《青岛市构建更高水平的全民健身公共服务体系实施方案》（以下简称《实施方案》）是为了贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于构建更高水平的全民健身公共服务体系的意见》（中办发〔2021〕61号）制定的配套规范性文件。

一、起草背景

2021年12月31日，中共中央办公厅、国务院办公厅下发了《关于构建更高水平的全民健身公共服务体系的意见》，这是我国全民健身公共服务领域最高规格的文件。《意见》以增强人民体质、提高全民健康水平为根本目的，聚焦习近平总书记提出的“更高水平”的要求，提出了8方面29条政策措施。

《意见》是指导“十四五”乃至今后更长一段时期全民健身发展的战略性、综合性、指导性文件。为贯彻落实《意见》精神，市发改委、市体育局等相关部门，在深入领会文件精神，结合我市全民健身工作实际，对《意见》相关要求进行细化，提出切实可行的落实举措，出台《实施方案》。

二、起草过程

起草过程中，认真贯彻落实习近平总书记关于体育工作重要论述和《中共中央办公厅 国务院办公厅印发<关于构建更高水平的全民健身公共服务体系的意见>的通知》《国务院关于印发全民健身计划（2021—2025年）的通知》等文件精神，一方面，从构建公共服务体系角度对我市现行《青岛市全民健身实施计划（2021-2025年）》《青岛市“十四五”体育发展规划》《青岛市“十四五”体育事业发展规划》《青岛市关于加强全民健身场地设施建设 发展群众体育的实施意见》《青岛市全民建设场地设施建设补短板五年行动计划》等文件要求进行了梳理，另一方面，根据国家体育总局《关于深入贯彻落实<关于构建更高水平的全民健身公共服务体系的意见>的通知》，对全民健身的重点目标、主要任务进行了重点研究。

初稿形成后，市体育局会同市发改委先后对28个市直部门和单位进行了4轮征求意见，形成《实施方案》。

三、主要内容

《实施方案》全文共8000余字，涵盖指导思想、主要目标、重点任务、保障措施4个方面。其中，指导思想部分明确了构建全民健身公共服务体系的宗旨、重大意义和重要作用等内容；主要目标部分针对2025年及2035年两个时间节点分别提出了具体目标；重点任务部分从7个方面全面落实中央部署，结合我市实际，增加方案的指导性和可行性，细化为27条具体措施；保障措施部分基于统筹协调、支撑要素、制度保障以及补齐短板的角度提出６条措施，主要包括加强组织领导、注重因地制宜、拓宽资金渠道、保障土地供给、加强人才培养和优化执法监管。

（一）搭建了更高水平全民健身公共服务体系的框架

一是明确了概念内涵和发展思路。《实施方案》从更灵活的体制机制、更均衡的资源布局、更绿色的健身载体、更丰富的赛事体系、更广泛的群众参与、更科学的运动方式、更浓厚的社会氛围、更强大的要素保障等方面，明确了更高水平全民健身公共服务体系“更高”的内涵，也为今后一段时间全市全民健身工作提供了遵循。

二是明确了多元供给主体。《实施方案》提出，全民健身公共服务体系建设要按照政府引导、多方参与的基本原则，发挥政府保基本、兜底线的作用，推动基本公共服务均等化，尽力而为、量力而行。同时提出了多项支持社会力量发展全民健身的具体举措，调动社会力量积极性，支持投资建设健身场地设施、举办赛事活动、创建体育组织等。

三是明确了科学资源布局。《实施方案》提出加大城乡统筹，合理布局全民健身公共服务资源，特别是加大对农村体育公共服务资源的倾斜力度，不断增强农村体育公共服务资源的供给能力。

四是明确了标准体系。全面落实《全民健身基本公共服务标准》。落实全民健身场地设施、器材装备等标准。完善全民健身场地设施、器材装备、各类场馆建设、运动技能、赛事活动、教育培训等体育服务领域制度，探索建立全民健身公共服务统计监测制度。

