一、制定背景

为贯彻落实《国务院关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的指导意见》《山东省人民政府关于印发山东省深化“高效办成一件事”大力提升行政效能的若干措施的通知》工作部署，进一步深化工程建设项目审批制度改革，推行工程建设项目审批领域“高效办成一件事”服务，不断优化营商环境，加快建设新时代社会主义现代化国际大都市，编制出台了《关于推行工程建设项目审批“高效办成一件事”改革指导意见》。

二、工作目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，进一步提升政务服务标准化、规范化、便利化水平，在规划、施工许可、市政公用、竣工验收等阶段强化集成化、全链条改革，推行“高效办成一件事”服务，实现工程建设项目策划即生成、拿地即开工、竣工即投产、验收即办证。

三、适用范围

本方案适用于全市新建、改建、扩建房屋建筑工程和市政基础设施工程。

四、重要举措

本次改革聚焦重点建设项目落地、开工、验收等方面的痛点难点问题，在规划审批、施工许可、市政公用审批、竣工验收、项目报建五个领域推行“高效办成一件事”服务。

在规划审批阶段，将规划许可手续与人防手续审批等集成办理，推出建设工程规划许可审批事项“集成办”。将防空地下室审批、水电暖气信报装审查、环境影响评价等事项纳入联审事项，推行规划设计方案联审。通过制定技术规范，明确具体许可内容等手段，加强建设工程规划许可规范化管理。

在施工许可阶段，将施工许可、人防、排水、消防设计审查等事项并联审批，推行施工许可审批事项“集成办”。通过工改平台与政务服务通用审批平台数据互联互通，实现城市基础设施建设配套费数据共享，方便配套费收取。通过部门协同、提前服务、平台辅助等手段，畅通引黄干渠取水办理途径，实现高效办成“取水一件事”。全面推行施工许可“土石方”“地下”“地上”施工许可“分阶段办理”。优化并入施工图设计文件联合审查的特殊建设工程消防技术审查流程，消防特殊建设工程在办理主体阶段工程施工许可时可同步申请并取得特殊建设工程消防设计审查意见书，推进特殊建设工程消防设计审查规范化、便利化。

在市政公用审批阶段，通过完善平台功能、办理规范、办事指南等，进一步细化水电气暖网联合报装标准、流程，推动实现市域内无差别受理、同标准办理。将外线接入工程涉及的城市绿地树木审批、排水许可、信号灯迁移、公交站牌迁移、路灯迁改、市政设施建设类审批，整合为“占挖道路一件事”集成办理。为了方便基层群众办理市政类审批，按照“一件事”入口环节，将服务端口前移，推动市政公用服务基层办，提供下沉式“共享窗口”服务。从“用户思维”角度出发，在项目各个阶段，由服务专班主动跟进，根据项目实际需求，有针对的进行报装服务事项集成办理。

在竣工验收阶段，升级审批系统，开发新功能，实现联合验收全流程数字化。支持将消防工程质量过程管理与房屋建筑和市政工程质量监督有机融合，建立沟通机制，加强消防验收关键部位和高频问题日常监管，提高联合验收效率。针对规模较大的项目，按照“进度相似、并联打包”的原则，可验收事项分段集中组织，可对满足独立使用功能的单位工程，实施单独联合验收。创新工业项目“建成即使用”模式，在满足工程质量、安全前提下，厂房经监理预验收合格后，建设单位通过承诺即可安装调试生产设施、设备，联合竣工验收通过后投产运行。针对工业项目，推出“拎包入驻”模式，政府按照招商引资协议量身建设厂房，厂房建成后直接安装设备投产运行，实现厂房建设与项目审批“双链推进”。

在工程建设项目审批管理平台智能化服务方面，健全电子文件归档规范、电子文件管理等制度文件，实现工程建设项目审批业务“办结即归档”。通过电子材料、电子签章等功能升级，推进施工许可、排水许可等4个审批事项无纸化报建。建立建筑单体赋码、用码机制，加强建筑单体代码应用，在办理后续审批手续、实施质量安全监督、建筑工人实名制管理、竣工验收等环节均关联工程代码、建筑单体编码、单体空间位置信息。建立全生命周期数据归集和“落图”机制，全面贯通项目审批、监管、房屋管理、不动产登记等多领域数据，实现业务系统间自动关联匹配各代码和信息共享，提高业务办理效率。推动城建档案在线接收系统与工程审批、图纸管理等系统互联互通，实现城建档案上传、组卷、审核、验收全流程线上办理，实现城建档案数字化转型升级。探索依托工程审批系统后台数据，对项目施工合同额、开工面积、销售面积、竣工面积等数据进行分析，形成数据分析报告，为经济发展提供参考。依托地理信息、无人机航拍等技术手段，实时更新项目情况，为重大项目个性化定制化服务提供数据支撑。

   五、咨询电话

   0532-66200000

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