经市政府研究同意，市园林和林业局按程序印发实施《青岛市城市绿地系统专项规划（2021-2035年）》（以下简称《规划》）。为更好理解和落实本《规划》，有关内容解读如下：

一、出台背景

城市绿地系统规划是城市国土空间总体规划重要的专项规划，对城市园林绿化发展具有重要的指导意义，是环境保护，开发利用、保护重要自然资源等方面的重大公共政策和措施。按照《青岛市城市绿化条例》“第八条 市、县级市城市园林绿化行政主管部门应当会同城乡规划主管部门编制城市绿地系统规划，报本级人民政府批准后实施”规定，市园林和林业局牵头组织新一轮城市绿地系统专项规划编制工作。

《规划》主要依据《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》(中发〔2019〕18号)《山东省住房和城乡建设厅关于印发〈山东省城市绿地系统专项规划编制导则〉的通知》（鲁建城管字〔2021〕13号）《青岛市人民政府办公厅关于公布青岛市人民政府2025年度重大行政决策事项目录的通知》等相关政策文件要求，全面落实《青岛市国土空间总体规划（2021-2035年）》各类绿地空间管控要求与规划布局，指导城市绿地均衡发展，实现绿地品质、服务功能与综合价值提升。

二、编制过程

市政府高度重视城市绿地系统专项规划编制工作，将《规划》列入2025年度青岛市人民政府重大行政决策事项。市园林和林业局及时组织规划编制相关工作，开展多轮专题会议深化完善规划成果。9月底，《规划》通过行业领域专家组论证。同时按照市政府重大行政决策事项程序，完成《规划》的意见建议征求与修改，并完成公平竞争审查、合法性审查、社会稳定风险评估等程序。2025年10月29日、12月18日分别经市国土空间规划委员会专题会议、市政府常务会议审议通过，按程序编制完成并印发本《规划》。

三、《规划》主要内容

《规划》共10章95条。主要内容包括：一是研究制定青岛市近远期绿化建设目标与指标，明确规划范围期限；二是统筹科学规划市域绿地系统、中心城区绿地系统，明确城市绿化布局和结构；三是分类开展道路绿化、树种、防灾避险功能绿地、古树名木保护、生物多样性保护、绿道、小微绿地等领域专项规划；四是明确规划分期建设任务，针对市南区、市北区、李沧区、崂山区、西海岸东区和城阳区六区现状与发展实际，针对性制定区域绿化任务；五是研究制定规划保障措施，确保规划内容落地落实。

（一）《规划》地位与作用

《规划》为我市国土空间总体规划的专项规划，是我市国土空间总体规划确定的生态空间用途管制的深化落实，是控制性详细规划编制和城市绿地选址建设的重要依据。

（二）《规划》范围

《规划》范围与我市国土空间总体规划范围一致，包括市域和中心城区两个层次，市域为青岛市行政辖区内的陆域和海域空间，中心城区包括市南区、市北区、李沧区、崂山区、西海岸东区和城阳区。规划期限为2021-2035年，其中近期至2030年，远期至2035年。

（三）《规划》总体目标

《规划》以生态文明建设为引领，以公园城市为愿景，统筹做好存量空间更新、增量空间拓展，协调生产、生活、生态、安全需求，优化各类绿地空间布局，构建“山城相融、蓝绿交织”的全域生态格局，打造宜居宜业宜游的高品质海湾公园城市。

（四）空间结构及公园体系

《规划》优化各类绿地空间布局，构建“一轴、一带、三山、六区、多点”的市域绿地系统空间结构和“两屏九廊、一带九山、一网多园”的中心城区绿地空间结构，打造“综合公园—专类公园—社区公园—游园（口袋公园）”的四级公园体系。

（五）《规划》保障措施

通过加强组织领导、强化规划传导、完善配套政策、加大资金投入、强化公众参与、完善评估监督等六项保障措施，确保《规划》顺利实施。

四、《规划》亮点

《规划》既彰显“红瓦绿树、碧海蓝天”的城市风貌，又回应新时代城市建设高质量发展需求，为建设青岛现代化国际大都市筑牢绿色生态根基，让市民在“推窗见绿、出门入园”中不断提升获得感、幸福感、安全感。

（一）塑造独特海湾公园城市风貌

《规划》深度挖掘青岛“山、海、河、湾、岛”自然禀赋，构建“蓝绿交织、山城相融”生态格局。海岸带片区划定自然岸线保有区与生态保护红线，严控海岸线100米内建筑建设，塑造“显山透海”天际线；强化崂山、珠山-铁橛山等山体片区生态保育，通过大沽河生态中轴串联自然与人文资源，形成“山海相依、城景共融”的独特风貌；城市绿道有效串联城区休闲游憩空间，整合城市的优质资源，展现独特的城市风貌。

（二）规划完善绿地“老城区不足、新城区不均”问题

针对老城区公园服务半径覆盖率不足等问题，《规划》提出“微更新”“见缝插绿”策略，重点规划利用闲置地、拆违地建设小微绿地（口袋公园）等，至2030年市内四区将新增67处。针对新城区绿地分布不均衡等问题，规划大型综合公园与社区公园，确保15分钟社区生活圈至少有1处社区公园、5分钟生活圈至少有1处游园。

（三）绿地从“单一绿化”到“多元价值”转型

《规划》推动绿地功能复合利用，引导公园绿地兼顾游憩、科普、体育、防灾等功能，防护绿地融合碳汇、生物多样性保护、海绵城市功能，城市绿道系统成为低碳出行与休闲游憩的复合型载体，实现生态、社会、经济价值最大化。

（四）公园绿地刚性与弹性管控相结合

《规划》对综合公园、专类公园等核心绿地实行实线控制，严禁随意占用；对5-10分钟生活圈社区公园及游园实行总量管控，各辖区结合实际在详细规划中统筹布局。保障绿地规模不减少、绿化覆盖范围不缩小、服务水平不降低。

（五）构建“全民共建共享”城市绿化治理新格局

《规划》强化公众参与，明确重要公园绿地以实线控制形式向市民公示、向人大备案，接受社会监督；鼓励附属绿地拆围透绿、开放共享；推动“公园+商业”“公园+文化”等新业态融合；通过宣传引导增强公众爱绿、建绿、护绿意识，形成“政府主导、社会参与、全民共建”的治理格局，让市民成为规划实施的参与者、受益者。

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