青岛市行政审批服务局关于印发2021年工作要点的通知
青岛政务网 发布日期 : 2021-09-03 来源 : 青岛市行政审批服务局
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各处室:

  调整后的《青岛市行政审批服务局2021年工作要点》已经研究通过,现印发给你们,请根据最新工作要求抓好贯彻落实。

            青岛市行政审批服务局

  2021年9月1日   

  

  青岛市行政审批服务局2021年工作要点

  2021年,市行政审批局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领,深入贯彻落实党的十九大精神,紧密围绕高效青岛建设攻势,坚持改革创新,深化流程再造,持续推进审批提质增效,不断提升企业群众的满意度和获得感。

  一、深化流程再造,构建政务服务“新格局”

  (一)以“生态思维”为基础,打造更加高效精简的审批服务体系

  履行好青岛市优化营商环境工作专班职责,全力打造精简高效的政务服务环境和全国一流营商环境。以全力满足企业群众“进一扇门办舒心事”为出发点和落脚点,不断优化市民中心功能布局,完善管理机制,持续提升青岛市民中心服务效能;开展“政务服务品质提升年”活动,通过“运行规范管理”“改革提质增效”“服务优化升级”“品质服务护航”四大行动,向企业群众提供流程简约、服务规范、高效便捷的政务服务,努力打造政务服务“青岛品质”;在12个区(市)开展22项审批服务提质增效改革试点,积极培育示范典型,形成可复制可推广的改革经验;深入推进水路运输领域审批标准化改革,以国内水路运输业务经营许可为切口,推动出台国内水路运输经营许可办理地方标准,进一步规范和明确申报要素,推行标准化审批,助力我市水路运输行业健康快速发展。

  (二)以“用户思维”为导向,推动更多政务服务事项“集成”办理

  以企业群众办成“一整件事”为标准,建立主题式场景化政务服务模式。聚焦企业群众办理的高频事项和双招双引、工业互联网等重点领域,以“接触点最少、申请材料最简、办理时间最短”为原则,将“一整件事”由原来相对独立多个部门串联办理改为同时并联办理,实现“外部流程内部化”。编制集成化“主题式”政务服务事项清单,企业群众“一次性获取办事信息,一次性找准办理流程,一件事一次办成”。加快推进“企业高频证照变更联办”一件事和“政务服务一事全办”场景有关工作。

  (三)以“工业互联网思维”为核心,实现政务服务“一体化”管理

  借鉴工业互联网平台赋能模式,建设青岛市一体化智能审批服务平台,整合数据资源,优化系统流程,打造审管无缝衔接、审批过程协同高效的运行机制。探索推进一体化智能审批服务平台与“卡奥斯”平台、青岛政策通平台的互联互通,为企业群众提供一站式政策查询、业务申办服务。依托青岛市政务信息资源共享平台,构建基于“一号一码”(个人身份证号、企业统一社会信用代码)的“一人(企)一档”数字画像,不断提高审批服务数字化水平。

  二、持续提升审批效能,取得政务服务“新成效”

  (一)进一步推进市场主体登记“便利化”,激发市场活力

  一是丰富电子营业执照应用场景。利用电子营业执照权威统一、实时更新、不可篡改的特点,推进电子营业执照在企业登记、公章刻制、涉税服务、社保登记等政务服务和商务领域的应用,力争省内率先实现企业银行账户“无纸化”开户试点。推行电子证照联展联用“一照通”,力争率先实现“证照联展联用”。

  二是深化我市住所承诺制改革。修订《青岛市商事主体住所(经营场所)登记管理办法》,建设住所核验系统,通过智能比对功能,自动核验不动产登记数据,推动住所登记制度迭代升级,最大限度杜绝住所虚假登记行为。同时,出台集中办公区登记管理细则,简化入驻集中办公区企业住所登记材料、明确集中办公区管理方义务,进一步强化对“一址多照”登记的风险防控。

  三是深入推进“证照分离”全覆盖工作。在全市推行“证照分离”改革全覆盖,按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务“四扇门”方式分类推进照后减证,最大程度降低企业创新创业门槛。

