健康产业政策汇编
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  • 成文日期 2019-09-27
  • 发布日期 2019-09-27
  • 产业政策汇编

     

        一、山东省支持实体经济高质量发展若干政策

        二、青岛市实施现代产业精准招商政策措施

        三、青岛市加快社会办医和促进健康服务业发展若干意见

        四、青岛市促进医养结合服务发展若干政策

        五、青岛市创建全省医养结合示范市实施意见

        六、青岛市医养健康产业发展规划

     


    山东省支持实体经济高质量发展若干政策

    (鲁政发〔2018〕21号 2018年9月21日发布)

     

      一、降本增效

      1.降低城镇土地使用税税额标准,各市原则上按现行城镇土地使用税税额标准的80%调整城镇土地使用税税额标准,报省政府同意后于2019年1月1日起正式实施。高新技术企业城镇土地使用税税额标准按调整后税额标准的50%执行,最低不低于法定税额标准。

    2.对新旧动能转换综合试验区内战略性新兴产业和新旧动能转换重点行业(项目),在国家批复额度内,优先对2018年1月1日起新增留抵税额予以退税,剩余额度内对2017年年底前存量留抵税额退税,待国务院正式批复后实施。

      3.降低印花税税负,2018年10月1日起,将实行印花税核定征收方式的工业企业购销金额、商业零售企业购销金额、外贸企业购销金额、货物运输企业货物运输收入、仓储保管企业仓储保管收入、加工承揽企业加工和承揽收入的印花税核定征收计税金额比例下调至50%、20%、50%、80%、80%、80%。

    4.2018年10月1日至2020年12月31日,各市、县(市、区)城市基础设施配套费减按70%标准征收(房地产项目除外)。

    5.2018年10月1日起,建立工会的企业按国家规定标准(全部职工工资总额的2%)的40%向上一级工会上缴经费;对按规定免征增值税的小微企业,其工会经费上缴后,由上级工会全额返还给企业工会。

    6.优化口岸营商环境,全面参照上海口岸,按照分类指导的原则,简化通关流程,降低收费标准,规范市场秩序,打击违规行为。

    7.2019年1月1日起,将货运车辆(包括货车、挂车、专业作业车、轮式专用机械车)车船税适用税额下调至现行税额的一半征收。

    8.加快推进电力市场化改革,2018年10月1日起,全面放开煤炭、钢铁、有色、建材等四个行业进入电力交易市场,推动10千伏电压等级及以上、年用电量在500万千瓦时以上的用户进入电力交易市场;对高新技术、互联网、大数据、高端制造业等高附加值新兴产业,以及新旧动能转换重大项目库入库项目,可不受电压等级和用电量限制,到2020年电力市场交易电量占全省电网售电量的比例达到60%以上。

    9.降低企业用能成本,2018年年底前,一般工商业电价每千瓦时降低不少于0.03元,全省工商业用户电费负担年减轻不低于80亿元;电网企业向用户收取的高可靠性供电费,按该用户受电电压等级收费标准的下限执行;临时用电的电力用户不再缴纳临时接电费,已向电力用户收取的,由电网企业组织清退;对余热、余压、余气自备电厂减免政策性交叉补贴和系统备用费;提高低压接入容量标准,济南、青岛、烟台3市市区低压接入容量扩大到160千伏安,其他市逐步扩大低压接入容量;完善差别化电费收缴方式,全面实行厂区生产、生活用电分别计价政策。规范降低天然气管输价格,推动我省非居民用气城市门站价格每立方米降低0.09元。

      10.降低企业社保费率,企业养老保险单位缴费比例继续按18%执行,按规定为符合条件的困难企业办理社会保险费缓缴、延缴手续,缓缴、延缴期间免收滞纳金。延长阶段性降低失业保险费率至1%的政策。工伤保险基金累计结余可支付月数在18(含)至23个月的统筹地区,以现行费率为基础下调20%,累计结余可支付月数在24个月(含)以上的统筹地区,以现行费率为基础下调50%,执行期限至2019年4月30日。工伤保险费率下调期间,统筹地区工伤保险基金累计结余达到合理支付月数范围的,停止下调。

      11.2018年10月1日起,对受国际经济形势影响严重的企业,给予稳岗就业支持,对不裁员、少裁员企业,提高失业保险稳岗补贴标准。在烟台经济技术开发区开展资本项目收入结汇支付便利化试点,进一步提升跨境融资便利化水平。省财政统筹相关政策资金,对进出口银行开展政策性优惠利率贷款给予奖补。提高出口退税效率,对一、二、三、四类出口企业申报的符合规定条件的退(免)税,分别在受理企业申报之日起2、10、15、20个工作日内办结出口退(免)税手续。

      12.整合现有欧亚班列资源,建立全省统一的运营平台公司,制定欧亚班列培育期综合奖补政策,2018年年底前完成。

      二、创新创业

      13.加大科研奖励力度,2019年起,对承担国家科技重大专项和重点研发计划等项目的单位,省财政按项目上年实际国拨经费的3—5%奖励研发团队,每个项目最高60万元,每个单位奖励额最高400万元;对获得国家自然科学、技术发明、科学技术进步一、二等奖项目的第一完成单位,省财政一次性分别给予一等奖500万元、二等奖100万元奖励,奖励资金70%用于单位科技研发和成果转化,30%奖励主要完成人(研究团队);对获得国家科技进步特等奖的采取“一事一议”方式给予奖励;对获得中国质量奖和中国工业大奖的单位,省财政分别给予500万元奖励。

      14.完善重大科研基础设施和大型科研仪器开放共享政策,加大“创新券”政策实施力度,2018年10月1日起,对中小微企业使用共享科学仪器设备发生的费用,省级“创新券”给予西部经济隆起带地区60%的补助、其他地区40%补助,同一企业每年最高补助50万元;对提供服务量大、用户评价高、综合效益突出的供给方会员,省里给予其服务总额10%—30%的后补助,同一供给方会员每年最高补助200万元;扩大政策实施范围,将省级以上科技孵化器、众创空间、大学科技园内创客团队使用省大型科学仪器设备协作共用网入网仪器设备发生的费用纳入“创新券”补助范围。

      15.改革完善科研项目经费管理和科技成果转化收入分配机制,落实科研人员对科研成果的收益权、分配权、处置权,增加科研人员在收入分配中的比重;取消绩效支出占间接费用比例限制,暂不与单位年度绩效工资基数挂钩。高校科研院所承担的纵向和横向课题,科研经费只要符合主管部门或委托单位要求,有相关依据凭证即可报销,可不受公务卡结算限制;高等院校、科研院所可自行组织科研仪器设备采购,自行选择科研仪器设备评审专家;鼓励有科研职能的公益一类事业单位承担地方政府、企业和其他社会组织横向科研课题,经费按照委托方要求或合同约定管理使用。

      三、产业升级

      16.全面落实《中共山东省委办公厅、山东省人民政府办公厅印发〈关于支持新旧动能转换重大工程的若干财政政策〉及5个实施意见的通知》各项财政政策,统筹省级相关专项资金,着力支持新旧动能转换重大工程建设。加快山东省新旧动能转换基金设立步伐,确保“十强”产业都有基金支持,新旧动能转换引导基金按规定可采用直投等方式支持相关重大项目建设。

      17.鼓励企业实施技术改造,2018年1月1日后完工的技改项目,符合一定条件,并经有关部门核实,按企业技术改造后产生的地方新增财力的50%连续3年全部奖补给企业。企业技术改造后产生的地方新增财力额度,以企业技术改造后主体税种税收额(增值税、企业所得税)的增加部分为依据。

      18.扶持小微企业创新发展,2018年10月1日起,省财政对获得国家级小型微型企业创业创新示范基地、中小企业公共服务示范平台、国家中小企业创新创业特色载体的,最高给予100万元一次性奖励。

      19.支持企业转型发展,完善政策和推进机制,分类分层、积极稳妥推进国有企业混合所有制改革。加大国有企业存量资产整合力度,坚决退出低效、无效资产和长期亏损业务,做深做精主业,大力培育发展战略性新兴产业。支持民营企业加快建立现代企业制度,2018年起,组织实施民企接班人培训三年行动计划。

      20.对暂不具备市场竞争力,但符合国民经济发展要求、代表先进技术发展方向、首次投向市场的区域制造精品,2019年起,探索政府采购首购制度;将符合条件的新能源汽车及电池优先列入全省公务用车协议供货范围。

      21.完善企业能耗、环保、质量、技术、安全准入标准,按照我省利用综合标准依法依规推动落后产能退出工作方案要求,2019年上半年完成对钢铁、煤炭、水泥、电解铝、平板玻璃等重点行业企业的综合标准评价,不符合标准的限期整改或关停淘汰。

      22.加快化工园区和重点监控点认定工作进度,2018年9月底前完成化工园区和专业化工园区认定工作,2018年年底前基本完成重点监控点认定工作。对因环保督查和评级评价专项整治停产的化工企业,分别于2018年10月底前和12月底前认定完毕,对完成相关整改工作、依法依规可补办手续的,由相关部门按照规定尽快予以补办完善相关手续。以化工生产企业新一轮评级评价为抓手,按照评级评价结果,确定关闭淘汰一批、改造升级一批和发展壮大一批企业名单,倒逼企业转型升级。

      四、招商引资

      23.加大重大外资项目引进力度,2018—2022年,对年实际外资金额(不含外方股东贷款)超过5000万美元的新项目(房地产业、金融业及类金融业项目除外)、超过3000万美元的增资项目和超过1000万美元的跨国公司总部或地区总部,省财政按其当年实际外资金额不低于2%的比例予以奖励,最高奖励1亿元。对世界500强企业(以《财富》排行榜为准)、全球行业龙头企业新设(或增资设立)年实际外资金额超过1亿美元的制造业项目,以及新设年实际外资金额不低于3000万美元的新一代信息技术、智能装备、生物医药、新能源新材料等制造业项目,按“一项目一议”方式给予重点支持。

      24.实行招商引资重大项目奖励,对2018年10月1日以后新招引的重大项目,各市可结合实际,对招商引资团队或个人予以奖励。其中,10亿元及以上、30亿元以下的,所在市可奖励不超过100万元;30亿元及以上、50亿元以下的,所在市可奖励不超过300万元;50亿元及以上的,所在市可奖励不超过500万元。鼓励各市在法定权限内出台新的招商引资激励政策。

      25.强化招商引资土地供应,2018年10月1日起,盘活的批而未供土地和闲置低效用地,优先用于实际投资超过1.5亿美元的制造业外商投资项目和世界500强企业、全球行业龙头企业总部或地区总部用地,确需新增用地的由省、市、县共同保障。对与政府共同投资建设的可以使用划拨土地的医疗、教育、文化、养老、体育等公共服务项目,除可按划拨土地方式供应土地外,鼓励以出让、租赁方式供应土地,支持市、县级政府以国有建设用地使用权作价出资或者入股方式提供土地。

      五、招才引智

      26.鼓励企业绘制专利、人才地图,开展知识产权专利导航,2018年10月1日起,市、县级财政按照实际发生费用的50%给予企业补助,最高不超过50万元。

      27.对纳入事业单位机构编制管理的研发机构,引进高层次人才并确需使用编制的,各级可根据需要统一调剂周转使用。

      28.实施外国人来华工作许可制度,对企业急需的外国人才提供更便利的来华工作许可管理服务。给予外国高端人才办理3年及以上工作许可延期,给予外国专业人才办理2年工作许可延期。

      29.放宽相关人员出国限制,2018年10月1日起,具有高级专业技术职称的高校科研院所省管干部、教学科研人员执行学术交流合作出国任务的,国有企业中从事国际商务的高管和业务人员出国的,实行差别化管理,根据实际需要,合理安排出访人数、在外停留时间和每年往返次数。教学科研人员、高等院校和科研院所中担任领导职务的专家学者出国开展学术交流合作,应持因公护照;因特殊情况需持普通护照出国,能够说明理由的,按组织人事管理权限报组织人事部门批准后,可持普通护照出国。大力推广APEC商务旅行卡,适当放宽办卡范围,简化办理程序,为企业人员因公出国提供便利服务。

