一、制定过程

为扎实做好依法行政工作，规范行政执法自由裁量权，维护公民、法人或者其他组织的合法权益，根据市行政执法监督局《关于及时做好行政处罚自由裁量基准修订完善的通知》要求，起草《青岛市退役军人事务系统行政处罚裁量基准》按律师意见进行了修改，并在局官网广泛征求意见1个月。2020年8月17日，青岛市退役军人事务局第14次局长办公会通过。2020年9月21日，市退役军人局下发《关于印发〈青岛市退役军人事务系统行政处罚裁量基准〉的通知》。

二、法律依据

（一）负有军人优待义务的单位不履行优待义务，责令限期履行义务，逾期仍未履行的。《军人抚恤优待条例》（2004年8月国务院、中央军委令第413号，2019年3月修订）第四十八条:“负有军人优待义务的单位不履行优待义务的，由县级人民政府退役军人事务部门责令限期履行义务；逾期仍未履行的，处以2000元以上1万元以下罚款。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分、纪律处分。因不履行优待义务使抚恤优待对象受到损失的，应当依法承担赔偿责任。”

（二）负有烈士遗属优待义务的单位不履行优待义务，责令限期履行义务，逾期仍未履行的。《烈士褒扬条例》（2011年7月国务院令第601号,2019年3月第一次修订，2019年8月第二次修订）第三十五条：“负有烈士遗属优待义务的单位不履行优待义务的，由县级人民政府退役军人事务部门责令限期改正；逾期不改正的，处2000元以上1万元以下的罚款；属于国有或者国有控股企业、财政拨款的事业单位的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。”

三、主要内容

（一）负有军人优待义务的单位不履行优待义务，责令限期履行义务，逾期仍未履行的。

1.一般违法行为情形和处罚基准：【从轻处罚】

负有军人优待义务的单位不履行优待义务，责令限期履行但逾期仍未履行，社会影响较小的，处2000元罚款。

2.较重违法行为情形和处罚基准：【一般处罚】

负有军人优待义务的单位不履行优待义务，责令限期履行但逾期仍未履行，社会影响较大的，处5000元罚款。

3.严重违法行为情形和处罚基准：【从重处罚】

负有军人优待义务的单位不履行优待义务，责令限期履行但逾期仍未履行，社会影响恶劣的，处10000元罚款。

（二）负有烈士遗属优待义务的单位不履行优待义务，责令限期履行义务，逾期仍未履行的。

1.一般违法行为情形和处罚基准：【从轻处罚】

负有烈士遗属优待义务的单位不履行优待义务，责令限期改正但逾期仍未改正，社会影响较小的，处2000元罚款。

2.较重违法行为情形和处罚基准：【一般处罚】

负有烈士遗属优待义务的单位不履行优待义务，责令限期改正但逾期仍未改正，社会影响较大的，处5000元罚款。

3.严重违法行为情形和处罚基准：【从重处罚】

负有烈士遗属优待义务的单位不履行优待义务，责令限期改正但逾期仍未改正，社会影响恶劣的，处10000元罚款。

（三）特别说明。《青岛市退役军人事务系统行政处罚裁量基准》中，第三部分（抚恤优待对象冒领、骗取烈士褒扬金、抚恤金、优待金、补助金及骗取医药费的）和第四部分（接收安置退役士兵的单位不履行安置义务的），根据《军人抚恤优待条例》和《退役士兵安置条例》规定，无行政处罚自由裁量空间，无需细化裁量基准。

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