关于推进企业安全生产诚信体系建设工作的意见
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  • 制发机关 青岛市安监局(青岛市政府安委会办公室)
  • 成文日期 2014-10-23
  • 发布日期 2019-09-10
  • 索引号 73352475x00020020140091
  • 编号 青安监[2014]135号
  • 各有关部门和单位:

      为贯彻《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的决定》(国发〔2010〕23号)文件要求,进一步强化企业"发展绝不能以牺牲人的生命为代价"的红线意识,在安全生产领域落实党中央、国务院关于加强社会诚信建设的重要指示精神,努力构建"党政同责、一岗双责、齐抓共管"的责任体系,促进我市经济社会全面发展。现就加快推进企业安全生产诚信体系建设提出如下意见:

      一、推进企业安全生产诚信建设的重要意义、指导思想和总体要求

      (一)重要意义

      企业安全生产诚信,是企业及其主要负责人在安全生产活动中自觉执行法律法规、遵守规章制度、保障从业人员生命财产安全的意识、行为,以及创造安全生产环境、提高处置危害事件能力的综合反映。它体现了企业和从业人员在安全生产活动中履行承诺、义务的能力和水平,以及企业和从业人员在安全生产方面的可信程度。推进企业安全生产诚信建设,是全面落实科学发展观、坚持安全发展指导原则的必然要求,是督促企业落实安全生产主体责任和社会责任的重要途径,是建立安全生产长效机制的现实需要,也是提高安全生产监督管理效能的重要手段。

      (二)指导思想

      全面贯彻落实科学发展观,坚持"安全发展"指导原则和"安全第一、预防为主、综合治理"方针,以保障从业人员生命安全为核心,以加强安全文化建设为主线,以完善安全生产管理制度为抓手,以确保安全投入和提高人的素质为基础,以安全生产监督管理为载体,通过推进企业安全生产诚信建设,督促企业自觉落实安全生产主体责任和社会责任,建立健全安全生产长效机制,有效防范和遏制重特大事故发生,保障全市安全生产形势持续稳定好转。

      (三)总体要求

      通过安全生产诚信体系建设,切实把诚信理念纳入安全生产监督管理的范畴。各级政府要大力推进企业诚信建设,建立健全安全生产诚信制度,督促企业牢固树立诚实守信、依法经营的思想;负有安全生产监管职责的各级部门,要督促企业认真履行安全生产法定义务和社会责任,强化安全生产责任意识,深化安全生产自主管理,促进安全生产主体责任的落实和自我约束机制的形成,构建安全生产长效机制,不断提高企业安全生产整体水平。

      二、推进企业安全生产诚信建设的基本原则和方法步骤

      (一)基本原则

      一是"以人为本、生命至上"的原则。推进企业诚信建设,必须始终把维护企业从业人员的生命安全摆在第一位,切实遵守安全生产法律法规和规章制度,认真履行安全生产主体责任和社会责任,扎实开展安全生产管理,自觉遵章指挥和按章作业,坚决杜绝一切非法违法行为,最大限度地保障从业人员生命财产安全。

      二是"政府引导、企业自律"的原则。各级政府和有关部门,要通过项目审批、用地核准、行政许可、投融资等手段,引导企业积极开展诚信建设活动,将企业诚信建设纳入安全生产长效机制建设;企业要自觉把诚信建设当作一项重要任务,加强组织领导,建立健全制度,强化自律意识,履行主体责任。

      三是"循序渐进、分类指导"的原则。推进企业安全生产诚信建设,必须以企业安全标准化达标工作为先导,做到达标一批、规范一批、实施一批;推进过程中,应充分考虑不同地区、不同行业企业的特点,分门别类,有针对性地指导企业落实安全标准化工作要求,完善企业安全生产承诺内容、细化安全生产信用动态分值的指标、分值和赋予权限。

      (二)方法步骤

      推进企业安全生产诚信建设,原则上分三个步骤进行:

      第一步,各级人民政府和负有安全生产监管职责的部门指导企业建立与安全生产诚信相关的各项制度,增强安全生产自律意识,在企业内部营造良好的诚信氛围,定期报告和公示本企业诚信建设情况和履行社会责任情况,自觉接受政府部门、社会监督,促进企业安全管理水平不断提高。

      第二步,负有安全生产监管职责的部门,结合企业安全标准化工作情况,对企业建立和执行安全生产诚信制度情况进行监督和指导。针对不同行业类型的企业提出相应的工作要求和目标,分类指导、示范引领,扎实推进企业诚信建设工作。