      30.积极推进省属企业完善经理层成员契约化管理和职业经理人制度试点工作。2018年10月底前,对现有契约化管理的经理层岗位设置、选聘、考核、薪酬、监督等进行规范完善,建立职务能上能下、人员能进能出、收入能增能减灵活机制。2018年9月底前,选择部分企业开展职业经理人制度试点,采取竞争上岗、公开招聘、委托推荐等方式重新选聘职业经理人,选聘为职业经理人后,协商变更劳动合同,实行市场化退出机制和薪酬分配机制,享受职业经理人相关待遇;未参与市场化选聘的经理层成员待遇按现有政策执行。2018年年底前,完成试点企业职业经理人选聘工作。

      31.改进国有企业公务用车管理,对通过市场化方式招聘的职业经理人和高级管理人员、高层次人才,凡在聘用合同中已经明确了公务出行保障等职务消费内容的,严格按照合同约定执行,2018年10月1日起不再受公务用车有关规定限制。

      六、金融支持

      32.拓宽贷款抵(质)押物范围,对于符合法律法规和政策规定,权属明晰、取得产权证书或证明权证的各类不动产、动产、知识产权及其他财产权利,用于向银行、保险、融资担保、小额贷款、民间融资等机构进行抵(质)押担保或抵(质)押反担保时,各登记部门应给予办理抵押权、质押权登记。不能登记的,应出具书面不予登记凭证并说明原因。

      33.推进“银税互动”贷款,税务、银监等部门建立征信互认、信息共享机制,对已有纳税记录、无不良信用记录、纳税信用级别不低于B级的小微企业可发放“银税互动”贷款。需要融资担保的,政府支持的融资担保公司可以企业近2年年平均纳税额的1—5倍核定担保额度,提供低费率担保增信服务,对符合条件的企业,鼓励经办银行发放信用贷款,并给予利率优惠。从企业提出申请到最终放款,在材料齐全情况下原则上5个工作日以内办完。

      34.完善续贷转贷政策,对企业融资到期需要续贷且符合无还本续贷条件的,按无还本续贷政策办理,无还本续贷情形不单独作为下调贷款风险分类的因素。规范发展小微企业转贷基金,以政府资金为主导的转贷基金使用费率原则上控制在同期银行贷款基准利率上浮50%以内,推动商业银行配合转贷基金开展相关业务,简化操作流程,缩短“过桥”时间,降低企业“过桥”成本。

      35.2018年年底前,整合我省现有担保、再担保、农业、科技等国有担保公司,注入财政资金,成立省级融资担保集团,帮助解决实体企业融资担保难的问题。

      36.防范化解债务风险,扩大公司信用类债券发行规模,支持企业通过发行债券置换高成本融资或用长期债券置换短期债券。鼓励企业发行绿色债券、双创债券等创新品种。支持银行通过向金融资产管理公司、地方金融资产管理公司打包转让不良资产等方式,多渠道处置不良资产。积极推进市场化、法治化债转股,支持地方金融资产管理公司和国有资本运营公司通过组建债转股专项基金、发行市场化银行债权转股权专项债券等方式,筹集债转股项目资金。

      37.鼓励开展“人才贷”业务,2018年10月1日起,对两院院士、国家“千人计划”“万人计划”专家、长江学者、泰山学者和泰山产业领军人才等省级以上高层次人才,个人或其长期所在企业为主体申请贷款,试点银行在风险可控、商业可持续的前提下,最高给予1000万元无抵押、无担保贷款,用于科技成果转化和创新创业。各市建立“人才贷”风险补偿资金,可按不少于50%的贷款本金实际损失额予以补偿;省级对工作成效较好的市按照贷款本金实际损失额最高30%予以奖励。

      七、用地供应

      38.2019年起,纳入省新旧动能转换重大项目库的重点制造业项目,优先列入省重点建设项目;根据需要,年中可对省重点建设项目进行补充、调整,新增建设用地计划和城乡建设用地增减挂钩指标优先支持。

      39.开展批而未供土地调整再利用,对2009年以来经省政府依法批准使用年度新增建设用地计划指标的城市分批次建设用地,因相关规划调整、生态红线控制、地质条件等原因,满2年未完成供地、现状地类未发生变化的土地,经市、县级政府组织核实,在妥善处理有关征地补偿事宜、报原批准机关批准、自然资源部备案后,可以进行调整利用。拟调整土地的新增建设用地指标、耕地占补平衡指标以及新增建设用地有偿使用费,继续有效。

      40.2018年10月1日起,制造业用地的使用者可在规定期限内按合同约定分期缴纳土地出让价款。

      41.2018年10月1日起,允许重点中小企业在自有产权的待建土地上按一定比例配建产业配套公寓(单位租赁住房),解决员工安居问题;对于企业利用自有产权待建土地建设研发中心、人才和职工公寓等,建筑面积占总建筑面积的比例可提高到15%。

      八、制度保障

      42.强化顶层设计和规划引领,各市、县(市、区)产业布局要按照园区化、集聚化、高端化发展方向,与主体功能区规划充分衔接,逐一明确产业发展布局、路径重点、政策保障,培育主导产业,打造各具特色的现代优势产业集群,2019年起,省财政每年分层次择优奖补一批现代优势产业集群。

      43.深化“一次办好”改革,落实好我省实施方案各项政策。2018年10月1日起,在省级以上各类园区,开展企业投资项目审批承诺制试点,推动建设项目的规划环境影响评价报告、地质灾害危险性评估、地震安全性评价、土地复垦方案、水土保持方案审查、气候论证、文物评估、社会稳定风险评估等专项评估“多评合一”,形成整体性评估评审结果,提供给入园项目共享使用,变项目评估评审的“单体评价”为“整体评价”。

      44.建立完善联系帮包制度,实行省级领导联系企业、联系项目、联系商会制度;开展“千名干部下基层”工作,2018年9月底前,从省直机关(单位)选派1000名左右干部,组成100个乡村振兴服务队和高质量发展服务队,分别到农村、民营企业、省管国有企业开展帮扶工作。

      45.2018年9月底前,建立实体经济高质量发展联席会议制度,由省政府领导同志担任召集人,省政府相关部门、单位为成员,根据工作需要,邀请相关企业、协会、智库、联盟等参加,定期召开联席会议,研究解决实体经济发展中存在的困难和问题。针对重大事项、重大政策、重大项目,采取“一事一议”的方式,研究制定相关政策。

      


    青岛市实施现代产业精准招商政策措施

    (青招促字〔2017〕2号 2017年7月19日发布)

     

    一、加大总部机构引进的政策支持力度

    1.在我市新注册的总部企业,实缴注册资本10亿元以下、1亿元以上的,给予不高于1000万元一次性补助,20亿元以下、10亿元以上的,给予不高于2000万元一次性补助,20亿元以上的,给予不高于4000万元一次性补助;以上补助资金自实际产生地方贡献年度起三年内兑现到位,不高于其三年地方贡献总额,由市、(区)市两级按体制负担。

    2.在我市新注册设立或新引进且经认定为总部企业的,自认定之日起按照认定后第一个完整年度所产生地方贡献总额50%给予补助,后两年分别按企业所产生地方贡献总额25%给予补助;由市、(区)市两级按体制负担。

    3.对我市认定的总部企业,首次入选“世界500强”“中国500强”“中国软件100强”“国家规划布局内重点软件企业”“山东100强”的,分别给予1000万元、300万元、200万元、200万元、100万元奖励;对年营业收入首次超过500亿元、100亿元、50亿元、30亿元的总部企业,分别给予经营者100万元、50万元、30万元、20万元奖励。

    4.总部企业对产业链引进的总投资超过1亿元、5亿元、10亿元的产业链上下游关键配套项目,分别给予引进企业30万元、50万元、100万元的奖励。

    5.在我市新注册设立或新引进落户的总部企业自认定之日起,由所在区市给予提供办公、营业用房支持或对其自建、购置、租赁办公、营业用房的给予最高500万元的一次性补助。

    二、引进高新技术企业

    6.对新引进的高新技术企业最高给予30万元的奖励,对促进高新技术产业发展的重点项目给予股权投资扶持;根据国家对进口设备税收政策调整情况,落实免除外商投资高新技术企业及技术先进型服务企业自用设备及配套技术、备配件进口环节税相关政策。

    三、促进青岛市财富管理金融综合改革试验区发展

    7.对在青岛市新设立和新迁入的法人金融机构, 给予一次性补助。实缴注册资本50亿元(含50亿元,以下按此类推)以上的,一次性补助1亿元;50亿元以下、40亿元以上的,一次性补助8000万元;40亿元以下、30亿元以上的,一次性补助 6000万元;30亿元以下、20亿元以上的,一次性补助4000万元;20亿元以下、10亿元以上的,一次性补助2000万元;10亿元以下的,按实缴注册资本的2%给予一次性补助。

    8.现有法人金融机构增资的,按其新增资本扣除政府投资额后的1%,给予不超过500万元的一次性补助。

    9.对新设立和新引进的区域性管辖金融机构并在青岛市汇总纳税的,业务管辖范围只覆盖山东省的,给予100万元的一次性补助;业务管辖范围包括山东省及其他省份的,给予200万元的一次性补助。

    10.完善股权投资引导基金激励机制。引导基金参股的子基金将符合投资条件的外地优质项目引入我市注册经营,视同投资我市辖区内企业,财政部门按参股子基金对该项目股权投资额的2%给予参股子基金管理公司一次性奖励。在引导基金参股子基金投资期结束后,对子基金投资我市辖区内企业比例在75%以上的,财政部门给予其管理公司100万元的一次性奖励,或者将引导基金增值收益的一定比例让渡给管理公司和社会出资人。

    四、支持旅游产业招商

    11.重点引进有利于优化旅游产品结构、填补旅游产品空白的新兴业态和规模以上旅游大企业、大项目。对引进的旅游大项目的前期规划设计费给予补贴:其中,投资10亿元以上的补贴50%,最高限额500万元;投资3-10亿元的补贴30%,最高限额300万元;对投资1-3亿元的补贴10%,最高限额100万元。

    12.各区市根据旅游大项目运营前3年营收情况给予适当补贴,对旅游大项目配套给予支持,优先配套供水、供电、燃气、道路、周边绿化等设施,并适当给予一定比例的配套费补贴。

    13.由各区市政府、有关经济功能区管委对部分休闲度假、海洋旅游、大型演艺、特色民舍和精品酒店等重大旅游项目采取一事一议的方式议定扶持政策。

    14.对引进航空旅游、房车旅游、邮轮旅游、乡村旅游、健康养生旅游等新兴旅游业态项目,由区市政府、有关经济功能区给予一定补贴政策扶持,并优先安排建设用地。

    五、支持开发区招商

    15.改革完善工业用地供应制度,在符合相关法律法规的前提下,研究推进工业用地使用者一年内分期缴纳土地出让价款办法,但首期缴纳比例不得低于50%。对国家级、省级经济开发区内存量工业用地扩建厂房及辅助设施用于制造业企业自身发展而提高容积率的,不再征收企业土地出让金。现有用地企业已经停产,如果引进新项目,盘活资源,产生效益,由开发区所在区(市)研究给予原企业最高5000万元、新项目最高1亿元奖励。

    六、广泛吸引海内外高层次人才

    16.对青岛市新当选和全职引进的顶尖人才,每人奖励500万元,作为生活补贴直接发放给顶尖人才本人。生活补贴资金按照20%、30%、50%的比例,在三年内逐年发放。

    17.对青岛市新当选的顶尖人才培养单位,一次性拨付300万元奖励,主要用于人才培养、科技研发等事项。

    18.对柔性引进的顶尖人才,每年按照用人单位实际给付的劳动报酬的一定比例给予其资助,单人资助额不超过200万元。具体资助标准为:劳动报酬10万元以下的,资助1万元;劳动报酬在10万元以上,20万元以下的,按劳动报酬的15%资助;劳动报酬在20万元以上,50万元以下的,按劳动报酬的20%资助;劳动报酬在50万元以上的,按劳动报酬的30%资助。

    19.支持企事业单位设立顶尖人才工作站(院士工作站),推进高层次产学研深度合作。对符合条件的,按照院士(专家)工作站有关规定给予资助奖励。

    20.顶尖人才及团队来青岛市创新工作或创办企业,创新创业项目具有世界一流水平、对青岛市产业发展有重大影响、能带来重大经济效益和社会效益的,经评审认定可给予最高1亿元资助。