（二）确定了更高水平全民健身公共服务发展新方向

一是按人口要素统筹全民健身公共服务资源布局。《实施方案》提出，要根据常住人口总量、结构、流动趋势，合理布局全民健身公共服务资源，这是解决公共服务资源供需错配、推动优质均衡发展的有效途径。“十四五”时期，市发展改革委编制印发了《“十四五”公共服务发展规划》，提出“立足服务人口和服务半径，优化公共服务资源布局，强化精准服务”“以服务半径和服务人口为基本依据，统一布局基本公共服务重大基础设施”等措施，这是今后一段时期优化全市全民健身功能布局的主要参考。

 二是促进全民健身与生态文明建设相结合。近年来，人民群众健身需求发生转变，与在传统运动场馆进行体育锻炼相比，人民群众更愿意在自然生态环境中享受运动的惬意。为践行生态文明思想，《实施方案》提出坚持绿色发展理念，推进体育公园建设，“十四五”时期全市将新建和改扩建中大型体育公园12处，形成覆盖广泛、类型多样、特色鲜明、普惠性强的体育公园网络，积极打造与自然生态有机融合，具备体育健身、运动休闲、娱乐休憩等多种功能的全民健身新载体。

三是推动全面健身与全民健康深度融合。发展体育运动、增强人民体质是我国体育工作的根本方针和任务。习近平总书记指出，全民健身是全体人民增强体魄、健康生活的基础和保障。为推动健康关口前移，实现大众健康管理服务从单纯依靠医疗卫生被动、后端的健康干预，到体育健身“主动、前端的健康干预”的发展，《实施方案》提出，倡导“运动是良医、健身是良药”理念，推进体卫深度融合，推广常见慢性病运动干预项目。

四是充分运用新一代信息技术赋能全民健身。新一轮科技革命突飞猛进，新一代信息技术与全民健身融合发展将推动服务供给方式深刻变革。《实施方案》中提出加大探索5G、大数据、云计算等新一代信息技术在全民健身公共服务中的应用，加快运用5G等信息技术改进场馆管理和赛事服务。

（三）健全了更高水平全民健身公共服务发展的长效机制

一是坚持高位推动。党的领导是构建更高水平全民健身公共服务体系的根本保证。《实施方案》提出要加强党对全民健身工作的全面领导，发挥市全民健身工作联席会议作用，汇聚工作合力，定期督导推进全民健身公共服务体系建设工作。

二是做好要素保障。统筹好资金、土地等要素，持续扩大全民健身公共设施供给。《实施方案》提出要拓宽资金渠道，利用一般公共预算和政府性基金预算等渠道，保障公共财政对全民健身公共服务的投入。进一步健全政府购买全民健身公共服务的体制机制，鼓励社会力量投资全民健身公共服务体系建设。要将全民健身场地设施用地纳入国土空间规划，合理安排用地需求。鼓励各类市场主体利用工业厂房、商业用房、仓储用房等既有建筑及屋顶、地下室等空间在确保房屋使用安全的前提下建设改造成体育设施，盘活城市空闲土地资源。

三是加强人才培养。专业人才队伍建设是稳步提高全民健身标准化科学化水平的重要保障。《实施方案》提出要扩大全民健身人才队伍总量，统筹规划青岛市体育人才发展计划，支持高等院校加强体育管理、社会体育、休闲体育等相关专业建设，培养适应全民健身发展需要的人才队伍。要加大体育引智力度，定期选派重点领域专业人才参加对外交流培训，加强竞技体育与全民健身人才队伍的互联互通。探索引入市场资源，建立全民健身人才合作培养基地。加快冰雪、足球、马拉松、户外运动等紧缺领域人才培养。

四是培育青岛体育文化。讲好青岛体育故事，积极落实全龄友好理念，夯实广泛参与全民健身运动的群众基础。《实施方案》提出要实施全民健身文化创作精品工程，充分挖掘青岛特色体育文化内涵，组织开展体育文化主题优秀作品的创作和评选，加强体育非物质文化遗产保护，开展传统体育类非物质文化遗产展示展演活动，推动传统体育类非物质文化遗产进校园。传承推广中华传统体育项目，弘扬中华体育精神，提升城市体育文化软实力。打造一批科学健身传播平台，发挥体育明星正能量，加强青岛体育文化建设。

 《青岛市构建更高水平的全民健身公共服务体系实施方案》

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