今年以来，青岛市行政审批服务局会同市住房城乡建设局、市自然资源和规划局，以承接全国工程建设项目全生命周期数字化管理改革试点为契机，加快推行全流程数字化审批服务，探索推进建筑单体赋码落图，实现工程建设项目全生命周期数据归集，不断提升工程建设领域管理和服务数字化水平，进一步提高企业群众办事便利度、获得感。近日，由住房和城乡建设部主管的《建筑》杂志以“以数字化试点为引擎，开创‘数字住建’新篇章”为题，对青岛市工程建设项目全生命周期数字化管理改革试点工作经验进行了特别报道。

青岛市：以数字化试点为引擎 开创“数字住建”新篇章

为贯彻落实工程建设项目审批制度改革和“数字住建”工作部署要求，山东省青岛市以工程建设项目全生命周期数字化管理改革试点为契机，积极探索新路径、抢抓新机遇，加快推进“数字住建”落地实施，进一步提升工程建设领域管理和服务数字化水平，不断推动工程建设项目高标准建设、高质量发展。
青岛试点工作由青岛市行政审批服务局、市住房城乡建设局、市自然资源和规划局3个部门共同承接。积极印发《青岛市工程建设项目全生命周期数字化管理改革试点工作方案》《青岛市房屋统一代码编制技术导则》《青岛市工程建设项目标签体系建设实施方案（试行）》等文件，加强数据赋能“高效办成一件事”,进一步提升企业群众办事便利度、获得感。

推进全流程数字化报建审批

加强智能导服、智慧表单、OCR识别、电子材料、电子签章、电子档案等数字能力支撑，上线建筑工程施工许可、城镇污水排入排水管网许可、招标控制价备案等事项全流程数字化审批服务场景，探索推行工程建设项目无纸化报建，申请材料加盖企业电子签章，审批结果实现电子证照，审批档案“一键归档”，进一步优化提升工程建设项目审批服务水平。

推行建筑单体赋码和落图统一建筑单体划分原则。在新建建筑方面，青岛市单体划分结合规划许可“一书三证”业务，参照《房屋建筑统一编码与基本属性数据标准》（JGJ/T496-2022）编码单元进行划分，实现规划设计方案、施工图审查、预测绘等业务以及建筑单体、不动产单元等编码所用单体保持一致，为业务数据自动匹配创造基础条件。

创新建筑单体赋码规则。在《房屋建筑统一编码与基本属性数据标准》（JGJ/T496-2022）中房屋建筑代码的基础上，青岛市将该代码进一步扩展，建立42位代码赋码规则，扩充至套/间层级，并实现新建建筑和存量建筑的统一赋码。

建立建筑单体赋码落图机制。青岛市赋码工作通过自动数据采集，实现项目用地红线、建筑红线、建筑单体外轮廓线的自动采集、落图和数据共享，方便企业群众办事和政府部门间的高效协同。

建筑单体赋码和落图

推进存量建筑数据关联。存量建筑已实现项目立项、勘察、设计、施工、验收、交付、交易、使用、维修、拆除等房屋全生命周期的数据串联共享，逐步建立全域、全量、全覆盖、动态更新的房屋基础数据库，同步开展新建建筑数据的归集入库工作。

建立全生命周期数据归集机制

推行建筑单体代码“多码关联”。结合工程规划“一书三证”汇交工作，通过推行建筑单体代码赋码落图，在规划设计方案审查业务环节，建筑单体代码与不动产单元代码、固定资产投资项目代码间完成“一码关联”，实现各领域代码间的数据共享和自动匹配。

建设“全市一张数字底板2.0”。推动建筑单体落图成果应用，将落图成果接入青岛市CIM基础平台，为青岛市CIM基础平台数据提供及时、准确的数据更新服务。青岛市CIM平台一期项目打通城市规划、建设、管理运行数据，建成了海陆一体化的三维时空基准体系；汇聚各类数据约2亿条，建成数据成果图层326个；实现全市域CIM2级别白模全覆盖；建设约36.6万平方公里沿黄海海域电子海图数据与海洋水文气象业务数据，构建海洋基础数据底座；接入全市80个重点项目BIM模型，建筑面积超800万平方米。

