青岛市卫生健康委员会

关于印发修订后的青岛市洪涝灾害

卫生应急预案的通知

青卫应急字〔2022〕2号

各区市卫生健康局，委机关各处室，委属各单位，驻青及各医疗机构：

现将修订后的《青岛市洪涝灾害卫生应急预案》印发给你们，请认真组织实施。

青岛市卫生健康委员会

2022年8月29日

（此件主动公开）

青岛市洪涝灾害卫生应急预案

1总则

1.1编制目的

为进一步健全完善我市应对洪涝灾害卫生应急救援体系和运行机制，及时、有序、规范、高效地开展洪涝灾害卫生应急救援工作，有效预防和及时控制洪涝灾害可能导致的传染病疫情和食源性疾病等事件的发生和蔓延，及时开展伤病员医疗救治，保障灾区公众身体健康和生命安全，维护社会稳定，制定本预案。

1.2编制依据

《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国传染病防治法》《中华人民共和国食品安全法》《突发公共卫生事件应急条例》《突发事件应急预案管理办法》等法律法规，《国家突发公共事件总体应急预案》《国家突发公共卫生事件应急预案》《国家突发公共卫生事件医疗卫生救援应急预案》《全国自然灾害卫生应急预案（试行）》《国家自然灾害求助应急预案》《国家防汛抗旱应急预案》《山东省突发公共事件总体应急预案》《山东省突发公共卫生事件应急预案》《山东省防汛抗旱应急预案》以及《山东省洪涝灾害卫生应急预案》《青岛市突发事件总体应急预案》《青岛市突发公共卫生事件应急预案》《青岛市突发事件医疗卫生救援应急预案》《青岛市防汛抗旱应急预案》等相关专项预案。

1.3适用范围

本预案适用于青岛市范围内台风、暴雨等造成的洪涝灾害所引起的与公众健康相关的卫生应急救援工作。

洪涝灾害及其次生灾害引发特定突发公共卫生事件时，按照《青岛市突发公共卫生事件应急预案》和相关专项预案执行。

1.4工作原则

以人为本，安全第一；统一指挥，分级负责；条块结合，属地为主；部门协调，合作联动；以防为主，防救结合；依法防控，群防群控。

2组织

2.1指挥机构

市卫生健康委成立洪涝灾害卫生应急处置工作领导小组，在市防汛抗旱指挥部和省卫生健康委的统一领导下，负责全市洪涝灾害的卫生应急指挥协调工作。领导小组组长由市卫生健康委主任担任，副组长由市卫生健康委分管副主任担任。

领导小组成员包括：委办公室、应急办、疾控处、医政处、监督食安处、政法处、科教合作处、财审处、规信处、妇幼处、宣传处等处室负责人，市卫生健康委综合监督执法局、有关医疗机构、市疾控中心、市急救中心、采供血机构、市精神卫生中心等单位负责人，事发区（市）卫生健康局负责人。

领导小组主要职责：在市防汛抗旱指挥部和省卫生健康委的统一领导下，负责全市洪涝灾害卫生应急指挥协调工作；负责启动卫生应急响应，指挥协调传染病疫情流行病学调查、疫情控制和伤病员医疗救治工作；指导区（市）卫生健康行政部门做好洪涝灾害的卫生应急救援工作；承担省、市政府及市专项应急指挥部交办的其他任务。

2.2工作组及职责

领导小组下设综合协调、卫生防疫、医疗救治、后勤保障、舆论宣传、专家咨询等工作组，按照职责分工负责具体领域相关工作。根据洪涝灾害卫生应急救援工作的实际需要，可增加专门工作组，组建现场指挥部。

各区（市）卫生健康局在同级防汛抗旱指挥部的统一领导下，成立相应指挥机构。

2.2.1综合协调组

综合协调组设在委应急办,成员包括疾控处、医政处、监督食安处、政法处、科教合作处、宣传处等处室。委应急工作的分管领导担任组长，应急办负责洪涝灾害卫生应急准备和日常管理工作。

主要职责：负责洪涝灾害卫生应急救援准备和日常管理工作，组织落实领导小组决定；组织、协调成员单位按照预案和职责开展卫生应急救援工作，并配合市防汛指挥部办公室做好相关工作；