    21.发挥市政府投资引导基金引导作用,引导社会资金支持顶尖人才来青创新创业。鼓励创业投资机构和产业投资基金投资顶尖人才创办企业及项目。鼓励、引导金融机构支持顶尖人才创新创业,支持信用担保机构提供贷款担保,支持知识产权质押贷款。

    七、采取更加灵活用工制度

    22.研究更加灵活的劳务派遣用工制度,允许制造业企业在生产高峰期聘用短期季节性员工满足用工需求。

    八、鼓励外资企业增资发展

    23.按照国家规定取消增资预提所得税;对企业增资所产生的其他税费,各区市可采取资金扶持方式定向支持增资企业发展。对增资扩产、自建厂房,每家企业最高给予200万元奖励。

    24.对鼓励类外商投资企业降低城市维护建设税按1%的最低税率征收;暂缓征收工业房地产税、教育附加;经认定为高新技术企业、技术先进型服务企业发生的企业职工教育培训经费支出,不超过工资薪金总额8%部分,准予在计算企业应纳税所得额时扣除,超过部分准予在以后纳税年度结转扣除;合理设定残疾人就业保障金征收比例。

    九、推进建立社会化、商业化、市场化招商引资奖励机制

    25.对引荐符合我市新旧动能转换发展方向的重点行业领域新项目(房地产项目除外),并实质性促成项目落户的引荐人(国家机关、事业单位、项目投资利益相关方及自然人除外)给予奖励。其中,对引荐世界500强企业外商直接投资项目的引荐人,每个项目落户一次性给予100万元人民币引荐奖励资金;内资项目以形成固定资产投资额的0.6%作为引荐奖励资金;外资项目以实际到位资金的0.7%作为引荐奖励资金。每个投资项目的引荐奖励资金不超过300万元人民币,不重复奖励。项目资金应为非财政性直接投资。属于内资项目的,投资额须达到5亿元人民币(含)以上,同时形成固定资产投资额达到1亿元人民币(含)以上;属于外资项目的,合同外资额须达到5000万美元(含)以上,同时实际到账额外资达到1000万美元(含)以上。

    奖励资金按合同期内到位资金和合同内增资进行计算并按照下列原则兑现:内资项目固定资产投资达到项目投资总额的1/3以上,外资项目实际到位资金达到项目投资总额的1/3以上,即可申请奖励资金,每个投资项目可申报两次;在达到上述前提条件的基础上,按照项目签订协议书,对项目资金全部到位的,全额兑现奖励,对项目资金未完全到位的,按实际到位额兑现奖励。

    以上政策措施适用于在本市行政区域内纳税纳统的企业及其投资项目。


    青岛市加快社会办医和促进健康服务业

    发展若干意见

    (青政办发〔2016〕12号 2016年4月11日发布)

     

    一、放宽准入条件

    1.凡是法律法规没有明令禁入的社会办医和健康服务业领域,都要向社会资本开放。社会资本可依法自主选择医疗服务投资领域,自主选择举办医疗机构的类别。凡符合法定准入条件的,不得限制社会办医疗机构的服务范围、诊疗科目、床位设置、技术准入等。

    2.到2020年,按照每千常住人口不低于1.5张床位的要求为社会办医院预留规划空间,同步预留大型医用设备配置空间。在符合规划总量和结构的前提下,取消对社会办医疗机构的数量和地点限制。未公开规划的,不得以规划为由限制社会资本举办医疗机构或配置医疗设备。

    二、优化用人环境

    3.支持社会办医疗机构引进高层次人才,在住房安置补助、子女就学、政府特殊津贴、科研经费等方面享受政府现有各类人才引进同等优惠政策。

    4.鼓励公立医疗机构卫生技术人员到社会资本举办的非营利性医疗机构挂职或支医,期间其任职工龄、护龄连续计算,人事关系保持不变,挂职或支医期满后由原单位安排工作。卫生技术人员在不同主体举办的医疗机构间流动的,其参加的社会保险投保年限可按规定连续计算。

    三、加大资金支持

    4.市本级财政每年安排专项资金,用于重点扶持社会办医疗机构学科建设。社会办医疗机构可参照政府办医疗机构同等条件申请扶持,依据同等条件确定支持对象,扶持有一定技术实力的社会办医疗机构持续提高水平。设立社会办医政府专项奖补资金,对新获批国家级和省级重点专科的社会办医疗机构,分别给予一次性500万元和100万元的奖励。

    5.支持不同主体举办的医疗机构进入公共卫生服务体系,承担公共卫生服务以及政府下达的医疗卫生支农、支边、对口支援、医疗救治等指令性任务,并与公立医疗机构同等待遇获得政府补偿。

    6.鼓励社会办医疗机构提供基本医疗服务,对纳入社区卫生服务体系、实行基本药物制度的社会办医疗机构,通过政府购买服务等方式给予合理补助;对按照规定提供基本医疗卫生服务的社会办非营利性医疗机构,在临床重点专科建设、人才培养等方面,执行与公立医疗机构同等补助政策。

    四、落实土地规划政策

    7.社会办非营利性医疗机构享受与公立医疗机构相同的土地使用政策。医养结合项目、与健康服务业配套的养老房产项目等用地可按照医卫慈善用地设定地类,但须全面持有,不得分割出售,也不作为落户入户条件。

    8.营利性社会办医服务设施用地土地评估按照商务金融用途0.3的修正系数进行地价修订,非营利性社会办医服务设施用地土地评估按照工业用途1.0的修正系数进行地价修订。

    9.经相关主管部门认定的非营利性社会办医和健康服务业机构,符合《划拨用地目录》的项目可采取划拨方式供地。划拨土地使用权经依法批准并补缴土地出让金后,其划拨土地使用权和地上建筑物、其他附着物所有权可以转让、出租、抵押。营利性社会办医和健康服务业设施用地,原则上应当以租赁、出让等有偿方式供应。

    10.社会资本以划拨方式取得存量房产和原有土地兴办医疗和健康服务业,土地用途和使用权人可暂不变更。连续经营1年以上、符合《划拨用地目录》的项目可按划拨土地办理用地手续,不符合《划拨用地目录》的可采取协议出让方式办理用地手续。

    五、落实税费优惠政策

    11.对符合规定的社会办非营利性医疗、健康养老机构自用的房产、土地,免征房产税、城镇土地使用税;对符合规定的社会办营利性医疗机构自用的房产、土地,自核准执业登记之日起3年内依法免征房产税、城镇土地使用税;按照企业所得税法规定,社会办医疗、健康养老机构被认定为非营利组织的,对其符合条件的收入应确定为免税收入,享受税收优惠政策。

    12.对非营利性医疗机构免征行政事业性收费,对营利性医疗机构减半征收行政事业性收费。

    13.对各类养老服务机构项目免征城市基础设施配套费;对非营利性医院实行财政补助,补助金额不超过建设单位已缴纳的城市基础设施配套费。

    14.社会办医疗机构用电、水、气、热实行与公立医疗机构同价政策。以提供医养结合服务为主的社会福利场所,用电价格按照居民生活用电的非居民用户价格执行,用水、用气、用热价格分别按照当地居民价格执行,实行阶梯式价格的,按照居民生活价格的非居民用户政策执行。

    15.健康服务企业缴纳房产税、城镇土地使用税确有困难的,经主管地税部门核准,可按有关规定定期减免房产税、城镇土地使用税。因有特殊困难,不能按期缴纳税款的,可依法申请在3个月内延期缴纳。


    青岛市促进医养结合服务发展若干政策

    (青政办字〔2016〕48号 2016年4月11日发布)

      

    1.医养结合服务是指通过医疗机构提供为老、养老服务或养老机构提供相应医疗服务等方式,实现医疗卫生与养老资源相结合的服务模式。医养结合机构应当分别取得卫生计生部门颁发的医疗机构资质证书和民政部门颁发的养老机构资质证书,专门开展医养结合服务。

    2.医养结合机构的养老机构和医疗机构, 法人登记性质应当一致,在享有相关扶持政策方面保持适度统一。医养结合项目不动产权属于法人整体持有、不得非法分割转让,不得以个人名义登记,严禁擅自改变建设用地用途。

    3.支持养老机构开办医疗机构,提供基本医疗服务。凡符合规划条件和准入资质的,不得以任何理由加以限制。申请设置医疗机构许可应在20个工作日内办结,执业登记许可应在28个工作日内办结。申请材料不齐全或不符合法定形式的,应于5日内一次性告知需要补正的全部内容。

    4.养老机构内设的医疗机构,符合条件的应当纳入医保协议或长期医疗护理保险协议管理范围。

    5.支持建设医疗养老联合体,推进公立医院和专科医院开设老年病科,适当增加老年病床或者转为接续性医疗机构,推动乡镇卫生院和社区医疗机构内设养老机构,提高基层医疗卫生机构康复、护理床位比例。相关设施改造经费在每年政府卫生投入中优先安排。医疗机构内设养老机构符合资质要求的,应及时给予办理《养老机构设立许可证》,在建设、运营、保险补助和相关税费方面享受相应优惠政策。

    6.建立医疗机构特别是二级以上综合医院、专科医院与就近的养老机构协作机制,提供医疗和健康管理服务,为养老机构入住老人开辟预约就诊和急救绿色通道。

    7.推广“各类社区和居家养老机构+医务室或护理站”服务模式。在社区老年人日间照料中心开设的医务室或护理站,可无偿或低偿使用相关房屋和设施设备。结合基本公共卫生服务的开展为老年人建立健康档案,并为65岁以上老年人提供健康管理服务。到2017年健康管理覆盖率达到85%以上,2020年实现全覆盖。

    8.鼓励有条件的医疗机构开设临终关怀病区、开展临终关怀服务,区域性社会福利中心增加临终关怀功能。对开展临终关怀服务的,可参照医养结合服务相关政策予以扶持。

    9.编制全市医疗、养老机构设置规划,适当提高配套标准,做好统筹衔接。新规划建设的居住小区和社区,应按规定保障医疗、养老等相关设施配套。新规划建设的二级以上综合医院应在周边相应预留养老机构建设用地。

    10.土地供应时可将医养结合服务设施的建设要求作为出让条件,但不得将医养结合机构的资格等级等作为出让条件。

    11.民间资本举办的非营利性医养结合机构与政府举办的医养结合机构享有相同的土地使用政策,其服务设施用地可使用国有划拨土地或者依法使用农民集体所有土地。营利性医养结合机构应当以租赁、出让等有偿方式保障用地,原则上以租赁方式为主。土地出让(租赁)计划公布后,同一宗用地有两个或两个以上意向用地者的,应当以招标、拍卖或者挂牌方式供地;如只有一个意向用地者,可以采取协议方式。办理先租赁后出让的,可以采取协议出让方式。

    12.民间资本举办的非营利性医养结合机构,经主管部门认定后同意变更为营利性的,其服务设施用地可以办理协议出让(租赁)土地手续,补缴土地出让金(租金)。法律法规规章和《国有建设用地划拨决定书》明确应当收回划拨建设用地使用权的除外。

    13.医养结合服务设施用地设定为医卫慈善用地。营利性医养结合服务设施用地按照商务金融用途0.3的修正系数进行地价修订。非营利性医养结合服务设施用地如需办理出让,土地评估按照工业用途1.0的修正系数进行地价修订。

    14.企事业单位、个人经规划批准对城镇现有空闲的厂房、学校、社区用房等进行改造和利用,兴办医养结合机构且连续经营1年以上的,5年内可不增收土地年租金或土地收益差价,土地使用性质、用途和使用权人可暂不变更。

    15.未开发的房地产用地按照新用途或者新规划条件转型用于医养结合服务项目,符合条件的应重新办理相关用地手续,重新核定相应土地价款。在符合规划和技术标准的前提下,对在建、已建商品住房改造用于医养结合项目的,符合划拨条件的可重新办理划拨用地手续,核发划拨用地决定书;不符合划拨条件的,要签订土地出让补充合同,明确土地分摊、地价款核算等事项。地价款按照公平公正公开的原则,由所在区(市)政府与用地单位协商解决。在已建成的住宅小区内增加非营利性医养结合服务设施建筑面积的,可不增收土地价款。若后续变更为营利性的,应补缴相应土地价款。

