今年以来，市行政审批局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实市委、市政府“项目落地年”“数字青岛建设”等各项决策部署，紧密围绕高效青岛建设攻势各项目标任务，坚持以更大的力度深化改革创新，以更实的举措推进审批提质增效，以更严的标准狠抓工作落实。上半年，全市各级行政审批大厅共办理审批和政务服务事项439万余件，其中网上办件量242万余件；办理建筑工程施工许可项目1291个，同比增加8.95%，合同金额1741.72亿元，同比增加73.62%；办理企业注册登记业务11.61万件，其中企业设立登记网上全程电子化办理率达93%以上；完成公共资源交易项目3429个，交易额1079.93亿元，节约财政性资金56.95亿元。

　　一、主要工作情况

　　（一）以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移抓好党的建设工作

　　一是扎实推进党史学习教育。把党史学习教育作为一项重大政治任务，成立党史学习教育领导小组，制定党史学习教育实施方案，通过聘请专家授课、组织副处长以上党员领导干部开展集中学习等形式，高标准高质量推进党史学习教育走深走实。以党史学习教育为契机，在青岛市民中心建成青岛市首家党史学习教育阵地和市民中心党建阵地宣传长廊，打造党史学习教育“3分钟学习圈”。深入开展“述理论、述政策、述典型”和“我为群众办实事”活动，推动党史学习教育落地见效。

　　二是全面加强机关党的建设。坚持以政治建设为统领，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。上半年，共召开局党组会议20次，组织党组理论中心组学习8次。坚持以组织建设为基础，开展“党支部建设提升行动”，深入推进“合格支部、过硬支部、示范支部”三级联创工作。成立中共青岛市政务服务和公共资源交易中心总支部委员会，切实筑牢战斗堡垒。充分发挥青年团作用，创办“青审小学堂”学习交流平台。

　　三是坚定不移推进全面从严治党。全面落实从严治党主体责任，制定局党组2021年度全面从严治党工作方案。贯彻落实市纪委监委“护航项目落地”工作要求，对重点业务处室和关键岗位进行廉政谈话提醒，对18名新进人员进行廉政谈话，将作风建设抓常抓细。上半年，局党组集体研究“三重一大”事项21项，开展全局性监督检查6次，采用“第一种形态”谈话2人，组织党员干部收看《监督保障执行促进完善发展—山东正风肃纪反腐2020》等多部警示教育片，组织撰写警示教育观后体会，筑牢队伍思想防线。落实意识形态工作责任，牢牢把握意识形态工作的领导权和主动权。

　　（二）以“数字化”建设为依托，持续深化改革创新

　　一是开启智能审批新模式。升级智能审批平台，在原有手机端、PC端智能办理基础上，与覆盖全市所有镇（街）的自助终端深度融合，为企业群众提供智能审批自助办理服务。上半年，22个领域、401个政务服务事项实现“7*24小时”智慧自助服务。

　　二是优化数字化开办企业服务体系。依托“青岛市企业开办智能一体化平台”，在全省率先建成住所核验系统，实现不动产登记信息自动比对、自动生成。会同市市场监管局与蓝海股权交易中心合作共建“股易通”平台，进一步破解融资难题。联合市场监管局印发《青岛市集中办公区登记管理细则》，强化对“一址多照”登记的风险防控。

　　三是扩展“一码通城”应用场景。加快推进“一码通城”服务平台与通用审批平台互联互通，实现“电子两证”“青岛码”在政务服务领域应用。在微信端上线“扫码亮证”功能，PC端上线“电子证照专区”，提供电子证照认领指南查询、电子证照管理和下载等服务。上半年，已在医疗机构执业许可证、施工许可证等86个领域签发电子证照4922张。

　　四是推行水路运输领域政务服务标准化数字化改革。会同市交通运输局、市大数据管理局、青岛海事局等部门发布《国内水路运输业务经营许可政务服务工作规范》《船舶营业运输证配发政务服务工作规范》，大力推行无纸标准化申报、全程智能化办理、企业电子化亮证，以“标准引领规范，数字赋能审批”，全力服务我市水路运输行业发展。

　　五是以数字化赋能公共资源交易。起草《青岛市公共资源交易目录（2021年版）》，并以市政府办公厅名义印发，首次明确各子事项的行政监督部门，进一步规范我市公共资源交易项目监管工作，推进平台之外无交易。开发建设“掌上开标”和专家“云签认证”系统，加快数字证书（CA）在移动端的应用。实现政府采购项目全方式“双网双系统融合”。