2.2.2卫生防疫组

由疾控处牵头，成员包括监督食安处、爱卫办、市疾控中心、市卫生健康委综合监督执法局等。负责组织卫生应急救援队开展现场调查处置与消杀、病媒生物监测与防制、检测检验、流行病学调查、生活饮用水和食源性疾病监测与评估，指导属地开展对事件现场卫生学处置、监测检测和分析研判，提出防控措施和建议。组织开展灾区生活饮用水和公共场所卫生及传染病防治等卫生监督执法检查。

2.2.3医疗救治组

由医政处牵头，成员包括中医药管理指导处、妇幼处、市急救中心、市中心血站、青岛大学附属医院、市市立医院、市胸科医院、市传染病医院、市精神卫生中心、市中医医院、市妇儿医院、市妇幼保健计划生育服务中心及有关医疗机构等。负责组织开展灾区和群众临时安置点的紧急医疗救援、基本医疗服务、妇幼保健服务和心理援助等工作；统计上报伤病员伤情、病情、疫情和异常信息、死亡人员救治信息等工作。

2.2.4舆论宣传组

由宣传处牵头，疾控处、医政处、市疾控中心及相关单位组成。负责研究制定新闻发布方案,把握宣传报道口径，组织做好采访和新闻宣传，正确引导舆论；负责网络舆情的监测、收集、研判、引导；及时开展健康教育宣传，普及防病知识，提高市民自我防范能力。

2.2.5后勤保障组

由财审处、规信处、应急办、医政处、疾控处、机关党委等处室及相关单位组成。负责防汛救灾和突发公共卫生事件卫生应急救援所需应急物资准备和开展卫生应急救援所需经费保障；组织协调卫生应急救援药品、医疗设备和器械、防护用品等物资采购和筹备、有关项目的立项、审批等工作；负责社会和个人捐赠事宜及物资、资金使用管理；组织志愿者开展志愿者服务。

2.2.6专家咨询组

由应急办会同疾控处、医政处、科教合作处组建由应急管理、流行病学、临床医学、卫生检验、血液管理、卫生监督、心理卫生等方面专家组成的专家咨询组，负责洪涝灾害卫生健康风险评估和相关技术方案审定，卫生应急准备和现场处置的技术咨询、指导；负责对疫情预警预测、分析研判、病例核实、应急准备、响应级别、采取的重要响应措施、应急响应的终止和后期评估等提出咨询建议；对应急处置进行技术指导并提出建议等。

2.3成员单位及职责

应急办：负责洪涝灾害卫生应急准备和日常管理工作；负责一般及以上传染病疫情和突发公共卫生事件卫生应急救援综合协调及信息报送工作。

疾控处：负责组织疾控机构根据洪涝灾害的特点和卫生防疫要求，做好卫生防疫准备工作；指导属地开展灾区传染病疫情流行病学调查和处置；分析研判疫情防控形势，提出卫生防疫防控策略和措施，保护易感人群，防止疫情扩散。

监督食安处：负责组织卫生监督执法机构开展灾区生活饮用水卫生、公共场所卫生和传染病防治卫生监督检查；组织开展灾区食源性疾病监测以及食品安全事件流行病学调查处置工作。

医政处：负责组织医疗机构根据洪涝灾害特点和医疗救援要求，做好卫生应急救援准备工作；组织开展灾区和群众临时安置点的紧急医疗救援、基本医疗服务、心理援助等工作。

妇幼处：负责组织妇幼保健机构根据洪涝灾害特点和医疗救援要求，开展灾区和群众临时安置点妇女儿童保健服务等工作。

政法处：负责对相关处室拟定的洪涝灾害医疗卫生救援方面相关规范性文件进行合法性审核。

科教合作处：组织科研力量开展洪涝灾害重大疾病和传染病防治新方法、新技术的科研攻关，加强对实验室生物安全的规范化管理。

财审处：负责做好洪涝灾害卫生应急救援所需资金保障工作。

规信处：负责落实防汛救灾和突发公共卫生事件应急救援所需基础医疗设施等有关项目的立项、审批等工作。

宣传处：负责把握宣传口径，协调新闻媒体正确引导舆论，宣传卫生应急救援措施；广泛开展洪涝灾害卫生防病知识和急救知识与技能为主要内容的健康教育活动，提高群众卫生防病意识和自救互救能力。