    16.依法给予医养结合机构税收优惠政策。符合条件的非营利性医养结合机构,收入按国家税法规定免征企业所得税。非营利性医养结合机构自用的房产、土地,按照相关规定免征房产税、城镇土地使用税。对符合条件的小型微利营利性医养结合机构,按照相关规定给予增值税、营业税、企业所得税优惠。对民办养老机构提供的育养服务、社会办医疗机构提供的医疗服务免征营业税。养老机构在资产重组过程中涉及的不动产、土地使用权转让,不征收营业税。营利性医疗机构自用的房产、土地,自其取得执业登记之日起,3年内免征房产税、城镇土地使用税。

    17.依法落实对医养结合机构的收费减免政策。对非营利性医养结合机构建设免征有关行政事业性收费,对营利性医养结合机构建设减半征收有关行政事业性收费。对各类养老服务机构项目免征城市基础设施配套费。

    18.符合条件的养老机构、社区日间照料中心(含其内设医疗护理机构)或居家养老服务社会组织生活用电价格,按照居民生活用电的非居民用户价格执行。生活用水、用气、用热价格分别按照居民价格执行;实行阶梯式价格的,按照不高于居民第二档阶梯价格执行。非公立医疗机构用水、用电、用气、用热实行与公立医疗机构同价政策。

    19.放宽民非类养老机构资产管理政策,允许民非类养老机构出资者拥有对投入资产的所有权,并按不高于同期银行1年期贷款基准利率2倍的标准提取盈余收益。

    20.对于承担公益性任务的医养结合项目,允许通过与经营性较强项目组合开发等方式,吸引社会资本参与。公益性部分政府投入形成的资产归政府所有,可按规定不参与生产经营收益分配。

    21.政府办医养结合机构,在兜底保障政府供养对象生活的前提下,可通过招标或协议合作方式,无偿或低偿交由社会力量运营管理。

    22.社会福利彩票公益金50%以上的资金用于支持发展养老服务业;其中,支持民办养老服务发展的不低于30%,重点用于促进医养结合服务发展。

    23.新增医养结合类公共服务产品优先采取政府购买方式提供。实行更加灵活的政府购买服务支付方式,允许分阶段支付购买服务经费。

    24.符合条件的医养结合企业在通过境内外上市、新三板挂牌、债券市场等方式融资时,发生的相关费用按照有关政策给予一定补助。拓宽信贷抵押担保物范围,民间资本举办的医养结合机构可利用有偿取得的土地使用权、产权明晰的房产等固定资产依法办理抵押贷款。

    25.推进全市养老服务信息平台和老年人健康数据库、健康云平台建设,加快信息互联互通。开展建设具有“即时照护、远程监管”功能的健康养老信息化服务试点。支持开展各类基于互联网的医养结合服务,符合条件的项目可无偿或低偿使用社区相关房屋和设施设备。

    26.设立“养老护理员教育培训专项基金”(以下简称“专项基金”),由福彩公益金和政府教育培训类投入按比例分担,主要用于养老护理员队伍的教育培训。建立养老护理员免费教育制度,对毕业后连续从事养老护理工作达到一定年限的学员,学费由专项基金分期返还。大专院校设置老年护理专业、职业院校设置相关技能培训专业的,由专项基金在相关基础设施配备、实习实训平台建设和师资队伍建设等方面给予适当扶持。

    27.将老年医学、康复、护理人才作为急需紧缺人才纳入卫生计生人员培训计划,适当提高相关学科建设和人才培养在政府卫生投入中的比重。

    28.大中专院校毕业生在医养结合机构连续工作每满5年,根据其执业资格,由民政部门给予最高3万元的一次性岗位补贴。医养结合机构中的医护人员享有与其他医疗机构医护人员同等的职称评定、专业技术培训和继续医学教育等资格。适当提高养老护理员工种积分落户的赋分标准。

    29.鼓励执业医师到养老机构设置的医疗机构多点执业,有专业特长的医师及专业人员可到养老机构规范开展非诊疗行为的健康服务。

    30.有序引导更多社会志愿服务人员参与养老护理服务,建立养老服务志愿者登记储备制度。


    青岛市创建全省医养结合示范市实施意见

    (青政办字〔2018〕63号 2018年7月30日发布)

     

    一、保险保障

    1.扩大基本医疗保险定点范围。将符合条件的养老机构内设医疗机构,按规定纳入城乡基本医疗保险定点范围。

    2.建立健全长期护理保险制度,做好医疗护理和生活照料服务的有机衔接。符合条件的医疗机构或医养结合服务机构(含社会力量举办的)纳入医保或长期护理保险定点机构。不断扩大失智老年人的护理保障范围。

    3.完善基本医疗保障制度。充分发挥基本医疗保险、大病保险和全民补充医疗保险的保障作用。对建档立卡的农村贫困老年人口实行倾斜性政策。将偏瘫肢体综合训练、认知知觉功能康复训练、日常生活能力评定等医疗康复项目按规定纳入基本医疗保障范围,为失能、部分失能老年人治疗性康复提供相应保障。

    4.探索商业保险服务。支持商业保险机构开发多样化商业医养保险产品,积极发展安全性高、保障性强的商业医疗养老保险。推动商业保险机构提供企业(职业)年金等产品和服务,面向创新创业企业就业群体,提供多样化医养保障选择。鼓励商业保险机构投资医养服务产业,为医养结合服务机构提供风险保障服务。制定完善老年人综合医养保障计划。

    二、财政税收保障

    5.保障医养结合经费。利用市级安排的养老服务业发展资金(含社会福利彩票公益金),支持医养服务业发展,重点向社区、居家和农村倾斜。充分发挥新旧动能转换引导基金作用,支持医养健康产业发展,为医养结合提供资金支持和融资平台。

    6.加大医养结合服务机构扶持力度。公立医疗机构设立养老机构或开设老年病房、转型为护理院、康复医院、安宁疗护中心等,开展医养结合服务,经民政部门许可或确认后,享受与养老机构同等的运营补助、保险补助,并参照养老机构有关规定每月向老年人收取相关费用,符合规定的单位享受相应税费优惠政策;其中属于自筹资金设立的,财政部门按照养老机构的标准给予一次性建设补贴。鼓励社会资本新建一批医养结合机构,与公立医养结合机构享受同等政策。高校毕业生、失业人员、农民工、转业退役军人创办养老机构的,严格按照规定减收、免收或缓征各类行政事业性收费。

    7.完善保障激励机制。60岁及以上老年人家庭医生签约服务费每人每年原则上不低于130元,所需资金主要由医保基金、基本公共卫生服务经费和签约居民付费分担。市财政要进一步提高基本公共卫生服务经费保障标准和城乡居民基本医保政府补助标准,按照人均10元的标准将部分新增资金用于家庭医生签约服务。建立绩效工资动态调整机制,基层医疗卫生机构在分配绩效工资时重点向家庭医生团队倾斜。签约服务费使用情况与区(市)家庭医生签约服务考核结果挂钩,纳入基层医疗卫生机构业务收入统一核算,作为家庭医生团队的技术劳务费用纳入政府办基层医疗卫生机构绩效工资总量。鼓励区(市)加大财政投入,以家庭医生签约服务补贴或减免签约服务付费等形式,推进家庭医生签约服务工作。

    三、土地规划保障

    8.在编制各类规划时要统筹考虑医疗卫生和养老服务设施建设发展需求,做好用地规划布局。“十三五”期间,按照每张床位50平方米的标准安排养老服务设施专项用地指标。对非营利性医养结合机构可采取划拨方式优先保障用地;对营利性医养结合机构应以租赁、出让等有偿方式保障用地。社会资本举办的非营利性医养结合机构与政府举办的养老机构享受同等土地使用政策,可以依法使用国有划拨土地和农村集体所有土地。

    四、金融资金保障

    9.鼓励金融机构创新金融服务,通过贷款贴息、信贷抵押、小额贷款、挂牌上市等手段,拓展多元化投融资渠道,破解融资难题。支持符合条件的企业发行养老产业债券。使用社区相关房屋和设施设备开办医养结合服务项目的,给予无偿或低偿使用。

    五、行政许可保障

    10.深化“放管服”改革,整合审批环节,打造无障碍审批环境。各相关部门对新办医养结合机构推行并联审批,不得将彼此审批事项互为审批前置条件。严格按国家法律法规和消防技术标准要求,提高消防设计审核、验收或消防备案工作效率。支持社会办大型医养结合机构走集团化发展道路,凡符合规划条件和准入资质的,相关部门不得以任何理由加以限制,严格在法定时限内予以审批。鼓励符合条件的医疗机构内设养老机构,利用现有医疗资源申请设立养老机构的,养老许可涉及住建、消防、环评、卫生防疫等有关前置条件,可依据医疗机构已具备的相应资质直接进行审批,简化手续,缩短审批时间。公立医疗机构利用1998年9月以前建设的闲置资源办理养老许可,如果未进行装修改造,与养老机构同样享受民政部《关于加快推进养老服务业放管服改革的通知》(民发〔2017〕25号)规定的消防审核、验收或备案政策。具备法人资格的医疗机构申请设立养老机构的,不需要另行设立新的法人;申请增加相关床位的,不受当地区域卫生规划和医疗机构设置规划限制。公立医疗机构取得养老机构许可资质后,应当依法向编制部门提出主要职责调整和变更登记申请,在事业单位主要职责及法人证书“宗旨和业务范围”中增加养老服务、培训等职能;其他医疗机构取得养老机构许可资质后,应当依法向登记管理机构提出变更登记申请。养老机构内部设置20张床位以下的诊所、卫生所(室)、医务室、护理站,取消行政审批,实行备案管理。

    六、人才队伍保障

    11.加强医养队伍建设。将医养专业人才队伍建设纳入卫生与健康人才发展规划。允许基层公立医疗卫生服务机构在编制内招录高等院校、中等职业学校的老年医学、康复、护理等专业本专科人才。支持高等院校、中等职业学校增设相关专业课程,加强老年医学、康复、护理、营养、心理、社会工作等专业本专科人才和技术技能人才培养,探索高校、科研机构、医疗卫生机构协同培训模式。探索建立医疗护理人员管理制度,明确资质、职责、服务规范及管理规则,保障护理质量和安全。建立政府购买医养服务职业培训机制,利用现有资源,设立医养结合培训示范基地,分级分类对老年医学、中医、护理、康复专业人员,健康管理师、医疗护理人员等进行专业技能培训。规范服务行为,提高人员从业能力和服务水平。建立医疗卫生机构与医养结合服务机构人员进修轮训机制。积极培育发展医养志愿服务组织,建立志愿服务登记和医养服务储蓄制度,在全社会营造有利于老年人的良好氛围。

    12.加大老年学科建设支持力度。依托青岛市老年病研究所现有人员技术力量积极开展老年相关疾病的诊断、治疗和研究,推广适宜有效的高水平医疗技术,培训高层次老年医学人才,提升创新服务能力。

    13.完善医养服务人才保障体制机制。实行医生和护士多点执业,鼓励医务人员到医养结合机构提供有偿医疗、保健、康复及护理服务。医养结合机构中的医护人员享有与其他医疗卫生机构同等的职称评定、专业技术培训和继续医学教育等资格。


    青岛市医养健康产业发展规划

    (2018—2022年)

    (青政字〔2018〕81号 2018年11月12日发布)

     

    一、总体思路

    (一)指导思想

    以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,深入学习贯彻习近平总书记视察山东、视察青岛重要讲话重要指示精神,牢固树立新发展理念,大力实施健康中国战略部署,突出创新引领、实现三个更加目标要求,落实一三三五工作思路,以创建全省医疗改革龙头、全国区域医疗中心、国际健康养生宜居名城为目标,精准对接人民群众对美好健康生活的需要,在切实保障和改善人民群众基本医疗卫生服务的基础上,深化供给侧结构性改革,聚焦聚力以“四新”促“四化”,全面推进卫生健康领域新旧动能转换重大工程,广聚优质创新资源,积极探索先行先试,完善产业空间布局,推动健康服务多业态深度融合,促进科技引领、产业发展与普惠民生良性互动,努力打造与现代化国际大都市相匹配的高品质医养健康产业体系。

    (二)基本原则

    ——坚持创新引领、突出特色。紧密围绕医养健康产业特点,积极探索符合产业发展要求的政策创新、技术创新、业态创新、模式创新。坚持差异化发展,优化产业布局,做大做强优势行业,做优做精细分领域,因地制宜引导特色优势领域优先发展和集聚发展。

