日前，青岛市人民政府办公厅印发《青岛市防治慢性病中长期规划(2018-2025年)》（以下简称《规划》），这是引领、指导我市慢性病综合防治工作的纲领性文件。实施《规划》是贯彻落实《“健康中国2030”规划纲要》精神，努力全方位、全周期保障人民健康，推动健康青岛建设的重大举措，对提高全市居民期望寿命、减轻疾病负担、改善生命质量具有重大意义。

　　一、《规划》的起草背景

　　慢性病的发生和流行与经济、社会、人口、行为、环境等因素密切相关。随着我市城镇化、人口老龄化进程不断加快，居民生活方式、生态环境、食品安全状况等对健康的影响逐步显现，慢性病发病、患病和死亡人数不断增多，群众慢性病疾病负担日益沉重，监测数据显示，2016年，我市慢性病导致的死亡占总死亡的90.4%，30-70岁居民因重大慢性病过早死的概率为13.96%，慢性病已成为影响我市经济社会发展的重大公共卫生问题。

　　近年来，我市认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，深化医药卫生体制改革，积极推动慢性病综合防控示范区创建工作，全市省级及以上慢性病综合防控示范区覆盖率达到80%，着力推进环境整治、烟草控制、体育健身、营养改善等工作，初步形成了“政府主导、部门协作、动员社会、全民参与”的慢性病综合防治工作机制和防治服务网络。慢性病防治工作已引起社会各界高度关注，健康支持性环境持续改善，群众健康素养逐步提升，为制定实施慢性病防治中长期规划奠定了良好基础。

　　2017年，国务院、山东省政府相继发布国家层面和省域的慢性病中长期规划，青岛市作为国家和山东省经济发展的重要核心城市，担负着沿海发展引领作用，因此，结合我市的城市发展特点和需要，制定本市的慢性病中长期规划，以最大限度保护和促进劳动力发展。

　　二、《规划》的主要特点

　　《规划》坚持目标导向和问题导向，突出了系统性、指导性、操作性，具有以下鲜明特点：

　　一是明确《规划》是全面贯彻国务院、省政府发布的慢性病中长期规划，坚持正确的卫生与健康工作方针，实现由以疾病为中心向以健康为中心转变，推进健康青岛建设的重要举措。

　　二是系统统筹各方资源，健全政府主导、部门协作、动员社会、全民参与的慢性病综合防治机制，将健康融入所有政策，调动社会和个人参与防治的积极性，营造有利于慢性病防治的社会环境。

　　三是突出预防为主的防治方针，强调通过加强医防协同，坚持中西医并重，为居民提供公平可及、系统连续的预防、治疗、康复、健康促进等一体化的慢性病防治服务。

　　四是因地制宜提出具体工作指标，可操作性强。《规划》明确了全市实施慢性病综合防控战略的总体思路，提出到2020年和2025年，力争30-70岁人群因心脑血管疾病、癌症、慢性呼吸系统疾病和糖尿病导致的过早死亡率分别较2015年降低10%和20%的核心目标。并以国家规划中16项主要量化指标为基础，从防治效果、危险因素控制、健康支持性环境建设、重点疾病早期发现和管理、慢性病监测、能力建设等方面因地制宜地设置了29项具体工作指标，使目标任务具体化，工作过程可操作、可衡量、可考核。

　　三、《规划》的策略和措施

　　《规划》以慢性病的三级预防为主线，强调防治结合、全程管理，针对不同人群慢性病流行特征和防治需求提出了针对性的策略措施，同时按照从主体到支持性环境的顺序，针对政策支持、社会支持和技术支持等方面提出了相应的措施要求。

　　一是加强慢性病危险因素控制，降低发病风险。从全民健康生活方式行动和慢性病防治知识教育两个方面入手，教育引导群众树立正确健康观，引导居民践行健康的生活方式。

　　二是建设健康支持环境，降低环境因素对健康的影响。针对影响健康的环境和行为危险因素，提出具体干预措施，强化政府主体责任、落实各部门工作职责，体现将健康融入所有政策，提供全人群全生命周期慢性病防治管理服务。

　　三是加强医防协作，建立以“健康为中心”的健康管理网络。从机构到机制，系统阐述了慢性病防治体系及各组成部分的分工与合作，建立健康管理长效工作机制，推进慢性病防、治、管整体融合发展。

　　四是突出重点疾病防治，强化重点人群健康管理。坚持预防为主，分类指导，针对儿童青少年、职业人群、社区老年人居民等不同群体特点，实施有针对性的健康管理。

　　五是扩大健康危害因素监测，完善慢性病监测体系。强调健全慢性病和行为危险因素监测及环境相关危险因素监测体系，为政策制定提供依据，及时回应社会关切。

　　六是健全慢性病防治工作体系机制，提升服务能力。建立健全疾病预防控制机构、医院和基层医疗卫生机构分工协作、优势互补的合作机制，提升基层慢性病服务能力。

　　四、《规划》的落实

　　为保障《规划》目标的实现，从强化组织领导、建立规范的慢性病防治制度、落实部门责任、完善慢性病防治保障措施、加强科学研究等5个方面，提出保障《规划》落实的措施。要求各区市将规划实施情况作为政府督查督办的重要事项，建立监督评价机制，推动各项规划目标任务落实。2020年将对规划实施情况进行中期评估，2025年组织实施终期评估。

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