党的二十届三中全会提出,“促进政务服务标准化、规范化、便利化”“健全‘高效办成一件事’重点事项清单管理机制和常态化推进机制”。今年以来，全市行政审批服务系统把深入学习贯彻党的二十届三中全会精神作为一项重大政治任务，紧紧围绕国家、省和市关于落实“高效办成一件事”的部署要求，持续深化改革创新，推动政务服务从“能办”向“好办易办”转变。为更好突出典型引路，我们今年又选取了10个案例在全市复制推广，现予以刊发。

平度市培育睫毛产业“一件事”做强美妆经济新引擎

一、改革背景

平度市共有睫毛经营主体8000余家，可生产加工3000余种不同样式、品类的成品，生产份额占据全球的70%以上，年产值超百亿元，就业人口达5万余人且逐年递增，以睫毛生产为代表的美妆产业已成为助推平度产业升级、区域发展的重要动力，是平度市特色富民强市产业。为进一步加快美妆睫毛企业发展，扶持产业做大做强，平度市锚定睫毛产业办事创业新需求，通过开展美妆睫毛“一件事”主题服务改革，优化服务供给，降低企业群众办事成本，助推企业和群众体验感、满意度再提升。

二、主要做法

（一）顶格推进，下好链式突破“先手棋”。集聚资源要素，优先布局“延链、补链、强链”工作。一是组建工作专班，成立“1名市级领导任链长，1个部门牵头推进，多个单位协同配合，产业园区、睫毛基地、商协会等共同发力”的“1+1+N+X”运行模式，从市场准入入手，向政策扶持、园区建设、企业聚集、“产业大脑”、电商物流等方面扩展，促进美妆睫毛产业“一件事”高效办。二是配齐上中下游，在产业链上游建设美妆配套产业园，中游打造美妆在线新经济产业园，下游拓展线上销售渠道，在平度市打造完整产业链闭环，推动睫毛产业高质量发展。三是持续完善提升，查漏补缺，理顺流程、打通堵点，构建起全市上下联动、职责分工明确、密切协同配合的工作机制，持续提升涉企服务质效。

（二）流程再造，打好优质服务“主动仗”。创新再造流程，为美妆睫毛企业提供快捷、高效、集成的政务服务。一是整合多种事项，平度市行政审批服务局牵头将企业设立登记、涉税办理、消防安全检查等7个事项整合为“一件事”，实行“多表合一”极简办、“证明事项”承诺办。二是增设服务专窗，在大厅专区增设美妆睫毛“一件事”专窗，配齐信息化设施设备，并遴选2名业务骨干到专窗负责收件办理、统筹协调、帮办代办，切实做到专窗办事集成高效、线上申报好办易办、业务咨询快速应答。三是嵌入“首席审批师”，试点将“首席审批师”嵌入到“一件事”办理过程，推进审批方式从“单一事项、单独办理、多级审批”向“一类场景、证照联办、审核合一”转变，构建“清单引领、标准先行、首席审批、专业行权、多维监督、绩效评价、廉洁承诺、终身负责”的管理体系。

（三）增值服务，激活企业壮大“动力源”。突出需求引领、场景导向、延伸服务，探索开展涉企增值化服务。一是充分发挥数字赋能和原产地优势，构建全国首个集合式“美妆睫毛产业大脑”，实现商品交易、报关退税、仓储物流、资金融通等全流程一体化免费服务，成功入选山东省首批“产业大脑”建设试点。二是夯实金融支撑，探索实施“国资平台+专业运营商+基金”发展模式，推出零抵押“惠企睫毛贷”“兴农睫毛贷”等系列优惠服务，为企业发展注入资金支持。三是强化引导扶持，从规模扩大、对外贸易及电商人才等8方面出台扶持政策，推动产业整合规范、提档升级。

三、取得成效

（一）申请材料精简，审批时限压缩。申请材料由原来25份精简至8份，审批时限由原来11个工作日压减至3个工作日，有效激发经营主体活力。截至目前，平度市从事睫毛行业的企业3200家，个体工商户5300家，全产业链产值超过100亿元，辐射带动就业10万余人，并先后吸引3000余人返乡投身睫毛产业。

（二）服务方式升级，办理方式优化。推动业务办理由零散化服务向“美妆睫毛产业大脑”全流程一体化服务平台的整合，实现企业办事从原来的部门分散窗口向睫毛专窗的集聚，惠及全市美妆睫毛企业300余家。

（三）资金压力缓解，聚合效应初显。政府精准提供金融服务，着力解决企业单独融资难、融资贵难题。截至目前，已累计发放睫毛贷款3000余万元，助力区域特色产业健康发展，美妆睫毛年产量全球占比持续提升至70%以上。

扫一扫在手机打开当前页