爱卫办：负责组织开展爱国卫生运动，落实病媒生物防制措施。

市卫生健康委综合监督执法局：负责对灾区生活饮用水卫生、公共场所卫生和传染病防治等依法进行卫生监督检查。

市疾控中心：负责根据洪涝灾害卫生防疫要求，制定洪涝灾害卫生防疫工作方案，做好卫生防疫应急队物资储备及培训演练等应急准备。负责灾区传染病疫情监测与评估，环境消毒监测与指导，病媒生物监测评估与防制指导，生活饮用水监测，食源性疾病监测，食品安全事故现场卫生处理，疫情信息报送，卫生知识宣传和健康教育等工作。

市急救中心：负责灾区和群众临时安置点伤病员的紧急医学救援、现场医学处理和转运后送工作。

市中心血站：负责根据灾区医疗救治需要，组织血液制品紧急采集、储备、调配、供应和相关信息报告等工作。

市精神卫生中心：负责灾区和临时安置点等地群众心理疏导、安抚等心理援助工作。

事发区（市）卫生健康局：负责组织、指挥、协调开展辖区内洪涝灾害卫生防疫和医疗救治等卫生应急救援工作。

医疗机构：负责按照洪涝灾害特点和医疗救治要求，做好各项卫生应急救援准备工作；负责灾区和群众临时安置点的紧急医疗救援、基本医疗服务、妇幼保健服务和心理援助等工作；负责伤病员伤情、病情、疫情和异常信息报告工作；做好重点人群慢性非传染性疾病诊治工作。

3应急准备

3.1预案制定

各级卫生健康行政部门负责制定本辖区洪涝灾害卫生应急预案，并针对不同洪涝灾害类别特点，组织制定相应的卫生应急工作方案和技术规范。

各级各类医疗卫生机构负责制定本单位的洪涝灾害卫生应急预案和工作方案，建立相关应急工作制度。

3.2风险评估

各级卫生健康行政部门要及时组织对本辖区因洪涝灾害可能引发的公共卫生需求、风险等进行评估，根据评估的结果及时调整医疗卫生资源配置，并采取相应的防控措施，努力将公共卫生风险降至最低。在救灾工作不同阶段适时开展专题评估，调整防控策略，确保科学救灾、精准防疫。

各级各类医疗卫生机构要将医疗安全放在更加突出的位置，在汛期到来前提前评估本单位抵御洪涝灾害的能力，提高防灾减灾水平。要强化供电系统、排水系统、供氧系统、地下空间等关键环节和重点部位的风险隐患排查，对因洪涝灾害导致可能出现的严重影响医疗卫生服务的情况提前采取防范措施，确保汛期医疗救治正常秩序。

3.3建立协调机制

各级卫生健康行政部门在同级防汛抗旱指挥部的统一领导下，建立健全与宣传、政府办公室(厅)、发展改革、教育、工业和信息化、公安、民政、财政、自然资源、住房城乡建设、交通、水利、农业农村、文化和旅游、应急、市场监管、气象、地震等相关部门，以及参加救援的军队和武警部队的信息通报、情况会商、工作联动等协调机制。

3.4提升卫生应急救援队伍能力

各级卫生健康行政部门要组建卫生应急救援专业队伍，包括卫生防疫防病队和医疗救援队，分别由从事流行病学调查、消毒处理、现场处置、实验室检测、卫生监督和临床有关专业人员组成。

3.5做好医疗卫生物资准备

各级卫生健康行政部门要会同有关部门，落实防汛救灾和突发公共卫生事件应急处置所需的药品、器械、免疫制品、快速检测试剂、卫生防护用品和通讯设备、交通工具等应急物资准备。要完善应急物资调用机制，确保有需要时能够及时用上、供应充足。

各级医疗卫生机构要做好随时应对洪涝灾害相关伤病员救治、消杀消毒、食品安全风险监测等各项防病救治物资准备工作。接到相关部门的预警后，做好卫生资源保护、救灾物资储备和卫生人员防护。