      第三步,各级政府和负有安全生产监管职责的部门,根据区域发展情况和政策法规要求,制定出台相应的安全生产信用守信激励和失信惩戒政策,督促企业健全完善安全生产诚信体系,并努力营造全社会关注、监督、支持企业诚信建设的良好氛围,不断提高企业安全生产诚信建设水平。

      第四步,按照《社会信用体系建设规划纲要(2014-2020)》要求,建立和完善企业安全生产信用信息管理系统,利用信息管理系统记载企业及其主要负责人的基础信息、良好信用信息、不良信用信息、安全生产信用等级,通过数字化的信用数据,客观、直接地显示企业安全生产信用状况。完善安全生产承诺和安全生产不良信用记录及安全生产失信行为惩戒制度,方便相关部门和单位根据企业不同安全生产信用等级,采取和落实相应的守信激励和失信惩戒措施,更好地接受社会监督。

      三、企业安全生产诚信建设的主要制度

      (一)企业安全生产承诺制度

      按照企业所在地域和隶属关系,由其法定代表人与属地政府签订《企业安全生产承诺书》,向政府、企业从业人员以及社会公开做出安全生产承诺。安全生产承诺,包括规范的承诺方式、承诺程序、承诺内容,并作为企业安全诚信档案和安全文化建设的重要内容。

      (二)企业安全生产诚信报告制度

      企业结合安全标准化运行报告,于每年年底前向属地政府进行安全生产诚信报告。内容包括:企业履行安全生产主体责任的现状、问题和措施,兑现安全生产各项承诺的执行情况,开展安全生产诚信建设的具体情况。同时,要及时了解和回应地方政府及有关部门的相关意见、建议,主动接受社会各界和新闻媒体的监督。

      (三)企业安全生产诚信评价制度

      根据企业安全生产标准化达标情况,从企业安全意识、安全素质、安全责任、安全行为、安全环境、安全保障能力以及安全文化等方面,折算企业安全生产信用基础得分;通过日常监管、执法检查和生产安全事故管理等工作,实时计算企业安全生产信用动态得分。通过企业安全生产信用得分,综合评定、划分企业安全生产信用等级,落实相应的守信激励和失信惩戒措施。

      (四)企业安全生产诚信档案制度

      通过企业安全生产信用信息管理系统,建立和公示企业安全生产诚信档案,将企业及其主要负责人的安全生产信用情况置于社会监督之下。政府部门和相关金融、保险等单位,在对安全生产信用良好、遵纪守法、表现突出的企业和个人,给予奖励、扶持和政策优惠的同时,尤其要特别针对失信企业和列入安全生产"黑名单"的企业,采取相应的失信惩戒措施。

      (五)安全生产"黑名单"管理制度

      进一步完善《青岛市安全生产"黑名单"管理制度》,凡应列入"黑名单"的企业及其主要负责人,负有安全监管职责的部门及银行、保险等相关单位,依照相关规定给予相应的失信惩戒措施。同时,通过青岛市安全生产信用信息管理系统和相关媒体予以曝光,并对其进行重点监察监管,发现存在违法违规行为的,按相关规定依法从重处罚。

      (六)企业安全生产诚信监督制度

      加强群众监督和社会舆论监督,对安全生产诚信者给予社会褒奖,对安全生产失信者进行舆论谴责。鼓励社会各界及新闻媒体对安全生产诚信度差的企业及其法定代表人(包括实际控制人)的失信行为进行举报,一经查实,有关部门应按照相关规定给予举报者一定的奖励。

      四、体系建设的保障措施

      (一)加强企业安全生产诚信体系建设的组织领导。

      各级安全监管部门和负有安全生产监管职责的单位,要高度重视安全生产诚信体系建设工作,将安全生产诚信体系建设作为关系全市安全发展的基础性 、战略性 、前瞻性的大事来抓。明确本地区、本单位企业安全生产诚信体系建设的职能部门和具体负责人。各类企业要高度重视,把安全生产诚信体系建设工作真正抓实抓好。企业主要负责人要把建立和维护企业安全生产信用作为安全管理的一项重要任务来抓,一把手负牵头负责,并作为安全生产责任制落实和安全生产绩效考核的重要内容,促进企业进一步提高安全管理水平和安全保障能力。

      (二)大力推进企业安全生产诚信体系建设。

      将企业安全生产诚信体系建设作为"问安青岛"工作的重要内容,在全社会唱响安全生产诚信,营造构建企业安全生产诚信体系的良好氛围。企业要把安全生产诚信体系建设作为安全生产基础管理和提升安全管理水平的一项重要内容来抓,作为安全生产管理工作的长效性活动,使企业和职工牢固树立"关爱生命、诚信为本"的理念,树立企业良好的社会形象。