    ——坚持开放合作、广聚资源。积极推进医养健康产业对内对外开放,优化营商环境,吸引国内外领先技术、专业人才等高端要素集聚,引进国内外知名医养健康产业企业来青岛投资创业,构建开放共赢的产业生态。

    ——坚持政府引导、市场驱动。牢固树立民生理念,强化政府引导和规范作用,加强宏观指导和政策协调,优化公共服务,维护市场秩序。以企业为主体,市场为导向,激发社会活力,不断增加健康服务供给。

    ——坚持产业联动、融合发展。推动医疗、养老、养生、文化、旅游、体育等多业态深度融合,催生产业新业态。促进健康制造和健康服务有机融合,推动健康产业与相关产业的融合发展,强化产业分工和企业协作,形成协同发展、创新高效、竞争力强的医养健康产业集群。

    (三)发展目标

    ——到2020年,全市医养健康产业增加值达到1200亿元,年均增长18%左右,初步构建起具有青岛特色、满足群众基本需求的医养健康产业体系,建设一批业态集聚、功能提升、特色鲜明的医养健康产业园区和基地,成为全省医疗改革龙头,医养健康产业发展走在全国同类城市前列。

    ——到2022年,全市医养健康产业增加值力争达到1700亿元,占地区生产总值的11%左右,成为我市国民经济的重要支柱产业,其中健康服务业增加值占比达到60%以上,基本形成覆盖全产业链、全生命周期、特色鲜明、布局合理的医养健康产业体系,培育一批医养健康产业集群和知名品牌,促进“瞪羚”“独角兽”和“隐形冠军”企业蓬勃发展,成为国内重要的区域医疗中心、健康旅游示范基地、国际健康养生宜居名城。

    ——到2030年,全市医养健康产业增加值占地区生产总值比重达到14%左右,实现医养健康领域关键技术、重大产品的创新突破,建成与现代化国际大都市相匹配的医养健康产业体系,成为国内医养健康产业发展的领先城市、国际知名的高端医疗服务中心、独具特色的健康管理和养生休闲服务中心。

    二、区域布局

    根据我市新旧动能转换重大工程确定的各区市产业发展重点领域,按照产业集聚、错位协同、均衡发展的原则,统筹城乡、区域医养健康产业资源配置,积极构筑“一心一带四城多园”的医养健康产业总体布局,辐射带动全市医养健康产业健康发展。

    (一)一心

    充分发挥我市中心城区高端医养资源富集等综合优势,建设青岛国际医学中心,打造健康服务创新引领核心示范区。重点发挥市南、市北、李沧、城阳和崂山西部省市级优质医疗资源集聚优势,以及中心城区滨海一线优质的疗养资源和人文资源优势,强化国际医学合作,定向引进国内外高端健康服务项目,培育一批高水平、有特色的社会办医品牌。以国际化、集聚化、特色化、高质量、高水平发展为方向,打造以医疗服务、医学教育、健康体检、康养保健等为特色的高端医疗服务集聚区。

    (二)一带

    打造大沽河沿岸医养健康产业集聚带。发挥大沽河纵贯莱西、平度、即墨、胶州等我市北部区域的优势,将乡村振兴、美丽乡村建设与特色医养健康产业培育相结合,依托胶东临空经济示范区创建和莱西世界休闲体育大会,以及平度大泽山风景名胜区和马家沟芹菜产业园等载体,深入挖掘大沽河沿岸山水生态、田园农耕、绿色食品等资源优势,大力发展中医中药、健康食品、健康养老、健康旅游、体育休闲等产业,打造一批国际化、生态化、田园化的医养健康小镇,推动形成沿大沽河医养走廊。

    (三)四城

    ——崂山湾国际生态健康城。以国家健康旅游示范基地建设为引领,依托崂山“山海城岛湾河”特色旅游环境,以及历史积淀的中医药、道家文化等优势资源,以高端医疗服务、健康体检、康复疗养、中医药保健、休闲养生等产业为重点,引入国内外知名医疗机构、高端健康管理机构和高端医疗技术、医疗设备、医学专业人才,加快韩国延世大学青岛世福兰斯医院等重点项目建设,推进健康旅游服务业发展,打造国际医养健康服务集聚区和健康旅游目的地。

    ——西海岸新区智慧科技健康城。发挥国家级园区集聚、先行先试政策叠加优势,依托中德生态园、中英创新产业园生命科学和健康产业孵化器建设等载体,促进海洋医用材料、创新药物、海洋食品、海洋化妆品等领域研发和产业化,打造国内一流的海洋生物医药、生物制品研发基地;大力发展特色化、高端化、规模化的社会办医疗机构,发展壮大智慧医疗、智慧健康管理、健康信息等产业集群,成为全省乃至全国的高端智能医疗产业集聚和引领示范区;依托大珠山、灵山湾、琅琊台等自然、人文资源,通过资源的深度开发、养生休闲设施的完善配套,大力发展中医中药、健康旅游和文化、体育健身产业,打造具有较强区域影响力和显著比较优势的特色医养健康服务园区(基地)和健康小镇。

    ——高新区蓝色生物医药城。突出国家自主创新示范区和国家双创示范基地先行先试,依托高新区蓝色生物医药科技园,以生物药物、化学制药、现代中药、高端医疗器械和医药新材料等产业为主导,加强检验检测、科技创新、创业孵化等公共服务平台建设,打造全省乃至国内生物医药和高端医疗器械的创新产品制造中心、商业中心和研发中心;加快推进青岛市市民健康中心、市民健身中心、残疾人康复中心、青岛眼科医院红岛院区等重点项目建设,促进医疗服务、康复护理、体育健身、健康管理等业态融合发展,打造国内一流的医养健康服务集聚区。

    ——鳌山湾海洋生命健康城。发挥即墨沿海和海岛、温泉等资源优势,大力发展以海洋休闲、温泉养生为特色的健康养老、健康旅游和文化、体育健身等产业;依托蓝谷核心区海洋科研优势,引进国内外海洋生物科技成果、知名生物医药企业、高端生物医药项目,加快建设青岛市海洋生物医药科技创新中心,发展海洋健康食品制造业,打造具有全国影响力的医养健康产业创新区和养生养老胜地。

    (四)多园

    坚持产业、文化、旅游和社区“四位一体”和生产、生活、生态“三生融合”发展思路,推动资源整合、项目组合、产城融合,高标准规划建设各类医养健康产业专业园区(基地),加快高新区蓝色生物医药科技园、西海岸新区青岛中德生态园海洋生物医药产业园、百洋大健康产业园、崂山区生物医药产业园、市北大健康产业园和生物科技创新园、城阳海尔生物细胞谷、青特北大医疗产业园、海尔国际康复辅助器具产业园、即墨修正(青岛)中国海洋科技谷、胶州生命科学产业园、莱西北大新世纪言鼎医疗产业园等重点项目建设,实现“多园”突破,推动医养结合、健康管理、医疗设备及器械制造、药品和健康食品等领域的高端、多样、特色化和集聚发展。

    三、重点领域

    (一)健康医疗

    1. 建设新一批临床重点专科。聚焦国内外先进水平,深化医疗卫生“三优工程”,加大引进优质医疗机构、优势医学学科、优秀医学人才力度,进一步提升医疗服务能级及核心竞争力,加强重点专科、专病专科和特色专科建设,做大做强优势专科,加快建设青岛国际医学中心。支持社会力量深入专科细分领域,投资建立品牌化专科医疗集团,培育一批具有竞争优势的专科医疗品牌。以“名医、名术”为核心,鼓励发展各类医生集团和特色诊所。加快康复医疗发展,支持医疗机构重点开展神经、骨科、老年、儿童等康复服务,推广康复医学先进适宜技术;加强中西医协同推进,支持发展中医特色康复服务。到2022年,全市新增三级医院10家以上,新引进肿瘤、儿科、心脑血管、胸科、骨科、肝胆、内分泌等专业的20个高水平医学学科团队,新建成一批转化医学、生物医学、精准医学、中医药、“互联网+医疗健康”等医学创新平台。

    2. 培育和发展社会办医品牌。进一步放宽准入条件,大力引进具有国内外一流医疗服务品牌、先进医疗技术、医院管理理念的机构和国际顶尖的医学人才到我市举办各类医疗机构,支持中外合资合作办医,引导社会资本进入高端医疗服务领域,举办专业第三方独立医疗机构,打造国际一流医疗服务综合体。在保障医疗质量安全的前提下,医疗机构可以委托独立设置的医学检验实验室、病理诊断中心、医学影像诊断中心、医疗消毒供应中心或者有条件的其他医疗机构提供医学检验、病理诊断、医学影像、医疗消毒供应等服务,促进专业技术资源集约共享。探索采取社办公助方式,通过支持学科建设、派出管理技术团队、组建医疗联合体等形式,扶持一批基础较好、有一定技术优势、群众认可度较高的社会办医疗机构。支持城市二级医院以托管、合作等形式与社会资本合作,加快向康复医院、老年病专科医院、护理院、临终关怀医院等老年专业医疗服务机构转型。允许公立医院以特许经营方式开展与社会资本合作,支持社会资本以联合、参股、兼并、收购、托管等形式参与公立医院改制重组。支持崂山湾国际生态健康城社会办医先行先试。到2022年,全市三级社会办医疗机构达到3家以上,社会办医疗机构床位数达到1.5万张以上,不低于床位总量的20%,服务量达到医疗服务总量的30%以上。

    3. 有序发展前沿医疗服务。鼓励有实力的医疗机构瞄准医学前沿,大力推动符合伦理、成熟可靠前沿医疗技术的临床应用转化机制建设,组建优势学科团队,提供先进医疗技术服务。加强基础与临床的协同创新,加快组学技术、系统生物学、干细胞与再生医学、生物治疗、基因检测与靶向治疗等前沿技术的临床应用。加强出生缺陷、肿瘤、心脑血管、神经等疾病发生发展机制研究,支持开展复合手术、微创手术、介入手术、个性化医疗、手术机器人等临床治疗新技术的推广应用。鼓励企业与医疗机构、科研机构合作,推进重大疾病尤其是恶性肿瘤精准诊断治疗技术的联合攻关,积极推广精准诊疗方案。优化医疗新技术临床应用管理,加快精准医疗服务临床质控体系建设。

    4. 积极拓展预防保健服务。以预防医疗服务为核心,加快完善预防保健产业链条,推动疾病治疗向健康促进转变。支持医疗机构综合运用现代分子医学、细胞免疫学、功能医学及临床医学等医疗技术和方法,对引起慢性疾病的重大风险因素进行风险评估、风险干预、筛查防治和健康管理。加强预防医疗科学研究,加快突破生物医学检测、生物治疗、细胞治疗等关键技术,发展基于基因检测的早期筛查与诊断,支持开展个性化预防和治疗服务。加强区域公共卫生服务资源整合,鼓励组建综合性公共卫生服务中心。加强公共卫生大数据分析应用,提高监测、预测、预警、处置疫情和突发公共卫生事件的能力。

    5. 持续提升妇幼健康保障水平。进一步健全妇幼健康服务体系,加强妇幼保健机构标准化建设,引进优质妇幼保健医疗资源,增加优质妇产医院产房资源供给。打造高端人类辅助生殖机构,鼓励开办高端孕产期护理服务机构,引导医疗机构提供多样化的产科、儿科特需医疗服务。落实母婴安全行动计划,深入推进出生缺陷三级预防,积极开展高龄孕产妇、再生育人群的服务和指导。

    6. 建设整合型医疗卫生服务体系。积极发展多种形式的医联体,推进分级诊疗,促进优质医疗资源下沉。加强城市医疗集团建设,大力培育以资产为纽带、三级医院为主体、辐射区域二级医院和专科医院的纵向整合型医疗集团。加快发展远程医疗服务,积极构建市、区(市)、镇(街道)、村(社区)四级远程医学服务体系,开展远程会诊、远程影像诊断、远程心电诊断、远程病理诊断、远程监护、远程教育、双向转诊服务。支持医联体牵头医院或有条件的医疗机构建立区域性病理诊断、影像检查、医学检验机构,向医联体成员单位及区域内医疗卫生机构提供集中化检查检验服务;鼓励医联体内实行集中消毒供应、组建后勤服务中心等综合服务部门,对医疗机构后勤服务实行一体化管理。到2020年,医联体建设覆盖全部二级及以上公立医院和政府办基层医疗卫生机构。