  四是为国有企业改制登记制定“一企一策”。从混改、重组、出清等多方面发力,激发国有企业活力和动力,助力全市经济高质量发展。

  (二)深化工程建设项目审批制度改革,加快项目落地

  一是服务保障“项目落地年”。出台《关于服务“项目落地年”助力重点项目快审批快落地的通知》,推行模拟审批、土石方整理施工许可、重大项目施工许可预审查等服务,建立重点项目顶格协调、帮办代办等机制,服务保障重点项目早开工、早落地。

  二是再造工程建设项目审批流程。进一步优化市政公用工程和简易低风险项目审批流程,推行建筑工程施工许可分阶段办理,实施市政公用审批服务“多审合一、一事全办”,压缩审批时限,提高审批效率。推行简易低风险项目分阶段验收和重点项目验收指导服务。

  三是持续完善工程建设项目审批管理平台功能。推行审批全过程电子化,对项目审批环节实行“亮灯”制度,逐步实现系统之外无审批。扩大工程建设类电子证照应用范围,实现电子证照数据100%归集、线上共享、线下亮证和社会化便利应用。

  四是推行“清单制”审批。结合主题式、情景式智能应用场景,定制社会投资简易低风险、小型工业等6类工程建设项目审批事项清单。建设单位首次在工程建设项目审批管理平台进行项目登记时,智能生成审批事项清单,为建设项目提供“菜单式”服务。

  (三)持续提升公共资源交易服务质量,提高公共资源配置效率和公平性

  一是继续完善和优化青岛市公共资源交易市、区一体化信息平台系统功能。以青岛市公共资源交易市、区一体化信息平台系统为总抓手,探索推进地铁类项目全流程电子化交易。实现政府采购全方式“双网双系统”融合,提升政府采购效率。扩大远程异地评标范围,进一步降低交易成本、提高交易效率。开发手机端程序,实现公共资源交易“掌上开标”。推行公共资源交易智慧协同监管,在电子招标投标行政监督系统中部署风险预警、流程追溯、异常行为监测等功能模块,提升对围标串标等违法违规行为的甄别和发现能力。

  二是加快公共资源交易信用体系建设步伐。结合《青岛市公共资源交易平台招标代理机构信用评价管理办法》《青岛市工程建设项目招标投标活动投标人“守信激励、失信惩戒”管理暂行办法》,进一步加强对公共资源交易平台招标代理机构及工程建设项目投标人的信用管理,加快我市公共资源交易信用体系建设。

  三是全面推行电子化、智能化、标准化“三化融合”工程交易新模式。搭建BIM技术应用交易平台,推进BIM技术与招标投标相融合。深化智能交易应用,扩展智慧评审范围,完善智能小秘书功能。

  四是按照应进必进原则,结合《山东省公共资源交易目录(2020年版)》及我市实际,起草《青岛市公共资源交易目录(2021年版)》,进一步扩展我市公共资源交易类别,规范我市公共资源交易秩序。

  (四)完善商业协会行业准入与退出机制,促进商会协会健康发展

  一是便利行业协会商会准入。在国民经济行业分类标准基础上,调整拓宽行业协会商会的设立范围,对于符合国家战略性新兴产业,符合新技术、新产业、新业态、新模式“四新”经济发展需要的行业协会商会,在行业界定、会员数量等方面适当予以放宽,适当增加社会团体负责人数量。

  二是优化行业协会商会审批流程。将社会团体名称预审核、社会团体成立申请预审、社会团体成立登记等环节简化为社会团体名称预审核、社会团体成立登记两步,登记环节压缩50%。

  三是规范行业协会商会简易注销程序。引入承诺公证制,由符合法律规定的担保人做出无债权债务担保,经公证机关公证后按程序注销,解决“僵尸社会组织”注销难问题。

  三、坚持以人民为中心,打造政务服务“新体验”

  (一)提供更加“集约”的政务服务

  深化“一窗受理”改革,试点推行覆盖市、区、镇(街)三级的“一窗受理”服务,将更多高频事项纳入受理范围。探索市与区(市)跨层级“一窗受理”,以市民中心市级“一窗受理”与市南区“一窗受理”合署办公为契机,推行“市区合一”的政务服务模式。持续推进“一事全办”和“一业一证”改革,根据企业群众办事创业需求,扩大改革覆盖行业范围。