3.6健康教育

各级卫生健康行政部门要根据本辖区洪涝灾害特点和工作实际，组织利用各种媒体向社会广泛宣传洪涝灾害卫生应急常识，提高社会公众的卫生防病意识和自救互救能力。

3.7检查督导

各级卫生健康行政部门负责检查督导本辖区各有关医疗卫生机构应对洪涝灾害卫生应急工作准备和救灾措施落实情况，并监督问题整改。

4应急响应

卫生健康行政部门接到当地有关部门的灾情通报后，应迅速组织医疗卫生救援人员赶赴事发地，开展先期处置工作，落实相关卫生防病和医疗救治措施，对当地灾情、医疗卫生服务需求和能力作出评估，为政府以及相关部门科学应对和决策提供依据。相关情况及时报告当地党委、政府、防汛抗旱指挥部和上级卫生健康行政部门。

市防汛抗旱指挥部启动相应级别的应急响应后，市、区(市)卫生健康行政部门按照同级防汛抗旱指挥部的统一部署，及时落实相应的响应措施。超出本级应急处置能力时，应及时向上一级卫生健康行政部门申请支援。

4.1响应流程

响应启动后，区（市）卫生健康行政部门具体负责组织协调开展本辖区的洪涝灾害卫生应急工作，并及时向市卫生应急领导小组报告。市卫生健康行政部门应加强对灾区的工作指导，提供必要技术支持。在卫生防病和医疗救治处置过程中遇到新情况、新问题时，专家指导组无法解决的，及时报请上级专家指导组集体会商，形成指导意见报同级卫生健康行政部门组织实施。

市、区（市）卫生健康行政部门依据工作需要，组建医疗卫生现场应急队包靠重灾区，在当地党委、政府的领导下，开展灾后卫生防病和医疗救治应急救援工作，并及时派专家赶赴现场开展调查研究、需求和风险评估，指导灾区落实相关控制措施。

4.2响应措施

4.2.1信息管理

洪涝灾害发生地卫生健康行政部门根据《国家救灾防病信息报告管理规范（试行）》等，实行洪涝灾害卫生应急信息日报告制度，将本辖区内的灾情、伤情、病情、疫情、洪涝灾害相关突发公共卫生事件、卫生应急救援工作开展情况和卫生系统因灾损失情况等信息，在规定的时间内，报告上级卫生健康行政部门和同级人民政府，同时通过“国家救灾防病报告管理信息系统”进行网络报告。

4.2.2风险评估

4.2.2.1公共卫生需求评估

洪涝灾害发生后24小时内，区（市）卫生健康行政部门负责组织专家对灾区受灾情况进行现场调查，并调查生活饮用水卫生、食品安全、环境卫生、病媒生物、人员流动等情况，以及安置点设置管理、疾病预防控制和医疗机构等是否能够满足公众日常生产生活需求，是否满足公共卫生风险防控工作需求，并研究提出应重点开展的医疗卫生救援措施以及医疗卫生人力、物资、外援等需求意见建议，为决策提供技术支持。

4.2.2.2公共卫生风险快速评估

洪涝灾害发生后72小时内，区（市）卫生健康行政部门负责组织专家采取专家会商法，通过现场调查、入户访谈、网络资料搜索等方式，收集受灾地区生活饮用水卫生、食品卫生、环境卫生、媒介生物密度、公共卫生服务可及性等资料，识别并分析存在的公共卫生风险，提出相应的风险管理方案，撰写公共卫生风险快速评估报告，提交当地防汛抗旱指挥部，指导灾区开展卫生防病工作。根据受灾地区可能发生的传染病疫情和突发公共卫生事件风险，及时开展健康教育、预防性服药和应急接种等工作。

4.2.2.3公共卫生风险专题评估

在洪涝灾害发生后，市、区（市）卫生健康行政部门要及时组织专家，针对救灾各个阶段、不同地区可能出现的公共卫生风险、聚集性传染病疫情及其他突发公共卫生事件进行专题风险评估，一地一评，一事一评，科学防疫、精准施策，提出针对性的风险管理建议和防控措施，撰写专题风险评估报告，提交当地防汛抗旱指挥部，指导灾区开展卫生防病工作。