    专栏1  健康医疗

    医学中心创建:青岛国际医学中心,国家级综合、专科区域医疗中心和省级区域医疗中心。

    “三优工程”重点项目:韩国延世大学青岛世福兰斯医院,青岛新世纪妇儿医院,哈佛(青岛)妇产医学中心,海尔哈佛医学创新中心,北京大学医学部合作项目,西海岸新区清华长庚医院,青岛万达英慈医院,青岛军民融合医院(青岛滨海学院附属医院),齐鲁医院(二期、蓝谷)项目。每年引进培育高端人才3名、市级高层次人才20名、高级职称专家100名,招聘博士、硕士500名。

    城市医疗集团:青岛大学附属医院医疗集团,青岛市市立医院医疗集团,青岛市中心医疗集团,青岛市中医药发展集团,青岛市妇女儿童医疗集团,青岛市口腔医疗集团。

    专科联盟和区(市)级医共体:半岛妇女儿童医学联盟、青岛市胸痛联盟、山东半岛精神心理联盟、山东省东部眼科联盟、山东半岛肝病联盟、半岛采供血联盟、半岛航空医疗救援联盟等;西海岸新区医共体,城阳医共体,即墨医共体,胶州医共体,平度医共体,莱西医共体。

    城乡大型公立医疗机构项目:市立医院本部院区改扩建工程,市民健康中心项目,青岛眼科医院红岛院区项目,市公共卫生中心项目,市第八人民医院东院区项目,市第五人民医院改扩建项目,市海慈医疗集团康复中心改造工程,市妇女儿童医院危重症救治中心项目,青岛市职业病防治院项目,青岛平度中心医院项目,城阳区第二人民医院迁建项目,同济大学附属东方医院胶州医院项目,胶州市中医医院项目,莱西市市立医院项目,青岛大学附属医院国际医疗中心项目等。

    专业第三方独立医疗机构:健康体检中心,康复医学中心,护理中心,医学检验中心,病理诊断中心,医学影像中心,消毒供应中心,血液净化中心,安宁疗护中心。

    临床新技术应用:青岛大学附属医院和青岛市市立医院人工智能“沃森肿瘤会诊中心”。青岛大学附属医院海信计算机辅助手术系统、“董氏肝脏分段体系”、核医学科病房服务机器人。国家批准的干细胞临床研究备案机构青岛大学附属医院、青岛市市立医院。青岛华大基因研究院、华大基因精准医学研究院和半岛出生缺陷精准防控中心、华大基因北方专项二期。哈佛大学医学院辅助生殖技术,HPV疫苗应用、HPV检测技术应用、孕妇孕期用药资讯循证进展、出生缺陷风险咨询等。

    崂山湾国际生态健康城:重点引入国内外知名医疗机构、高端健康管理机构和高端医疗技术、医疗设备、医学专业人才,加快建成高端医疗服务业集聚区,打造国家健康旅游示范基地。

       

    (二)医养结合

    1. 创新推进医养结合。深化国家医养结合试点市建设,创建全省医养结合示范市、区(市),加快建立以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合、覆盖全体老年人的健康养老服务体系。开展城市居家医养、农村医养和智慧医养服务试点,探索建立农村和居家老年人防、医、养、康、护一体化服务。支持有条件的医院和基层医疗卫生机构重点向康复、护理和养老服务延伸,引导一批二级及以下医院转型医养结合机构。引导养老机构申请开办老年病医院、康复医院、护理院、中医医院、安宁疗护中心等,配备专业康复人员或引入专业康复机构。完善医养联动机制,支持医疗机构与养老机构开展多种形式的合作,建设医疗养老联合体或共同体,开通双向转诊、急诊急救绿色通道,促进医养服务资源共享。加强老年病医院、老年护理院、老年康复医院、安宁疗护机构和综合性医院老年病科建设。支持社会资本采取特许经营、公建民营、民办公助等模式,新(改、扩)建以老年医学、老年康复为主的医养结合机构。到2020年,全市二级及以上综合医院和中医医院设置老年病科的比例达到70%以上;每千名老人拥有养老床位50张,其中护理型床位比例达到50%以上。到2022年,全市老年人医养结合服务覆盖率达到90%左右。

    2. 开展社区居家健康养老服务。完善社区医养服务设施,推进与卫生、助残等公共服务设施统筹布局、互补共享,在社区养老服务机构配备护理人员、康复护理设施设备和器材,引导老年人日间照料中心、老年人活动中心、托老所等社区养老机构与周边医疗机构“嵌入式”发展或签订合作协议。引导社会力量管理运营社区医疗养老服务机构和设施,培育一批品牌化、连锁化、规模化的龙头社会组织,使社会力量成为提供社区医养服务的主体。加强以农村特困人员供养服务机构为重点的农村养老服务设施建设,按照区域优化、布局合理原则,充分利用镇敬老院等现有资源,新(改、扩)建一批农村综合性社会福利服务机构。到2020年,城镇社区养老服务设施覆盖率达到100%;农村社区养老服务设施覆盖率达到70%,2022年达到75%。

    3. 丰富健康养老服务业态。大力发展健康养老服务企业,鼓励连锁化经营、集团化发展,实施品牌战略,培育一批各具特色、管理规范、服务标准的龙头企业,加快形成产业链长、覆盖领域广、经济社会效益显著的健康养老服务产业集群。支持引导闲置楼盘、疗养院、宾馆等设施转型发展养老产业。引导社会资本参与集教育、健康、养生、文化休闲等功能于一体的老年社区和养老服务综合体建设。针对老年人慢性病防治、养生保健、饮食起居、临床诊疗、康复护理、心理干预等需求,支持运用云计算、互联网、物联网等信息技术,开发为老年人提供集健康监测、咨询评估、养生调理、跟踪管理于一体的智能化健康养老服务,创建一批国家级和省级智慧健康养老示范社区(基地、企业)。

    专栏2  医养结合

    山东省医养结合示范项目:青岛市创建山东省医养结合示范市,市南、市北、李沧、城阳、西海岸、即墨、胶州创建山东省医养结合示范区(市)。

    医养健康产业项目:西海岸新区佳诺华国际医养健康小镇、藏马山国际颐和养生养老城、珠山万年颐养中心、藏马山中民嘉业医疗康养小镇,即墨智慧健康养老综合医院项目,胶州少海金东方颐养小镇,城阳老年病专科医院,平度农谷颐养小镇、桃李春风健康养生示范园、“同康居”医养康多业态养老中心项目。

    智慧健康养老产业示范:创建国家级智慧健康养老示范社区3个、智慧健康养老示范基地1个、智慧健康养老示范企业2个,省级智慧健康养老示范社区10个、智慧健康养老示范基地3个、智慧健康养老示范企业3个。

    居家医养服务试点:打造集居家社区养老、医疗救护、健康咨询、生理监测、远程健康管理、养生康复、亲情关爱、互助养老等功能于一体的一站式服务平台。

    农村医养服务试点:推广镇卫生院、养老院“两院一体”模式,鼓励医务人员到医养结合机构提供医疗、保健、康复及护理服务。

    智慧医养服务试点:探索基于互联网的医养结合服务新模式,探索建立老年人健康养老信息平台,推进医养结合服务模式智慧化、服务产品智能化,促进医养结合服务更加便捷、精准、高效。

       

    (三)中医中药

    1. 做大做强中药产业。开展中药资源普查,制定我市道地药材目录、标准,保护道地药材的知识产权,建立崂山野生中药资源培育基地和濒危稀缺中药种植养殖基地,加强珍惜濒危野生药用动植物保护、繁育研究。提高道地药材生产产业化水平,引导鼓励农户种植崂山沙参、崂山桔梗、崂山老鹤草等我市道地药材,打造中药材种植产业带。培育药材品种、产地、机构(生产组织)品牌,推进中医、中药协同发展,建成融旅游观光、科普宣传、中药种植于一体的中药观光园区。推进华东中药材博览城建设,建成中药材交易、博览大厅。强化中药炮制、中药鉴定、中药制剂、中药配方颗粒以及道地中药材的质量管理,传承发扬胶东派中药炮制学术流派,建立中药炮制基地。发挥中医药在养生保健产业中的作用,加快开发中药保健品、功能食品、保健用品、药酒、药妆等。推动知名药企总部落户我市,扶持国风医药集团等中药生产加工龙头企业,加强对中药流通的监管和扶持,确保药材、药品安全。到2020年,全市中药材种植面积达到10万亩,中医药健康服务对地区生产总值增长的贡献率达到3%。

    2. 引进和培育高端中医药资源。建设国家中医药综合改革试验区,深化实施中医药传承与创新人才工程和“十百千万”工程,启动振兴国医行动,完善中医药发展集团。启动10大中医药特色中心建设,推进一批中医药健康服务项目建设。每年召开“国医大师论坛”,建立包括10个国医大师工作室在内的100个引进类知名中医药专家工作室。建成山东中医药大学青岛中医药科学院、中国中医科学院青岛技术合作中心,创建省级中医专科专病诊疗中心。

    3. 提升中医医疗保健服务水平。加强中医养生保健服务体系建设,实施中医治未病健康工程,加快中医治未病技术体系与产业体系建设,深化治未病中心(中医药预防保健中心、养生保健基地)建设,实施养生馆建设项目,充分发挥中医药在治未病中的主导作用,将中医药优势与健康管理结合,探索融健康文化、健康管理、健康保险于一体的中医健康保障模式。支持社会力量举办中医医疗机构、中医药博物馆、中医经络按摩馆、中医传统运动项目馆、药膳馆等,开展中医特色治疗、康复理疗、针灸推拿、药膳、情志养生等服务项目,实施中医诊所备案制管理,开展中医医术确有专长人员医师资格认定,释放民间中医活力,实现集团化发展或连锁化经营。鼓励中医药机构充分利用生物、仿生、智能等现代科学技术,研发一批保健品、保健用品和保健器械器材。实施“中医药+”战略,促进中医药与健康养老、旅游、文化等融合发展,打造一批中医健康养生基地。

    专栏3  中医中药

    国家中医药综合改革试验区。

    推进试点示范:建成1个国家级中医药国际交流合作基地、2个省级以上中医(区域)诊疗中心、2个重大疑难疾病中西医临床协作组、3所三甲中医医院和50个中医重点专(学)科(其中10个具有全国影响力),建立10个中医药文化宣传教育基地、10个国家级和省级中医药健康旅游示范区(基地、项目)、2至3个中医药产业园区。

    重大项目:山东中医药大学青岛中医药科学院,中国中医科学院青岛技术合作中心,青岛海慈医疗集团中西医结合康复诊疗中心,西海岸新区瑞源中医院,平度百草园中药养生养老项目,崂山野生中药资源培育基地和濒危稀缺中药种植养殖基地,华东中药材博览城。

    首批中医药特色小镇(街区)建设项目:市南区香港中路中医药特色街区、云南路中医药特色街区,李沧区百果山中医药特色街区,即墨古城中医药特色街区、灵山中医药特色小镇,崂山区沙子口中医药特色小镇,西海岸新区海青中医药特色小镇、灵珠山中医药(养生)特色小镇,胶州市里岔中医药(生态)特色小镇,平度市南村中医药特色小镇,莱西市沽河中医药特色小镇。

    中医药特色中心:区域中医(专科)诊疗中心,中医疑难病诊疗中心,治未病中心,中医康复中心,中医药适宜技术培训推广中心,中医药职业技能培训中心,中医药政策研究中心,中医药健康产品研发中心,中医药体验中心,中医药海外中心。

       

    (四)智慧健康

    1. 推动智慧健康服务品牌建设。大力发展“互联网+医疗健康”新业态,开展十大便民惠民服务活动,加快云计算、大数据、物联网、移动互联等信息技术在医疗服务、健康管理、健康养老等健康服务领域的应用,促进“互联网+”与医疗服务、药学服务、分级诊疗、公共卫生服务的深度融合。推进各级各类医疗卫生机构信息化建设,允许实体医疗机构使用互联网医院作为第二名称,运用互联网技术提供安全适宜的医疗服务,构建覆盖诊前、诊中、诊后的线上线下一体化医疗服务模式。鼓励医疗机构应用嵌入式软件、无线传感、人工智能、移动医疗APP等新一代信息技术,向患者提供智慧门诊、智慧病房、智慧医技、智慧管理、智慧后勤等智慧医疗服务。在门诊服务等重点领域构筑智慧应用体系,向患者提供预约诊疗、移动支付、床旁结算、就诊提醒、结果查询、信息推送等智慧医疗便捷服务。

