中共青岛市园林和林业局党组  
青林党组〔2024〕11号 签发人：耿以龙  
 
 
中共青岛市园林和林业局党组  
2023年度法治政府建设报告  
 
市委、市政府：  
2023年，市园林和林业局党组坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想，认真贯彻落实党中央和省市委法治建设决策部署，全面完成法治政府建设各项任务，为推进我市园林林业高质量发展提供坚实法治保障，获得青岛市法治政府建设示范创建工作先进集体称号。  
一、2023年推进法治政府建设的主要举措和成效  
（一）加强党的领导，全面推进法治政府建设。一是加强组织领导。成立局法治工作领导小组，全面负责法治政府建设工作的统筹指导和组织协调，局党组、局长办公会多次听取法治政府建设工作情况，研究法治建设重要工作，将法治建设和年终述法工作纳入年度绩效考核。二是积极推进重点立法工作。组织起草《太平山中央公园管理条例》《浮山森林公园保护管理条例》（送审稿），发布实施《关于加强太平山中央公园、浮山森林公园管理的通告》等3件规范性文件。三是丰富普法形式，提升普法实效。全局深入基层、深入群众，开展形式多样的普法宣传活动，结合世界湿地日、民法典宣传月、宪法宣传月等主题活动开展各类普法宣传30余次，制作普法短视频10个。  
（二）加强联合执法，加大行政执法力度。一是进一步强化联合执法机制，加大对破坏森林资源行政案件的处罚力度。2023年全市共立案查处各类林业行政案件383起，罚款848万元。二是联合市公安、市场监管等部门先后开展“网盾行动”“2023清风行动”等专项执法行动，开展联合执法检查14次，查办案件32起，打击处理人员56人。三是深化“林长+检察长”工作机制，办理首例检察院移交非法交易野生鸟类案件，首个生态环境公益修复基地落户浮山森林公园，首例破坏生态环境案件替代性修复在浮山森林公园实施。  
（三）加强审批与监管，提升服务能力，持续优化营商环境。一是聚焦优化营商环境，服务保障全市重点项目落地。制定优化营商环境要素保障10条措施，编制园林林业行业企业行政合规指导清单，创新开展“提前介入、足额保障、即报即审、一事一议、专人专责”举措，做到“既不破法规，又打破常规”。二是加强协调，足额保障林地定额。主动梳理国家、省市重点项目，建立重大项目台账，提前了解用林需求，2023年共争取林地定额350余公顷，为全省最多，有力保障项目需求。三是优化审批流程，实施“市区联勘、部门联审”机制，提高审批效率，2023年，全市共办理各类行政许可事项208件，为沈海高速、青兰高速、地铁建设等重大项目建设保驾护航。  
（四）加强执法培训和执法监督，提升执法水平。一是加强执法培训。组织开展习近平法治思想暨强化行政执法能力建设专题培训和行政执法选树比武活动，平度市、西海岸新区综合执法局分别获得“十佳办案集体”和“优秀办案集体”称号，我局获得“优秀组织单位”称号。二是强化执法监督。制定2023年行政执法监督工作方案，开展森林资源督查、行政许可、行政执法案卷评查等专项监督，建立执法监督与热线联动机制，开展行政检查200余次，下达各类督办督查通知50余件，处理群众举报线索4000余件。  
（五）加强合法合规性审查，规范权力运行。一是严格按程序开展市政府常务会议议题、规范性文件、重大行政决策、局党组会议议题等合法性审查，严格按法定权限和程序作出决策。二是编制发布《地方性法规、规章涉及林业领域行政处罚裁量基准》，对42件涉及妨碍统一市场和公平竞争政策措施的文件进行审查清理，确保合法合规。三是落实法律顾问、公职律师制度，开展法律服务200余次，审查合同、文件180余份。  
二、存在的问题  
一是林业执法队伍建设需进一步加强。目前，林业执法力量明显减弱，人员严重不足，执法过程中执法取证难、处罚落实难。二是行政执法能力还需进一步加强，执法人员素质和能力与职责所需存在差距，执法方式单一，缺乏先进科技手段，执法效能低。三是依法办事能力和水平还需进一步提升。  
三、主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责情况  
（一）加强领导，全面落实学法制度。充分发挥局党组在推进法治建设中的领导核心作用，将法治政府建设摆在突出位置，制定《2023年领导干部学法计划》《局党组理论学习中心组2023年理论学习计划》，将习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平法治思想作为班子学习第一议题，开展习近平法治思想专题培训，组织领导干部学法6次。  
（二）高度重视，推进落实法治建设。认真履行推进法治政府建设第一责任人职责，局主要领导担任局法治工作领导小组组长，全面负责法治工作的统筹指导和组织协调，对法治建设重要事项亲自部署、亲自协调、亲自督办，召开5次党组会研究法治政府建设相关工作，集体研究园林林业领域重大决策事项，带头在年终述职报告中进行述法。  
（三）完善制度，严格落实监督执纪。进一步完善重大事项决策机制，确立常态化行政决策合法性审查机制，完善责任追究机制。加强监督执纪，2023年对4人进行党纪政务处分，提醒谈话5人，批评教育3人。  
四、2024年推进法治政府建设主要安排  
下一步，我局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实市委、市政府工作部署，全力推进法治政府建设，持续优化法治环境。一是重点推进《青岛市浮山森林公园和太平山中央公园保护管理条例》制订。二是持续优化营商环境，进一步深化落实要素保障10条措施，规范优化行政许可审批流程，全力做好重点项目要素保障。三是深化集体林权制度改革，探索产业转型升级和林业碳汇价值实现机制。四是进一步完善行政执法体制机制、联合执法机制，加大行政执法力度，守牢保护底线。五是强化执法监督，加强执法培训，提升行业执法水平。  
 
 
中共青岛市园林和林业局党组  
2024年2月2日  
 
（联系人：戴晶，电话：88018307）  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
  

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