4.2.3医疗救援

市、区（市）卫生健康行政部门组织辖区内医疗机构医务人员以最快速度赶赴灾区，开展现场医疗急救、检伤分类、伤病员转运和院内救治等工作，在群众临时安置点、交通站点、抢险工地等人群聚集的地点设立临时医疗点，组织医疗队开展巡回医疗服务，确保伤病员和抢险工作人员得到及时、有效救治。重点加强淹溺伤、浸渍性皮炎、腹泻、呼吸道感染、肺水肿、电解质紊乱、机械性创伤和不明原因发热等洪涝灾区常见病、多发病的治疗和护理，保障医疗服务供给。

如伤病员数量过多，超过本地医疗机构救治工作负荷，可根据情况，在上级卫生健康行政部门协调支持下，将伤病员集中运送至外地治疗。出现大量危重伤病员，应按照“集中伤员，集中专家，集中资源，集中救治”的原则，将危重伤病员集中在医疗条件好、救治质量高的医院进行救治。对因电、水、油、热、气（汽）等能源供应中断造成医疗卫生服务无法正常开展的，灾区卫生健康行政部门要及时协调有关部门，调拨发电机、净水器等设备和能源，尽快恢复医疗卫生服务供应。

受灾的医疗机构要迅速开展自救工作，尽快恢复医疗服务功能，并及时将受损情况向当地卫生健康行政部门报告。救灾人员要注意做好个体防护，保障自身安全。

4.2.4传染病疫情、突发公共卫生事件监测报告与处置

灾区医疗卫生机构要加强灾区传染病疫情、突发公共卫生事件监测工作，实行洪涝灾害相关传染病疫情和突发公共卫生事件日报告和零报告制度。因停电、断网等原因不能通过网络直报系统报告信息的医疗卫生机构，可临时改用电话或人工报送的方式报告。

灾区当地卫生健康行政部门要组织开展主动的症状监测（症候群监测），及时发现疾病在时间和空间上的异常聚集，在灾民集中安置点务必开展此项监测。根据灾区公共卫生风险评估结果，结合本地区既往洪涝灾害卫生防疫经验，明确优先需要开展监测的相关症状、症候群或症候群组合。症状监测点应设置在灾后所有开展医疗卫生服务的机构以及所有的灾民临时安置点。责任报告人为灾区各级各类医疗卫生机构及其执行职务的人员，以及乡村医生、个体开业医生、灾民安置点的责任医生。如灾民安置点未指定责任医生，则由该灾民安置点的负责人或其指定人员报告。应急响应终止后，症状监测可随即停止，改为采取基于原有监测体系的强化监测策略；或可根据现场工作需求继续开展1-2周症状监测工作，原则上不超过1个月。

主动症状监测发现异常信息以后，应立即开展核实诊断、现场流行病学调查、标本采集与检测等。若确定为传染病聚集性疫情，则立即启动相关专项预案进行处置；若确定非传染病疫情，则及时分析查找原因，及时予以控制。

4.2.5饮用水卫生和公共场所卫生监督、监测

卫生健康监督机构和疾病预防控制机构要加强灾区饮用水卫生和公共场所卫生监督检查以及监测工作。

4.2.6环境卫生管理

疾病预防控制机构负责指导灾区及时清除和处理垃圾、粪便，指导做好人畜尸体的无害化处理工作，对住房、公共场所和安置点及时采取消毒、杀虫和灭鼠等卫生措施。根据工作需要，及时组织开展爱国卫生运动。

4.2.7卫生知识宣传和风险沟通

卫生健康行政部门要与宣传部门密切配合，充分发挥传统媒体和新媒体各自优势，组织医疗卫生机构以电视、广播、宣传单、宣传板、手机短信、微信公众号、网站等多种形式，向灾区群众普及洪涝灾害可能造成的公共卫生危害和卫生防病知识。要按照及时、准确、公开、透明的原则，主动发布卫生健康工作信息，积极宣传灾区卫生应急救援进展，形成群防群控的社会氛围。

