改革背景

为深入贯彻落实“高效办成一件事”有关要求，推进平度市“拿地即开工2.0”改革，降低企业用地成本，平度市加强制度改革创新，于2025年3月出台《租赁土地办理工业项目审批手续实施办法（试行）》，进一步优化土地资源配置，盘活闲置厂房、仓储用地等存量土地，积极开辟项目落地投产“新赛道”。

主要做法

（一）开创“租赁办”制度，破解产权障碍，实现制度上突破。一是深度改革，捋顺流程。明确合法取得的工业、仓储类国有用地或入市集体经营性建设用地，承租人可凭租赁合同办理工程审批，赋予项目合法“身份”。二是深挖痛点，根除弊端。彻底改变过去非产权人无法办手续的行业痛点，释放全市超千亩闲置低效土地。三是盘活资源，变废为宝。将大量“沉淀资源”转化为可利用的“活资本”，破解土地要素制约。 

（二）推行“快速并联2.0”，再造审批流程，实现机制上突破。一是推行新政，流程再造。将自然资源、规划、环保等5部门审批由“串联”改“并联”，整合“前期、受理、发证”阶段为一件事高效办理。二是快速办结，效率提升。构建项目审批“高速通道”，推动从立项到开工全链条审批时间快速办结，审批效率实现新突破。

（三）构建“金牌服务”体系，全程赋能企业，实现服务上突破。一是定制服务，全程帮办。组建“金牌团队”提供“一项一策”“全生命周期”跟踪服务，从选址至投产，全程帮办代办。二是前延服务，抢抓时间。签订土地租赁合同期间，提前组织多部门协调，开展前置服务，根据项目情况，提供定制化审批方案，变“企业跑”为“政府跑”。三是数字赋能，全程可控。构建节能审查等“数字化场景”，争取数据共享、节点预警，审批全程可视可溯。 

突出成效

（一）项目落地“加速度”成效显著。改革后租赁土地项目从立项到开工审批周期最短2个工作日，较传统模式提速90%以上。如，平度市润农开发建设有限公司新建大型粮库项目，租赁各镇（街道）原27处闲置粮管所（盘活存量土地资源），据此政策该项目正快速推进，避免土地征收出让环节耗时较长，项目可缩短前期筹建时间6个月以上。 

（二）土地盘活“拓空间”价值凸显。政策有效激活了全市闲置、低效的工业、仓储用地及集体经营性建设用地，为无地可用或轻资产运营的优质项目提供了合法、快捷的落地通道。预计每年可助力数十个中小型或转型升级项目通过租赁方式落地，节约新增建设用地指标，缓解土地供需矛盾。 

（三）改革模式“可复制”示范引领。平度作为青岛市首批系统性解决租赁土地工程审批障碍的县级市，创新推行的“租赁办”制度+“快速并联2.0”流程和“金牌服务”体系，形成了完整服务闭环，为系统性解决租赁土地审批障碍提供可复制示范样本。 

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