建成层级数据共享机制

青岛市及早完善了工程审批平台数据上报功能，成为国内首批按照《数据标准3.0》上报审批数据的城市之一。通过优化升级工程审批平台，与省系统建立日常自动推送机制，现已实现项目信息、办件信息等31张信息表单的实时推送。

推进工程建设项目图纸全过程数字化管理

推行“图纸一件事”改革。通过搭建建设项目全生命周期图纸中心，统一将工程建设项目规划图、施工图、竣工图、“多测合一”测绘图等全流程图纸纳入数据库统一管理，实现工程建设项目图纸规范化、便利化、数字化管理，进一步降低企业办事成本、提升工程建设项目审批监管效率。

加强施工图数字化管理。在施工图审图系统中保存工程项目施工图纸以及重大变更、一般变更，并实时同步到监管系统，实现“一套图纸”多部门在线使用。

推进BIM报建和智能辅助审查

加强国产建筑信息模型（BIM）技术在建筑全生命周期应用，探索BIM智能图审、BIM档案收储、BIM辅助施工监管和竣工验收，逐步建立完善基于BIM的建筑全生命周期数字化监管服务。探索创新BIM数据格式，在施工图设计审查阶段探索BIM辅助审图，实现230条条文审查，提出青岛独创的完全自主国产的QDB标准BIM数据格式，保证数据安全可控。

智能数字施工图审查系统

推动数字化管理模式创新

加快推进城建档案数字化转型。稳步推进城建档案形成、收集、移交等全过程数字化改革，保障各类工程资料软件可实现“一键归档”，并逐步扩大房建、市政工程原生电子档案试点范围。截至目前，青岛地铁三期7条线路210个单位工程已全面推广应用原生电子档案，将明显节约成本、缩短工期。

推行智能建造。推动数字住建一体化平台建设，整合现有工程项目建设管理业务系统和数据，实现行政审批数据与监管数据互联互通，打造建筑产业互联网政府端应用，形成全产业链融合一体的智能建造产业体系。编制建筑信息模型应用、分级分类和编码等6项BIM技术导则。持续开展智能建造试点项目征集，累计培育智能建造试点工程项目97个，智能化工厂21家，建筑产业互联网项目试点6个，推动各区（市）智能建造产业差异化布局发展。

推行智慧化工地。开发建设“数实融合、信息共享、业务互联、应用互通”的智慧化工地管理服务平台，搭建起涵盖“人、机、料、法、环”全要素推进的数字化支撑体系。目前，平台累计接入项目3000多个，实现40多项智慧化应用、110个业务接口数据的采集，完成与建材管理系统等11个业务系统的数据对接和业务共享，汇聚涵盖建设工程全建设周期、相关行业管理的各类数据近3.8亿条。

青岛市智慧化工地管理服务平台

数据赋能重大项目。聚焦重大项目立项、土地、规划、招投标和施工许可等重要手续办理情况，组建重大项目“金牌团队”，搭建重大项目“金牌团队”服务平台，联通工程建设项目审批管理平台等数据资源，实时动态更新项目审批进度。基于GIS技术，利用现场视频、无人机航拍等方式实现工地现场可视化，提供统计分析、进度预警、报表展示、电子地图、视频调度等功能。

推行资质审批全程无纸化。推行建设企业资质智能辅助审批，通过深化电子签章、电子证照、OCR、RPA机器人等数字化手段应用，整合国家、省、市多部门数据资源，将营业执照、资质证书、社会保险、注册人员、安全管理人员、特种作业人员等数据进行共享获取，实现了申报企业信息“自动填”、历史数据“选择填”、审核要点“智能审”、电子签章“批量盖”、资质证书“线上领”，表单减填写约65%，材料减提交约53%，8大类建设资质资格审批已全部实现全程无纸化办理，有效杜绝材料重复提交问题，极大减轻企业负担。

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