4.2.8心理援助

卫生健康行政部门根据实际需要，组织专业心理援助人员对灾民、伤病员、遇难者家属和抢险救援人员，开展心理疏导和心理危机干预工作，通过开展集体讲座、个体辅导等多种形式，消除民众心理焦虑、恐慌等负面情绪，保障灾区群众心理健康。同时注重团队内的支持和配合。

4.2.9预防接种

洪涝灾害发生后，当地疾病预防控制机构要指导开展灾后免疫规划受损情况和疫苗可预防疾病暴发或流行的风险评估，尽快恢复灾区常规免疫服务工作，为灾民（尤其是适龄儿童）提供预防接种服务。评估一旦存在疫苗可预防疾病流行或暴发的风险时，适时开展应急接种。

5善后处置

5.1恢复重建

卫生健康行政部门要科学组织医疗卫生机构灾后恢复重建工作，确保灾区医疗卫生机构尽快恢复医疗卫生服务能力，保障灾区尽快恢复正常的医疗卫生服务秩序。

要继续做好灾后防病、心理健康和康复等工作，开展灾民回迁前的卫生学评价工作，广泛开展爱国卫生运动，加强饮用水和公共场所卫生监督监测和技术指导工作。

5.2奖励与处罚

对在洪涝灾害应急处置工作中做出突出贡献的集体和个人，卫生健康行政部门应及时报请同级人民政府按照相关规定给予表彰和奖励。对玩忽职守、失职、渎职人员，依据有关法律法规严肃追究责任。

5.3补助与抚恤

卫生健康行政部门要及时报请同级人民政府，对参加洪涝灾害应急处置一线工作人员给予适当补助和津贴；对因参加洪涝灾害应急处置工作致病、致残、死亡的人员，按照国家有关规定，给予相应的补助和抚恤。

5.4总结与评估

灾区卫生健康行政部门要及时组织对卫生应急工作进行总结，评估工作效果，认真分析工作中的困难和经验教训，并向上级卫生健康行政部门报告总结评估情况。

6保障措施

6.1卫生应急救援队伍保障

各级卫生健康行政部门要建立洪涝灾害卫生应急专业队伍，加强管理、培训和演练，提高洪涝灾害卫生应急能力。根据专业特点和洪涝灾害卫生应急需要，为卫生应急队伍配备相应技术和物资装备。

6.2物资保障

各级卫生健康行政部门要协调有关部门，建立健全洪涝灾害卫生应急物资（药品和疫苗、医疗器械和设备、快速检测设备和试剂、消杀灭药品和器械、个人防护用品等）储备机制。各级各类医疗卫生机构要做好本单位的应急物资储备计划和管理工作，根据本地区易发和常发的洪涝灾害情况，储备适量的卫生应急物资，定期检测、维护卫生应急救援设备和设施，使其处于良好备用状态。

6.3基础设施保障

新建、改建、扩建医疗卫生机构项目时，责任单位在项目设计和设施配套方面，要注重满足开展洪涝灾害卫生应急工作的需要。

6.4交通运输保障

各级卫生健康行政部门和医疗卫生机构配备的洪涝灾害卫生应急工作交通工具，与承担的卫生保障任务相适应。洪涝灾害发生后，卫生健康行政部门要主动协调铁路、交通、民航、公安、军队、武警等有关部门，尽量优先安排、优先调度、优先放行、优先运输卫生应急人员、物资和伤病员。在特殊情况时，协调开设应急救援“绿色通道”，保证卫生应急救援顺利开展。

7附则

7.1名词术语解释

洪涝灾害：暴风雨长期连续降雨等极端雨量，台风、龙卷风等极端强风引发的强降雨，海啸等地貌活动导致的暴雨泛滥、暴雨积水等对人类社会造成的灾害。具有区域性、季节性和周期性发生的特点。

7.2预案管理和解释

本预案由青岛市卫生健康委员会解释。预案实施后，要定期组织应急演练和专家评审，根据发现的问题及时进行修订。

7.3预案实施

本预案自发布之日起实施，《青岛市洪涝灾害卫生应急预案（试行）》(青卫应急字〔2020〕4号)同时废止。