一、制定背景

国家高度重视体育事业发展，国务院办公厅和山东省人民政府先后于2019年、2021年发布《体育强国纲要》（国办发〔2019〕40号）和《关于加快推进新时代社会主义现代化体育强省建设的实施意见》（鲁政发〔2021〕18 号），作为我国、我省未来体育发展的纲领性、指导性文件，提出了发展目标及相关配套举措。2021年4月，《青岛市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》正式发布，其中明确提出“到2035年，率先建成体育强市”。2022年4月，市第十三次党代会报告中，再次提出“加快建设体育强市”。为贯彻落实国家、省关于建设体育强国、体育强省的任务部署，加快推进体育强市建设，结合我市体育发展实际，制定出台了《青岛市人民政府关于加快体育强市建设的实施意见》。

二、制定依据

依据国务院办公厅《体育强国纲要》、山东省人民政府《关于加快推进新时代社会主义现代化体育强省建设的实施意见》《青岛市“十四五”体育事业发展规划》等文件。

三、出台目的

为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，认真落实党中央、国务院加快推进体育强国建设的决策部署，促进我市体育事业高质量发展，充分发挥体育在新时代社会主义现代化国际大都市建设中的重要作用，加快体育强市建设。

四、主要内容

《实施意见》充分体现了坚持以人民为中心的指导思想，紧紧围绕习近平总书记关于体育工作重要论述，紧紧围绕全民健身国家战略的实施，紧紧围绕居民群众的实际需求和对美好生活的向往建设体育强市。《实施意见》体现了改革创新的思路，强调了开放、协作、整合的发展思路，充分把握体育强市建设的系统性、复杂性以及跨领域、跨部门的特点，注重机制协同创新，强调体育部门要与相关部门和单位协同发力，共同推动体育强市建设。主要从三个方面对我市体育强市建设进行了系统部署。

（一）总体目标

参照山东省《关于加快推进新时代社会主义现代化体育强省建设的实施意见》，以2025年和2035年为2个时间节点，明确了体育强市建设的两阶段战略目标，对体育强市的战略任务进行了安排：到2025年，体育强市建设实现重大突破，体育建设走在全省及全国副省级城市前列；到2035年，率先建成全国一流、世界知名的现代化体育强市。

（二）主要任务

结合青岛实际，《实施意见》提出了体育强市建设的八大任务共27项措施。包括加快构建更高水平的全民健身公共服务体系、加快提升竞技体育综合实力、加快推动体育产业高质量发展、加快推动青少年体育全面发展、加快完善青岛特色体育赛事体系、加快促进体育融合协调发展、加快繁荣青岛体育文化、加快推进体育治理能力建设。其中：

针对构建更高水平的全民健身公共服务体系，《实施意见》提出通过打造绿色便捷的全民健身生态圈、广泛开展全民健身活动、优化全民健身组织网络、提升科学健身指导服务等措施，完成全民健身场地设施建设补短板行动计划，形成“让运动成为习惯，让体育融入生活”的社会风尚，完善覆盖城乡、规范有序、富有活力的全民健身组织网络，助力健康中国建设。

针对提升竞技体育综合实力，《实施意见》提出通过优化竞技体育项目布局、构建科学完善的训练体系、完善训练场地设施建设等措施，增强国际国内大赛争光夺牌能力，提升科学训练专业水平，保证全市各运动项目均有符合比赛标准的训练场地设施。

针对加快推动体育产业高质量发展，《实施意见》提出通过加快体育制造产业集聚升级、提升体育服务业助推体育消费、激发体育市场主体活力等措施，营造健康发展的营商环境和消费环境，提升体育企业的核心竞争力和市场影响力。

针对推动青少年体育全面发展，《实施意见》提出通过持续深化体教融合、健全青少年体育人才培养机制、完善青少年体育赛事体系、加强青少年体育公共服务等措施，建立面向所有适龄青少年、分学段、跨区域、周期性的青少年赛事体系，完善青少年健康促进体系，构建青少年体育工作新格局。

针对加快完善青岛特色体育赛事体系，《实施意见》提出通过积极举办国际国内精品赛事、打造海洋特色赛事活动品牌、大力发展海洋休闲体育运动等措施，到2035年，年均举办各级各类精品赛事不少于30项，深化“帆船之都”品牌建设，成为国际一流的帆船赛事举办地，塑造“海洋休闲，来青岛”的品牌形象。

针对加快促进体育融合协调发展，《实施意见》提出通过促进产业融合发展、统筹城乡体育优质均衡发展、促进区域体育协同发展等措施，深入推进体育与教育、健康、文化、旅游、养老、科技等融合发展及新技术在体育领域运用，逐步实现城乡体育基本公共服务和全民健身公共服务体系服务内容和标准统一衔接，促进胶东经济圈、沿黄流域等区域体育协同发展。

针对加快繁荣青岛体育文化，《实施意见》提出通过推进体育文化建设和传播、加强体育对外交流、培育文化创意产品等措施，弘扬和传播奥林匹克精神和中华体育精神，推动传统体育项目发展，传播体育正能量，让体育成为青岛对外交流的重要窗口和提升国际影响力的重要渠道，进一步构建体育全媒体传播格局。

针对加快推进体育治理能力建设，《实施意见》提出通过加快推进数字化体育治理、支持鼓励社会力量办体育、加强人才引进培养、提高服务监管水平等措施，提升智慧化全民健身公共服务能力，引导社会力量兴建体育设施、举办赛事活动、投资体育产业，深化体育领域“放管服”改革，完善体育人才激励机制，构建以信用为基础的新型体育监管体制。

（三）组织保障

《实施意见》提出了体育强市建设的三大政策保障措施。包括加强组织领导、加强统筹支持、加强责任落实。涵盖完善全民健身、青少年体育、体育产业等多部门联合工作机制、完善公共财政体育投入机制、建立健全体育行政执法工作机制等具体措施。

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