    2. 实施全民健康保障信息化工程。进一步完善以居民电子健康档案、电子病历、电子处方等为核心的基础数据库,大力推广“健康云”应用,强化公共卫生、计划生育、医疗服务、医疗保障、药品供应、综合管理等应用信息系统数据采集、集成共享和业务协同。联合高校、科研机构和企业等多方力量,构建互联网医疗健康技术开发与应用协同体系,培育数字化健康医疗智能设备研发和制造企业,提供智慧医疗系统整体解决方案、数字化健康产品的研发设计、软件开发、信息系统集成、信息技术咨询、数据处理和存储、数字内容等服务。积极鼓励社会力量创新发展健康医疗业务,促进健康医疗业务与大数据技术深度融合,加快构建健康医疗大数据产业链,不断推进健康医疗与养生、养老、家政等服务业协同发展。鼓励发展基于大数据的精准健康管理服务。

    专栏4  智慧健康

    “互联网+医疗健康”十大便民惠民服务:就医诊疗服务、结算支付服务、患者用药服务、公共卫生服务、家庭医生服务、远程医疗服务、健康信息服务、应急救治服务、政务共享服务、检查检验服务。

    智慧健康服务品牌创建:智慧门诊、智慧病房、智慧影像、智慧检验、智慧手术、智慧药房、智慧管理、智慧医院、智慧接种、智慧母婴、智慧家医、智慧疾控、智慧心理、智慧卫监、智慧基层、智慧健康区(市)。

       

    (五)健康旅游

    1. 建设国家健康旅游示范基地。高标准规划建设崂山湾国际生态健康城,充分发挥中心城区滨海一线优质的生态、康养、人文和旅游资源优势,积极开发融合高端体检、医学美容、养生护理、医疗保健等内容的健康旅游新业态,鼓励企业提供高品质、高附加值的健康旅游服务产品,加快培育一批健康旅游示范项目,打造全球慢病康复愈养基地。

    2. 支持发展滨海休闲健康旅游。依托胶州湾、灵山湾、鳌山湾等三大优质湾群,合理布局滨海疗养院、健康型宾馆、疗养公园,规划建设一批海岛健康旅游目的地、滨海休闲度假养生基地,打造独具特色的滨海中医理疗、滨海养老、避暑养生、膳食疗养项目。

    3. 支持发展山地生态健康旅游。依托崂山、大小珠山、大泽山等三大山系生态资源,进一步加强优质森林资源、中医药资源与中西医医疗资源有机结合,大力开发景区森林浴、登山览胜、中医药疗养康复、竹林疗养、避暑度假养生和生态夏令营等生态养生体验产品和项目,鼓励开发森林、中医药健康旅游主题线路,打造具有国际特色的山地生态健康旅游胜地。

    4. 支持发展温泉浴养健康旅游。充分挖掘我市温泉地热水体资源,发挥美容、瘦身、养生、康体等功能,积极发展温泉养生文化,推动温泉资源综合开发利用,结合辅助养生材料、养生手段及现代科技康疗技术,培育以温泉疗养、温泉保健等为调养手段的健康养生业态,打造国内一流的温泉养生小镇、温泉度假城、温泉保健疗养基地。

    5. 支持发展田园休闲健康旅游。依托大沽河沿岸生态旅游和美丽乡村建设,推进健康养生项目与种养殖基地、农耕用器、农耕文化、民俗风情、农业劳作过程和农业生产过程相结合,开发田园观光、农耕民俗体验、乡野拓展、乡村度假、乡村慢生活体验等多种乡村休闲业态,设计田园休闲健康旅游精品线路,建设一批农业公园和田园康养综合体。

    专栏5  健康旅游

    崂山湾国际生态健康城国家健康旅游示范基地。省级、市级康养旅游示范基地创建。

    新产品开发:依托十五大旅游组团开发全域健康旅游新线路,促进我市健康旅游产品和服务向参与体验式转变,支持全面健康生活方式体验示范,提供集健康检测、营养饮食、健身锻炼、中医理疗、养生、抗衰老等于一体的综合性健康旅游服务。(十五大旅游组团:胶州湾东岸滨海旅游组团,胶州湾北部滨海旅游组团,西海岸东部滨海旅游组团,西海岸西部滨海旅游组团,西海岸山地旅游组团,即墨滨海旅游组团,崂山风景区旅游组团,崂山王哥庄健康城旅游组团,世博园山地旅游组团,城阳夏庄—惜福镇旅游组团,胶州洋河山水田园旅游组团,沽河生态中心旅游组团,平度大泽山旅游组团,莱西湖旅游组团,莱西姜山湿地旅游组团。)

       

    (六)多样化健康管理与促进服务

    1. 加快发展个性化健康管理。面向广大群众日益增长的多层次、个性化健康管理需求,探索集预防、评估、跟踪、随访、干预、指导、教育与促进为一体的新型健康管理服务模式,积极引进国内外知名的专业性健康体检机构和品牌,加快发展个性化体检、疾病筛查、保健指导、健康干预、慢病管理、心理健康咨询等为主体的健康管理服务产业,逐步开展以个人行为、生活方式、预防保健、慢病管理为重点的全面、系统、连续、一对一的个人健康风险评估,不断提升产业层次和服务质量。加快发展心理健康服务,培育专业化、规范化的心理咨询、心理干预和辅导机构。大力发展医养健康相关图书、报纸、期刊、音像制品和电子出版物出版产业,加强健康文化传播与交流,发挥好传统媒体、自媒体、新媒体健康教育功能,推广普及医养健康科学知识,倡导积极健康的生活方式,不断提高居民健康素养。

    2. 加快推进家庭医生签约服务。强化个人全程健康管理理念,拓展和深化家庭医生签约服务,鼓励健康管理机构组建由全科医生、中医师、公共卫生医师、家庭护士、健康管理师等组成的健康管理服务团队,为签约对象提供个性化的健康管理服务。支持各区(市)结合实际,创新服务模式,丰富签约服务内涵,拓展个体化健康管理、社区医疗和双向转诊,促进家庭签约服务的智慧化。探索通过购买商业医疗保险的方式,满足居民多层次、多元化的服务需求。

    3. 发展体育健康服务。大力推动“体医结合”,依托专业医疗机构和运动休闲基地,加快科学健身指导体系建设,积极推广覆盖全生命周期的运动康复健康服务,培育体育康复产业。支持全面健康生活方式体验示范,提供集健康检测、营养饮食、健身锻炼、中医理疗、养生、抗衰老等于一体的综合性健身体验服务。鼓励利用运动人体科学、运动营养学、运动医学等最新研究成果,推动应用创新,结合运动疗法、营养处方等手段,提供针对肥胖、脊椎病、慢性病、亚健康、运动创伤等重大健康问题的综合解决方案。鼓励发展多种形式的体育健身俱乐部,丰富业余体育赛事,着重发展传统健康体育项目,打造具有区域特色的健身休闲示范区、健身休闲产业带。

    4. 发展商业健康保险服务。落实税收等优惠政策,鼓励企业、个人参加商业保险及多种形式的补充保险。丰富健康保险产品和服务,积极引进国内外大型健康保险机构,鼓励开发与健康管理服务相关的重大疾病保险、特定疾病保险等与基本医保相衔接的健康保险产品,以及长期护理保险、失能收入损失保险、医疗责任险等多样化保险产品,促进商业保险公司与医疗、体检、养护等机构的合作,发展健康管理组织等新型组织形式。积极促进个人税收优惠型健康保险业务发展。推进商业保险机构参加各类医疗保险经办服务,通过政府购买服务等方式完善多层次医疗保障体系。

    5. 推动健康食品生产开发。围绕婴幼儿、孕妇、老年人的健康营养问题,患病人群的医学营养临床需求,以及特殊环境工作人员的防护需要,重点推动抗衰老食品、膳食补充剂、营养强化食品、功能食品、特殊医学用途食品的研发。聚焦特色养生保健食品资源,丰富产品品类,支持研究开发功能性蛋白、功能性膳食纤维、功能性糖原、功能性油脂、益生菌类、生物活性肽等保健和新型营养健康食品。积极发展方便食品、有机食品、绿色食品、海洋食品等健康食品,鼓励通过培育推广生物强化作物新品种和加工食品营养素强化,改善人群微量营养缺乏和营养失衡的现状。以深海生物组织和海洋活性物质的提取为方向,加强海洋生物保健品、功能性食品的研发和生产。

    专栏6  多样化健康管理与促进服务

    建设支撑体系:支持企业开发生活方式管理、健康需求管理、疾病管理、灾难性病伤管理、残疾管理、中医调理、健康生活知识培训等产品。支持各类健康养生、健康养老、健身康体基地建设一批健康评估中心等场所,针对不同消费个体提出个性化的健康管理方案。建立商业保险公司与健康管理机构合作机制。

    提升创新能力:突破肥胖、高发慢病、亚健康、精神疾病等的预防、筛查、监测、干预关键和共性技术。引进和应用先进技术手段,探索分级式和多元化的健康管理服务模式,创新服务项目。

    推进试点示范:支持开展心脑血管疾病、脂类糖类代谢、骨质疏松、肿瘤、传染病早期检测等个性化体检服务。支持开展亚健康管理、慢病管理、防衰老管理等分级式健康管理服务。针对抑郁症、焦虑症、强迫症等都市常见心理疾病,鼓励开展个性化心理健康管理服务。

    设备及产品开发:支持开发集个性化体检、重大疾病风险预警、特色疗养技术和产品、疾病跟踪随访等于一体的全面健康管理解决方案。鼓励开发即时健康检测设备、新型可穿戴健康检测与监测设备、智能移动健康终端等设备和产品,开发基于智能终端的健康管理应用软件。

       

    (七)生物医药

    1. 积极培育特色海洋药物。发挥青岛海洋科学与技术试点国家实验室、国家深海基地、中国科学院海洋大科学研究中心等创新平台及驻青海洋科研机构作用,加快突破海洋药物研发关键技术,加快建设青岛市海洋生物医药科技创新中心,构建海洋生物药物资源库,开发海洋创新药物,积极打造国内一流的“蓝色药库”。实施海洋糖类创新药物研发工程和海洋天然药物研发工程,重点研究海洋糖工程药物成药技术、血糖稳定特医食品研发技术等,开发海洋小分子药物新品种、可溶性海带膳食纤维素糖尿病功能食品,形成海洋糖类药物质量标准体系。开展海洋中药资源保护和品质评价、海洋药物药效评价。开发抗菌、抗病毒、抗肿瘤、抗氧化、抗结石、抗骨关节病等海洋创新药物。

    2. 大力发展生物医药技术。突出企业创新主体地位,选择我市医药行业优势领域,围绕生命科学、生物技术、创新药物、中药现代化和生物医学工程等创新前沿和关键技术,积极发展众创空间,支持企业牵头,联合高校和科研院所,组建产业技术创新战略联盟,构建创新链、产业链紧密结合的药物研发技术体系。重点突破抗肿瘤诊断筛选、基因检测和编辑等技术,开展肿瘤早期诊断、药物过敏、肠道菌群、产前无创检测等基因技术研究。突破大规模细胞培养和新型纯化技术、新型灭活技术、基因工程技术等关键技术,开发I类创新药物、新型人用疫苗、治疗性抗体、高附加值营养保健品等。针对肿瘤等重大疾病的精准和个性化治疗世界领先技术,积极引进高端人才,开展科技合作,抢占医养健康产业发展制高点。

    专栏7  生物医药

    关键技术突破:海洋糖工程药物成药技术、血糖稳定特医食品研发技术、研究疫苗、生物监测与基因操作技术、基因治疗、干细胞、医药开发、片剂制剂技术、食品与医药新原料、特殊医用食品开发技术、生物制品、医用材料制备、中医药研究等技术。

    重点创新平台建设:海藻活性物质国家重点实验室、动物基因工程疫苗国家重点实验室、国家海洋药物工程技术研究中心、智能超算药物数据库、国家海洋基因库、海洋功能制品研发中心等。