      (三)建立和完善企业安全生产守信激励、失信惩戒机制。

      结合社会信用体系建设,建立健全由政府、社会和市民共同参与的安全生产风险防范监控机制,汇总和协同使用安全生产信用守信激励和失信惩戒政策,对失信企业和个人依法进行负面信用记录公示、警告提示、限制信贷、限制市场准入、降低信用等级、行政司法处罚等惩戒措施;对信用记录良好的企业和个人,有关部门在年检、纳税、保险、投融资、贷款和政府采购等方面给予相应的优惠政策,引导企业和个人信用行为逐步走向规范,形成良好的社会信用氛围。

      (四)建立开展企业安全生产诚信体系建设交流平台。

      各级人民政府和负有安全生产监管职责的部门,要坚持"世界眼光、国际标准、本土优势",积极探索具有特色的企业安全生产诚信体系建设之路,积极研究、制定和出台与企业安全生产诚信建设相关的激励约束政策,通过政策引导帮助企业走上安全发展之路,积极创造条件搭建企业安全生产诚信体系建设的交流平台,通过组织现场会、研讨会和论坛,及时组织开展企业安全生产诚信体系建设工作的总结交流,及时宣传和总结好的经验和做法,树立先进典型示范,以点带面推动工作,共同推进企业安全生产诚信体系建设。

      本指导意见适用于本市辖区内各种所有制、各种行业的企业,包括有关中央、省属企业。

      附件:1.《企业安全生产诚信体系建设工作方案》

      2.《青岛市安全生产"黑名单"管理制度》

      青岛市安全生产监督管理局 青岛市发展和改革委员会

      青岛市经济和信息化委员会 青岛市财政局

      青岛市人力资源和社会保障局 青岛市城乡建设委员会

      青岛市国土资源局与房屋管理局 青岛市交通运输委员会

      青岛市总工会 青岛市工商行政管理局

      青岛市质量技术监督局 中国人民银行青岛市中心支行

      中国银行业监督管理委员会青岛监管局

      中国保险监督管理委员会青岛监管局

      2014年6月2日

    附件:1 青岛市企业安全生产诚信体系建设工作方案

      为进一步促进企业落实安全生产法律法规赋予的安全生产责任,努力构建安全生产长效机制,保障企业安全生产诚信体系建设工作的顺利进行,根据《关于推进企业安全生产诚信体系建设工作的意见》,特制订本工作方案:

      一、工作目标

      以安全生产标准化达标企业为基础,建立完善企业安全生产诚信动态考核指标体系,采用信息化统计分类技术,实现实时统计、查询入库企业安全生产信用等级。达到安全生产信用信息采集、传递和企业安全生产信用档案的自动化、数字化,方便相关部门(单位)根据企业不同安全生产信用等级,采取和落实相应的守信激励和失信惩戒措施。

      二、适用范围

      本市辖区内已完成安全标准化建设的企业及其主要负责人。

      三、工作方法

      企业安全生产诚信体系建设工作从2014年7月份开始,计划到2015年年底前,基本实现青岛市安全生产诚信信息平台的正常运行和企业安全生产信用信息的自动化、数字化。

      (一)第一阶段(2014年7月至9月)

      1、市安全监管局牵头组织召开企业安全生产诚信体系建设工作领导小组工作会议,统一部署和安排全市企业安全生产诚信体系建设工作任务;

      2、领导小组成员单位结合工作职责,充分利用项目审批、用地核准、行政许可、投融资等手段,研究和汇总安全生产守信激励和失信惩戒制度的具体措施和内容;

      3、起草设计青岛市安全生产诚信信息平台建设方案,完成平台建设的招投标准备等工作。计划以安全生产网格化平台为基础,在规范企业基本信息的基础上,由负有安全监督管理职责的部门,完善企业安全生产标准化工作的相关内容,增加与企业安全诚信相关的动态信息,自动生成企业安全生产诚信等级。信息平台内外网兼容,将信息平台置于内网进行建设、维护和运行,企业的安全承诺和信用等级结果等信息,在外网进行公示,方便社会监督;

      4、领导小组共同研究确定《青岛市企业安全生产信用等级评定办法》和《青岛市企业安全生产信用信息采集、移送和警示制度》。拟根据企业安全生产条件、管理状况和兑现安全承诺的信用程度,将企业安全生产信用等级分为A、B、C、D四个级别。信息平台将根据企业安全生产信用的基本得分和动态得分之和,自动生成企业安全生产信用等级。其中企业安全生产信用的基本得分按照企业安全生产标准化等级直接折算,动态得分由相关安全监督管理部门按照企业安全承诺、遵章守纪、生产安全事故等实际情况赋予。

