诱骗他人实施违法行为的；

(九)对举报人、证人打击报复的；

(十)法律、法规、规章规定从重处罚的其他情形。

违法行为涉嫌构成犯罪的，应当依法移送司法机关，追究刑事责任。

第九条 行使行政处罚裁量权应当符合法律目的，排除不相关因素干扰，所采取的措施和手段应当必要、适当；对事实、性质、情节、社会危害程度等因素相同或者相似的违法行为，所适用的处罚种类和幅度应当基本相同。

第十条 同一违法行为违反了不同法律规范，在适用法律时应当遵循下列顺序原则：

（一）效力层次高的法律规范优先适用；

（二）法律规范效力相同，有特别规定的优先适用；

（三）法律规范效力相同，生效时间在后的优先适用；

（四）下位法在上位法规定的处罚幅度内以提高下限、降低上限等方式进行细化的，适用细化的法律规范。

第十一条 教育行政部门在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人拟作出的行政处罚内容及事实、理由、依据，并告知当事人依法享有的陈述、申辩、要求听证等权利。

第十二条 教育行政部门作出行政处罚决定时，应当在行政处罚决定书中说明处罚的事实根据、法律依据、裁量基准适用情况以及对当事人的陈述、申辩是否采纳等内容。

第十三条 教育行政部门应当加强对行政处罚的监督检查，发现行使行政处罚裁量权违法或者不当的，应当主动、及时纠正。

教育行政部门的法治工作机构依法对教育行政执法工作监督检查，并在职责范围内具体负责组织听证工作。

第十四条 教育行政部门实施行政处罚应当接受社会监督。公民、法人或者其他组织对教育行政部门实施行政处罚的行为，有权申诉或者检举；教育行政部门应当认真审查，发现有错误的，应当主动改正。

第十五条　本办法与附件《青岛市教育局行政处罚裁量基准》（以下简称《裁量基准》）一并执行。本办法及《裁量基准》所称的“已满”“以上”“以下”包括本数，所称的“不满”不包括本数。

第十六条 法律、法规、规章对行政处罚裁量基准和行政处罚程序有特别规定的，按照其规定执行。国家、省、市出台新的法律、法规、规章、规范性文件与本办法规定不一致的，依据新的法律、法规、规章、规范性文件有关规定执行。

第十七条 山东省教育厅委托青岛市教育局实施的行政处罚的项目，依据山东省教育厅有关办法和基准实施。区（市）教育行政部门可参照本办法和《裁量基准》，制定本区（市）的教育行政处罚裁量权管理办法和裁量基准。

第十八条　本办法由青岛市教育局负责解释。

第十九条　本办法自2023年 12月30日起施行，有效期至2028年12月29日。2022年10月24日公布的《关于继续执行<青岛市教育局规范行政处罚裁量权办法>的通知》（青教规〔2022〕1号）文件同时废止。

附件：青教规〔2023〕1号附件.xlsx