    骨干企业和机构培育:青岛海洋生物医药研究院、青岛华大基因研究院、山东恒业生物技术有限公司、青岛肿瘤研究院、青岛大学附属医院肿瘤医院、青岛正大海尔制药有限公司、青岛奥克生物开发有限公司、青岛杰华生物技术有限公司、青岛黄海制药有限责任公司、国家海洋局第一海洋研究所、青岛领丰生物化工有限公司、青岛明月海藻集团、青岛聚大洋藻业集团有限公司、青岛东海药业有限公司、青岛海健堂生物科技有限公司、青岛海智源生命科技有限公司、山东中医药大学青岛中医药科学院等。

    医药创新项目:明月海藻海洋药物和特医食品研发项目;西海岸新区百洋医药电商物流中心;高新区“贝壳生物”生物医药创客空间、山东中医药大学青岛中医药研发公共服务平台、国家青岛海洋生物医药特色产业化基地、迪沙药物研发及产业化项目、易邦生物产业园项目、微生态制剂研究及产业化项目、液相芯片分子诊断试剂开发及应用项目、康立泰KLT-1101项目、阜丰总部暨生物制药研发产业基地项目、奥克生物“人脐带间充质干细胞注射液”新药项目;市南日本田中紘一院士再生医疗研究所;市北齐都药业总部;崂山国药集团项目、杰华生物“乐复能”产业化基地、黄海制药生产基地;李沧治疗性生物制品研发项目。

       

    (八)医疗器械与装备

    1. 支持研发医疗器械特色优势产品。重点突破医用高端彩色多普勒超声诊断技术、基于人工智能的辅助测量/诊断技术、精准诊疗一体专科应用等前沿技术,重点突破微创手术器械开发、生物产品3D打印、集成心电电极传感器制备技术。针对核磁成像、内窥镜、医用支架制备等我市急需技术,积极引进国内外优势单位和研发团队等,研发超导核磁成像设备、腹腔镜等高端医疗器械产品。积极研发新型海洋生物医用材料,突破海藻生物医卫材料等关键技术,实现海藻酸盐基纤维及医卫纺织材料、新型海洋生物医疗器械产业化。

    2. 推动发展智能健康设备。提高数字医疗设备、物联网设备、智能健康产品、中医功能状态检测与养生保健仪器设备的生产制造水平,发展适用于智能健康终端的低功耗、微型化智能传感技术,室内外高精度定位技术,大容量、微型化供能技术,低功耗、高性能微处理器和轻量操作系统。围绕家庭和个人医疗、保健、养老需求,发展数字化诊疗设备、健康监测装备、可穿戴医疗装备、医用机器人等新型医疗器械设备,支持康复护理、辅助器具和智能看护等产品研发生产。积极开发基于虚拟现实(VR)、增强现实(AR)技术的临床辅助、康复训练设备,促进健康医疗智能装备产业升级。

    专栏8  医疗器械与装备

    国家康复辅助器具发展试点城市。

    关键技术突破:医用高端彩色多普勒超声诊断技术、基于人工智能的辅助测量/诊断技术、精准诊疗一体专科应用、微创手术器械开发、生物产品3D打印、集成心电电极传感器制备技术、海洋生物医用材料及医疗器械研发技术、海藻生物医卫材料关键技术及产业化等。

    重点创新平台搭建:海洋科学与技术试点国家实验室、海藻活性物质国家重点实验室、青岛海洋生物医药科技创新中心、青岛生物电医疗创新产业园等。

    骨干企业和机构培育:青岛海信医疗设备股份有限公司、万龙高新科技集团、青岛智兴医疗器械有限公司、青岛尤尼科技有限公司、青岛光电医疗科技有限公司、青岛博益特生物材料股份有限公司、青岛梅德厚普医疗科技有限公司、青岛海洋生物医药研究院、青岛明月海藻集团、青岛聚大洋藻业集团有限公司、青岛明月生物医用材料有限公司等。

    医疗器械与装备创新项目:崂山海信医疗数字化医疗显示及辅助手术系统应用项目、光学医疗器械产业基地,高新区齐都医药研发和高端医用耗材(普瑞森)项目、清华大学医学院质谱技术转化基地、国药器械华东研发产业基地、医学检验图像分析中心和检验仪器研发产业化项目、辉瑞(青岛)医学智能研究院项目、广东百合北方医疗器械产业园项目、融智总部及质谱仪研发产业基地项目,胶州德国汉普森医疗手术机器人设备研发制造项目、港青健康产业园项目,莱西北大新世纪言鼎医疗产业园项目。

       

    四、主要任务

    围绕医养健康产业工程、项目、企业、人才、园区、小镇等关键要素,推进“六个一批”重点任务,做优做强做大医养健康产业。

    (一)实施一批创新工程

    大力实施医养健康产业关键技术创新工程。聚焦医养健康产业发展需求,围绕重大新药创制、高端医疗器械、脑科学与类脑人工智能、中医精方等领域,推进一批重大科技专项,重点攻克新一代基因测序技术、肿瘤免疫治疗、干细胞与再生医学、生物医学大数据分析等关键技术。推动重大慢性非传染性疾病防控科技创新,开展前瞻性队列研究、重大防治关键技术和早期筛查靶点发现与设备研发。

    大力实施医养健康产业产学研用协同创新工程。整合新兴学科、交叉学科和边缘学科,统筹推进基础研究、应用研究、产品研发、临床应用、成果转移转化和产业化,加快完善以企业为主体、科研院所为支撑、市场为导向、产品为核心的医养健康产业技术创新体系。支持企业、科研院所与大型医院开展深度合作,组建重点实验室、工程实验室等协同创新载体以及国际医学中心、创新基地等平台,促进科研成果高效转化。

    大力实施医养健康产业特色专业孵化器建设工程和知识产权战略推进工程。支持国家自主创新示范区、国家高新区(产业园区)和行业龙头企业围绕医养健康产业共性需求和技术难点,建设一批特色专业孵化器,推动重大关键核心技术突破,推出创新产品和新型健康服务模式,加快形成一批行业关键技术、标准、专利等知识产权,培育形成我市医养健康产业自主创新和产业竞争新优势。

    (二)推进一批重点项目

    坚持以工程的办法推进医养健康产业发展,按照全市新旧动能转换目标方向和重点任务,建立市级医养健康产业重大项目库,谋划和推进一批模式业态新、技术含量高、引领作用明显、带动效应显著的重大项目,在项目审批、要素保障等方面给予重点支持。大力实施医养健康产业精准招商行动,每年在全市滚动实施20项左右的医养健康产业重大项目。建立重大项目动态调整机制,实施项目退出和增补制度。强化重大项目信息采集、数据分析、进展监控、结果评价机制,实现对入库项目管理、推进、监管、服务的全过程覆盖,保障重大项目顺利实施。

    (三)扶持一批龙头企业

    加大医养健康产业领军企业培育扶持力度,在医疗服务、生物医药、医疗器械、健康食品、健康养老、健康旅游、体育健身、健康管理等领域,培育一批知名品牌企业。支持企业整合国内外创新资源,在全球范围内加快开展创新链和价值链产业布局,与国际一流的科研机构、跨国企业联合建立国际开放实验室和创新中心,或引进国内外先进技术、收购兼并境外拥有先进技术的企业和研发机构,开展前沿技术攻关和重大战略产品产业化,参与国际竞争。支持企业跨领域、跨行业发展,由传统的医药、医疗领域向养生、养老、康体等领域延伸发展,加快形成覆盖医养健康全产业链条的大型企业集团。完善医养健康产业创业孵化体系和中小微企业创新服务体系,鼓励企业开展商业模式创新,培育一批医养健康产业中小创新型企业集群,促进“瞪羚”“独角兽”和“隐形冠军”企业蓬勃发展。

    (四)集聚一批高层次人才

    坚持人才链、产业链、创新链良性互动,大力培养引进医养健康产业领军人才和创新团队,着力培养一批基础研究类、产业开发类、成果转化类的医养健康产业战略人才、创新创业人才、青年科技人才和高技能人才。依托各级人才建设平台,吸引、集聚和柔性引进医养健康产业领域紧缺型人才和团队。支持中国海洋大学、山东大学青岛校区、青岛大学等驻青高校开设医养健康产业相关专业,争取国家、省支持在我市建设中国康复大学,积极推动青岛国际院士港、青岛蓝谷海洋高端人才集聚区建设,加快建成山东中医药大学青岛中医药科学院研究生院、中国中医科学院青岛技术合作中心,重点打造生命科学、医学、药学、健康信息、健康食品等领域的研究型和应用型人才培养基地。

    (五)打造一批高端产业园区

    依托国家和省级经济技术开发区、高新技术产业开发区,整合资源要素,完善基础设施,提升平台能级,建设一批发展基础好、潜力大、比较优势明显、主导产业突出、创新能力强的医养健康产业制造园区(基地)。依托现代服务业集聚区、文化产业基地、重点旅游景区等,打造具有较强区域影响力和显著比较优势的休闲度假、滋补养生、体育健身、健康旅游等特色医养健康服务园区(基地)。按照有利于集中发力、协调发展、产城融合、项目推进的原则,加快园区整合、产业配套和要素集聚。到2022年,力争建成2至3个产值过百亿、具有较强竞争力的医养健康产业园区(基地)。

    (六)建设一批特色健康小镇

    遵循特色小镇集约化发展方式,坚持以生态文明建设为统领,以科技、人才、金融、企业融合创新为重点,以高端教育、医疗、商务、服务等为支撑,突出主导产业,拉长产业链条,打造一批医养健康特色小镇,支持和鼓励健康服务和健康生产的融合发展。优化设置小镇范围内各片区功能属性,结合自然生态和人文资源,打造内生关联度大、互动性好、凝聚力强的小镇空间,提高土地集约化利用水平,打造以医养健康产业重大项目为载体,医疗、养生、养情、养心、休闲功能一体化,健康服务、健康产业、文化旅游融合发展的集聚区。到2022年,建成5个左右的产业特色鲜明、文化底蕴浓厚、生态环境优美、富有生机活力、示范效应明显的医养健康特色小镇。

    五、保障措施

    (一)强化统筹协调

    青岛市医养结合工作领导小组全面统筹协调我市医养健康产业发展工作。建立医养健康产业部门会商研讨、监测评价、信息通报工作制度,统筹协调医疗卫生、医药、养老、体育、旅游等相关政策的配套实施,及时研究解决产业发展中的问题,统筹谋划推进产业发展。运用工程管理的办法,建立“统分结合、责权明确、运转高效”的协调推进机制,实行医养产业重点任务推进情况一月一调度、一季一通报、一年一评估制度。研究成立全市医养健康产业智库(研究院)、产业协会(联盟),建立完善运行机制,为产业发展提供有力支持。

    (二)完善扶持政策

    全面梳理医养健康产业领域的相关政策,取消不合理规定,用好用活新旧动能转换重大工程一揽子政策,落实发展“医养结合+”、加快社会办医和促进健康服务业发展等政策措施,从财政支持、土地供给、税收优惠、技术创新等领域,加大对医养健康产业发展的扶持。充分发挥新旧动能转换引导基金作用,支持医养健康产业发展,为医养结合提供资金支持和融资平台。鼓励社会资本通过独资、合资、合作、联营、参股、租赁等途径,采取政府和社会资本合作(PPP)等方式,参与医养健康产业发展。

    (三)加强医养健康产业监管

    建立健全覆盖医养健康产业全链条、全流程的包容、审慎、有效监管机制,明确监管责任,提高监测能力。制定完善新型健康服务监管政策,加强对医疗卫生与养老、旅游、互联网、健身休闲、食品等领域融合产生的新产业新业态新模式的监管,完善对相关新技术的审慎监管机制。通过规范试点、开展评估、公开信息、完善投诉和维权机制等多种方式,加强行业指导,营造公平公正的发展环境。加强对药品、医疗器械、康复辅助器具等相关产业的监管,提升相关支撑产业研发制造水平。

    (四)加强监测评估

    研究建立医养健康产业监测核算与统计信息发布制度,加强对重点领域、重点企业的统计监测,及时掌握产业发展动态。支持医养健康产业协会、学会、联盟等行业组织发挥协调、服务和监管作用,开展产业运行监测分析、产业发展战略等研究。加大对统计违法行为的查处力度,严禁统计数据弄虚作假。加强行业自律,鼓励行业协会制订医养健康产业行业规范,探索建立不良诚信企业(机构)黑名单制度和不良信用者强制退出机制。突出目标导向、问题导向和结果导向,建立产业发展督查和评估机制,适时开展规划中期评估,调整完善相关政策。

     

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