      (二)第二阶段(2014年10月至12月)

      1、结合安全生产大培训、安全生产月、问安青岛文化建设等工作的开展、在全市范围内广泛宣传安全生产诚信体系建设的重要意义、工作目标和具体要求,为企业安全生产诚信体系建设营造良好的氛围;

      2、在各单位充分酝酿、论证的基础上,制定出台具有鲜明青岛特色的安全生产守信激励和失信惩戒制度和具体措施;完成青岛市安全生产诚信信息平台招投标和平台搭建工作,做好信息平台试运行的相关准备工作。

      3、做好企业安全生产信用信息管理系统的学习、培训等工作。市安全监管局联合系统开发公司技术人员,对负有安全监管职责单位的相关人员,进行系统应用培训;组织相关部门模拟对企业及主要负责人的基础信息、良好信用信息、不良信用信息、安全生产诚信等级等信息进行移送和变更,使负有安全监管职责部门和信用信息使用单位,基本熟悉了系统功能和操作流程,能够正确登录信用信息平台、移送数据和查询企业安全生产信用信息。

      4、负有安全监管职责的单位,一是要组织安全标准化达标企业,修订和完善网格化平台的信息资料,整理汇总企业安全生产信用基础信息数据库;二是要组织企业公开进行安全生产承诺,与属地政府签订《安全生产承诺书》;三是要根据企业安全标准化达标等级和安全承诺、遵章守纪、生产安全事故状况,填写企业安全生产信用信息,完成基础得分和动态得分的赋值工作,完善企业安全生产信用信息基础数据库。

      (三)第三阶段(2015年1月至6月)

      1、在金宏网环境下启动企业安全生产信用信息采取、移送和评定程序。负有安全监管职责的单位,通过金宏网上传企业安全生产信用信息基础数据库,测试企业生产安全信用信息采集、移送和等级评定等功能;市安全监管局负责上述数据与安全生产网格化平台基础信息进行对比、筛选,形成企业安全生产信用信息的基本数据库,测试企业安全生产承诺公示,信用等级评定、变更,信用信息查询、警示灯功能。

      2、企业安全生产信用信息管理系统在金宏网上试运行。负有安全监管职责单位和信用信息使用单位,就系统的设置、维护和管理使用等方面,提出修改意见和数据需求建议。

      3、指导软件开发单位对信息管理系统进行完善和调整。

      (四)第四阶段(2015年7月至12月)

      在金宏网环境下正式运行企业安全生产信用信息管理系统,并通过互联网接口,逐步向企业和市民开放企业安全生产信用信息平台。计划实现以下功能:

      1、市民可以利用互联网,随时查询系统内所有企业的全称、区域位置、信用等级结果和警示信息;

      2、企业可以利用密钥,通过互联网登录信息平台,查询本企业及其主要负责人的基础信息、良好信用信息、不良信用信息、安全生产诚信等级等信息,查看其它企业的全称、企业区域位置和、信用等级结果和警示信息;无密钥时,可查看所有企业的全称、企业区域位置和、信用等级结果和警示信息。

      3、市民和企业均可利用安全生产信用信息平台,对有关企业及其主要负责人违反安全承诺和违犯安全生产法律法规的行为进行举报。

      平台正式运行后,可根据区市政府和负有安全监管职责部门的意见,企业和市民的建议,对安全生产信用信息平台进行修改、完善。

      四、工作要求

      1、要积极稳妥推进诚信体系建设。诚信体系建设和标准化建设是一个有机整体,相互依托、相互促进;在企业诚信建设与标准化的融合中要做到"同步创建、同步推进、同步申报、同步考核、同步管理",做到在企业标准化创建达标同时,进行企业诚信等级评定。

      2、要强化诚信体系建设全过程的监督指导。在企业安全生产诚信体系建设推进过程中,要按照"基础得分+动态得分=企业安全生产信用得分"的方法,强化对企业的监督指导,严格企业安全生产信用信用信息采集、传递和变更管理,促进本地区、本行业安全生产工作的深入进行和持续发展。

      3、要推进诚信体系建设信息公开、共享和应用。各区市、行业主管部门通过"安全生产诚信信息管理系统",及时发布从业单位和相关人员的安全生产信用信息,对在安全生产工作中存在严重失信行为的企业和个人,要及时予以曝光和惩处,促进和发挥安全生产信用信息在安全生产监督管理中的重要地位和作用。