　　（三）以“一体化”发展为导向，深入推进审批提质增效

　　一是持续深化“一门”“一窗”改革，推进审批场所“一体化”。以市民中心为总抓手，在市民中心开展“政务服务品质提升年”活动，出台系列配套举措，不断完善运行机制，持续提升市民中心服务效能。通过“运行规范管理”“改革提质增效”“服务优化升级”“品质服务护航”四大行动，转变工作作风、完善政务服务体系，打造政务服务“青岛品质”。探索实施更深层次的“一窗受理”，在胶州市、城阳区初步实现区（市）镇（街）两级跨层级“一窗受理”，市级与市南区两级跨层级收件。

　　二是持续拓展“一事全办”“一业一证”场景，推进审批环节“一体化”。作为今年市办实事项目，我局组建了“一事全办”工作推进专班并上线“一事全办”2.0版系统，实现便利店等高频行业审批全流程网上流转，共梳理“一事全办”高频主题77个。上半年，累计推出“一事全办”服务主题900余项，“一业一证”指导目录50项，发放行业综合许可证3500余张。

　　三是深入推行“跨域通办”，推进审批事项“一体化”。在各级政务大厅设置“异地通办”专窗，在自助终端开发“跨省通办、全省通办”专区，筛选部分事项实现跨市、跨省区域通办。与上海市松江区对接，依托AI智能一体化平台梳理出4项事项清单，加快实现第一批“跨域通办”事项上线试运行。印发《胶东半岛城市群政务服务“跨域通办”操作规程（试行）》，进一步助推胶东半岛一体化发展，上半年，四市的私营有限公司设立登记、导游证核发等70项政务服务事项均可在我市办理。

　　（四）以“极简化”体验为目标，不断优化服务模式

　　一是审批流程“极简”。坚持以改革创新为立局之本，今年，制定了41项年度改革创新任务清单，深入推进审批流程再造,将审批流程进一步精简优化。

　　二是审批材料“极简”。稳妥推进“告知承诺制审批”，对全局所有行政许可及关联事项的法定要件进行梳理，发布第一批告知承诺制事项清单，涉及身份证、营业执照等74项企业群众在政务服务过程中的高频证明事项。利用“告知承诺+数据共享+区块链”方式，在全国率先推行施工许可“零材料”申报，中车四方智汇港一期项目成为全国首个通过“零材料”申报获批施工许可证的项目。

　　三是审批时限“极简”。持续优化工程建设项目审批流程，在青岛市工程建设项目审批管理平台的基础上，建成手机端移动审批平台，实现建设项目审批“掌上办”。推出服务“项目落地年”助力重点项目快审批快落地的15条举措，创新推出建筑工程施工许可分阶段办理服务，推行“联合验收+验收即拿证”审批新模式，切实提高工程建设项目审批效率。上半年，为全市210余个建设项目提供竣工联合验收服务，平均每个项目节约竣工验收时间30个工作日。

　　二、下一步工作打算

　　下半年，市行政审批局将继续坚定不移贯彻落实市委市政府各项决策部署，全面打好高效青岛建设攻势，在更大的范围寻找坐标、以更大的决心抓流程再造、以更大的力度抓工作落实。

　　（一）深化制度创新，推进流程再造

　　借鉴工业互联网思维模式，以提高协同性为指引，加快行政审批各业务系统流程再造，提升内部运转效能。深入开展“工赋青岛”专项行动，加快推进海尔卡奥斯平台与通用审批、企业开办、工程项目建设等平台的互联互通。

　　（二）聚焦技术创新，打造“审批智脑”

　　一是启动“数字审批”。对审批业务档案实行全程数字化、要素化管理，加快公共资源交易平台与行政审批系统的互联互通，实现跨系统、跨层级数据融合应用。二是深入推进“智能审批”。优化提升“智能办”平台功能，让“无人工干预智慧审批”覆盖更多业务领域。三是加快推进“无感审批”。扩大“无感审批”覆盖范围，力争2021年底，50个事项实现“无感审批”。

　　（三）围绕服务创新，升级办事体验

　　一是为企业提供全方位服务。全面推行“证照分离”改革全覆盖。拓展“电子营业执照+电子印章”在商业银行领域的应用，力争省内率先实现企业银行账户“无纸化”开户。二是围绕“一件事”，打造主题式服务场景。对个人和企业高频变更“一事全办”主题清单进行完善，实现更多主题全流程网上运行。三是运用数字思维提升网上服务能力。开展“零材料”办理改革，推出一批“零材料”事项，清单内事项实现“凡是本市政府部门核发的材料，原则上一律免于提交”。

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