  (二)提供更加“智能”的政务服务

  依托覆盖全部镇(街)的自助服务终端,打造“7*24小时”智慧自助服务新模式。以工程建设项目施工许可为切入点,深化信息资源共享、探索数字档案应用,推行“零材料”办理改革。不断提升线下服务窗口智能化水平,增加可纳入AI智能一窗事项数量,借助人工智能技术,采用语音和视频相结合的方式,引导企业群众自助办理。

  (三)提供更加“便捷”的政务服务

  聚焦企业和群众需求,通过深化“全程网办”、拓展“异地代收代办”、强化“协同联办”等方式推动更多政务服务事项“跨省通办”“全省通办”,贯彻落实“双全双百”“双十二”有关工作要求,加快推进“企业高频证照变更联办”一件事和“政务服务一事全办”场景。深入推进基层便民服务标准化建设,实现省一体化在线政务服务平台站点镇(街道)、村(社区)100%全覆盖,依托微信小程序、“青e办”和“爱山东app”,在市民中心推行全程无接触叫号服务,一部手机即可完成实名制预约、取号、叫号。鼓励支持医疗机构对接互联网平台,市场主体可以同步申请设立实体医疗机构和互联网医院,实现“同审批、同发证”。

  (四)提供更加“舒心”的政务服务

  从市区两级高频办理事项中筛选出200项事项,定制“零基础”模板完善帮办代办服务管理办法,进一步提升帮办代办服务质量。全面贯彻落实政务服务“好差评”制度,重点做好政务服务中“差评”整改工作,将差评问题深入分析整改,以评促改,以改促升,为企业群众提供更加精细化的政务服务。

  四、牢固树立政治机关意识,全面加强机关党的建设

  (一)以政治建设为统领,强化理论武装

  把加强党的政治建设作为推进机关党建的首要任务和重大政治责任。坚持读原著、学原文、悟原理,认真学习《习近平谈治国理政》第一、二、三卷等原著原文,深入学习习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话精神。健全学以致用、用以促学、学用相长的机制,提高全局党员干部把握新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局的能力水平。

  (二)深入开展党史学习教育

  按照中央统一部署和省委、市委要求,结合部门职责任务和队伍建设实际,高标准高质量完成学习教育各项任务,引导机关党员干部学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行,做到学党史、悟思想、办实事、开新局。在青岛市民中心高水平建设青岛市首家党史学习教育阵地,通过聘请专家讲座、社区共建、主题党日等多种方式开展特色鲜明、形式多样的学习活动。着力打造党史学习教育“3分钟学习圈”。精心组织庆祝中国共产党成立100周年系列活动。

  (三)扎实推进模范机关建设

  深入推进社会主义核心价值观建设,教育引导党员干部模范践行社会主义核心价值观。深入开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育,积极倡导美德善行,大力弘扬中华优秀传统文化。深化精神文明单位创建工作,争创市直机关党建示范点。严格落实山东省文明单位创建工作测评标准和《市直机关文明单位建设管理办法》《2021年全市精神文明建设工作要点》,认真做好省级文明单位申报工作,争创省级文明单位。

  (四)加强基层党组织建设,筑牢战斗堡垒

  深入开展“党支部建设提升行动”,依托“灯塔—党建在线”平台用好山东e支部系统和组织关系接转系统,促进党支部标准化规范化建设。规范提升深化“三述”,防止“三述”泛化、应景化、随意化,切实保证“三述”质量效果。

  (五)持续正风肃纪,着力优化机关作风

  严格落实《领导干部报告个人有关事项规定》《预防领导干部违规插手干预重大事项工作办法(试行)》等制度规定,发挥领导干部表率作用,身体力行,以上率下,形成“头雁效应”。在全局开展廉政专题教育,组织学习典型案例,以身边人、身边事警示教育党员干部不断提高法纪意识、廉洁意识和担当意识。