      附件:2

      青岛市安全生产"黑名单"管理制度

      第一条 为进一步强化安全生产红线意识,充分发挥社会舆论监督作用,促进企业全面落实安全生产主体责任。根据《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》(国发〔2010〕23号)、《山东省生产经营单位安全生产主体责任规定》》(山东省人民政府令第260号)精神和中共青岛市委青岛市人民政府《关于明确党委政府及其部门安全生产监督管理职责的规定》(青发〔2013〕20号)要求,制定本制度。

      第二条 安全生产"黑名单"制度是通过新闻媒体向社会公布企业在建设和生产经营过程中存在严重非法违法行为、重大生产安全隐患整改不力及发生生产安全责任事故等情况,利用社会监督功能,督促企业全面落实安全生产主体责任,依法履行安全生产义务的制度。

      第三条 本制度适用于本市行政区域内各类从事生产经营活动的企业。

      第四条 按照属地管理与行业管理相结合、综合监管与行业监管相结合、政策制约与舆论监督相结合的方式,依法公正、及时、准确的组织实施。

      第五条 企业有下列情形之一的,列入青岛市安全生产"黑名单"。

      (一)工矿商贸企业

      1、发生较大以上等级生产安全责任事故或者一年内连续发生两次以上人员死亡的一般生产安全责任事故且超过年度安全生产考核控制指标的;

      2、发生一般生产安全事故,造成重大社会影响且对事故发生负有责任的;

      3、建设项目安全设施、职业病防护设施违反"三同时"规定,且未按有关监管监察部门要求按时改正的;

      (二)中央、省驻青单位及市属单位超年度安全生产考核控制指标的;

      (三)存在重大生产安全隐患,重大职业病危害隐患,且未在规定期限或未按生产经营单位承诺进行整改的;

      (四)拒不执行安全生产监管监察指令,抗拒安全生产执法监察的;

      (五)事故发生后单位负责人谎报、瞒报、恶意迟报事故或逃逸的;

      (六)发生多人涉险事故或其它非法违法行为且行业主管部门认为应该纳入"黑名单"管理的。

      第六条 组织实施程序

      (一)"黑名单"企业的筛选和报告

      市、区两级安全监管部门和行业主管部门,通过事故调查、日常执法检查、督查调研和群众举报等途径,发现有符合本制度第五条规定情形之一的,需在10个工作日内将企业名称、案由、违法违规行为等信息书面报送同级政府安委会办公室。其中区(市)政府安委会办公室收到拟列为"黑名单"企业信息后,应立即核实情况并于5个工作日内将认定情况上报青岛市政府安委会办公室;

      (二)"黑名单"企业的审核确定

      市政府安委会办公室根据各区市政府安委会办公室、市级行业主管部门报送的情况,于每季度未组织有关单位共同讨论审定拟列入"黑名单"的企业。

      (三)"黑名单"企业的公告

      市政府安委会办公室讨论审定后,在向社会公告前指派属地政府安委会办公室提前告知当事企业,并听取其陈述申辩意见。

      被列入"黑名单"的单位名单,由市政府安委会办公室通过市级主流新闻媒体及安全监管局网站、企业安全生产信用信息管理系统对外发布。

      (四)"黑名单"企业的解除

      被列入"黑名单"的企业,在"黑名单"管理期限届满前一个月前,由负责该企业安全监管的政府部门组织对其验收,审核企业是否已整改且未再发生本制度第五条所规定情形的,并将验收结果于管理期限届满15个工作日前书面报市政府安委会办公室;

      市政府安委会办公室收到负责该企业安全监管的政府部门的报告后,待管理期限届满,应在媒体上公告予以公布将企业从"黑名单"中删除。

      第七条 对被列入"黑名单"的企业,在"黑名单"管理期限内,除依法对违法行为从重处罚外,并实施以下监管监察措施:

      (一)企业必须于每月20日前向负责该企业安全监管的政府部门书面报告一次安全生产情况。

      (二)负责该企业安全监管的政府部门每月至少进行一次检查,追踪整改情况。

      (三)列入"黑名单"的企业,由市政府安委会办公室向投资、国土资源、建设、银行、证券、保险、工会等主管(监管)部门通报有关情况,作为企业信用评级的重要参考依据。列入"黑名单"的生产经营单位及其主要负责人当年度各类评先评优一票否决。

      第八条 列入安全生产"黑名单"管理的期限一般为一年。列入"黑名单"管理和从"黑名单"中删除的日期以公布日期为准。

      重大隐患未按期整改到位的,继续延长其"黑名单"管理期限一年,负责该企业安全监管的政府部门应采取相应措施,督促企业消除隐患。

      第九条 本制度自发布之日起施行,由市政府安委会办公室负责解释。各区(市)应结合实际,制定和细化本辖区的安全生产"黑名单"管理制度。

     

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