2015年全市商务工作要认真落实全国全省商务工作会议和全市经济工作会议部署，准确把握经济发展的新常态，努力抢抓“一带一路”、中韩自贸区建设等战略机遇，坚持以改革创新为引领，突出“惠民安商”主题，重点抓好“稳增长、扩开放、促改革、调结构、转作风”五项工作，在新常态下推动商务工作实现新发展。

一、把握新常态，“稳增长”重点抓好“三驾马车”转轨驱动

1. 预期发展目标。针对当前我国经济发展新常态下的速度变化、结构优化、动力转换三大主要特点，有效发挥消费的基础作用、投资的关键作用、出口的支撑作用。2015年全市商务发展主要目标预期是：更加突出消费对经济增长的第一驱动力作用，全年社会消费品零售额增长12%左右；更加突出出口对拉动外贸增长的重要作用，保持全年增长5%左右；更加突出利用外资稳定规模的支撑作用，全年实现增长5%左右，全市继续保持60亿美元以上的规模；对外投资保持两位数增长，达到16亿美元以上；推动服务贸易跨越发展带动优化外贸结构，全年服务进出口增长高于外贸增速，达到10%以上，服务外包离岸执行额突破25亿美元。

分管领导：邓力、淳于贤力、张莉、徐健

责任单位：商贸处、外贸处、外资处、外经处、服贸处

二、找准着力点，“扩开放”重点突出“四个提升”

2. 加快落实国家“一带一路”战略规划，启动实施走出去“四个一批”开放提升计划。按照国家对我市在“一带一路”总体战略布局中的“新亚欧大陆桥经济走廊主要节点城市”和“海上合作战略支点”的定位，制定实施《青岛市商务局加快“走出去”实施国家“一带一路”战略行动计划》，努力打造 “一带一路”战略重要门户城市。

布局推进一批双向投资贸易重点项目，重点推进海尔俄罗斯家电、海信埃及家电等30个产业转移项目，推进约旦油页岩矿、蒙古铅锌矿等20个境外资源能源开发项目，推进南车四方、电建三、中石油七建等优势企业在轨道交通、电力能源、路桥建设等领域实施20个国际承包工程项目，推进10个国际服务贸易合作项目，推动鲁海丰、巨容远洋、瑞昌棉业等企业建立境外远洋渔业基地和农产品加工基地，推动青岛港参与沿线国家港口运营。

推动建设一批境外经贸合作园区，支持企业建设境外加工贸易、资源开发、农业合作和科技研发“四大基地”，推动青岛保税港区印尼橡胶工业园项目、瑞昌棉业赞比亚园区进一步扩大规模、提升层次并申报国家级境外经贸合作园区，恒顺电气印尼工业园完善条件申报省级境外经贸合作园区，支持推动中企胶建柬埔寨园区建设。

在沿线国家缔结一批经济合作伙伴城市，探讨与俄罗斯圣彼得堡、埃及开罗、柬埔寨西哈努克港、吉尔吉斯斯坦比什凯克、波兰华沙、希腊雅典、土耳其伊斯坦布尔等城市缔结经济合作伙伴关系，拓展“经济伙伴城市”全球布局，完善工作机制，提升双向投资贸易合作水平。

组织开展一批对外投资贸易促进活动，举办“一带一路”沿线国家经济合作伙伴城市青岛圆桌会议、双向投资贸易合作系列相关活动，由新加坡青岛工商中心承办东盟自贸区贸易合作青岛进出口商品展；支持青岛港与“一带一路”沿线国家港口拓展航线合作业务；参加中国（约旦）商品展、中东（迪拜）国际汽车零配件及售后服务展览会等展会期间，举办青岛“丝路行”对口洽谈活动。在“人民日报（海外版）”青岛周刊开设“通商青岛丝路行”专栏，进行系列报道，扩大城市宣传推介。

分管领导：淳于贤力、叶敏、邓力、张莉、郭健、张建军、王集源

责任单位：外经处、外贸处、服贸处、机电处、综合处、东美大处、欧亚非处、促进局、外服中心

3. 抢抓中韩自贸区建设机遇，提升中日韩地方经济合作示范城市建设水平。积极争取国家商务部支持将我市列为中日韩自贸协定框架下地方经贸合作示范城市，将青岛两个国家级开发区中韩创新产业园列为中韩两国政府地方合作产业园区，将青岛保税港区与韩国釜山镇海经济自由区的合作纳入中韩自贸协定框架下地方经贸合作计划予以支持推动。结合2015年上半年中韩自贸协定拟正式签署，组织策划举办青岛国际贸易中心城市推广专题活动，并在韩国釜山举办中韩企业贸易投资洽谈活动、城市合作战略推介活动和釜山青岛工商中心揭牌仪式。出台《青岛市中韩自贸区建设新形势下，进一步提升对韩开放合作水平行动计划》。加快推进青岛西海岸新区中韩贸易合作区招商建设，推进韩元结算中心建设和跨境投融资创新试点，在胶州经济技术开发区创建中韩电商交易示范园区，建设青岛港对韩贸易海上高速通道，建立中韩商品加工分拨物流中心，深化与韩国、日本等国经济合作伙伴城市交流合作，努力打造青岛与韩国、日本等国家地方经贸合作的新格局。

分管领导：邢立志、楼伟列、张建军

责任单位：东美大处、电商处、促进局

4．深化提升“走出去”与“引进来”相结合的开放型经济发展新战略。围绕“一带一路”战略、自贸区战略建立地方经济合作机制，在全球拓展建立一批新的国际经济合作伙伴关系城市，推进落实《新加坡-青岛城市发展全域合作框架协议》重点项目，发挥国际投资促进咨询顾问机构、境外青岛工商中心、海峡两岸经贸交流协会海洋经济合作委员会等平台作用。制定实施《现代产业定向招商双向合作行动计划》，创新建立现代产业招商股权投资运作机制，在市国际投资合作促进局引进银行客户服务体系模式，强化投资推广、海外拓展职能，加快培育我市与亚太、西亚、欧非等重点国家（地区）在蓝色、高端、新兴等重点领域的双向投资贸易合作新增长点，扩大合作规模，提升合作水平。吸引世界500强在青设立地区总部、研发中心、采购中心、结算中心，鼓励外资参与企业改组改造、兼并重组，提高利用外资质量。加快落实与对外经贸大学和美国佐治亚州立大学合作，推动“对外经济贸易大学中美商学院”创办工作取得实质性进展。

分管领导：叶敏、邓力、淳于贤力、王志刚、张建军

责任单位：外资处、外经处、欧亚非处、促进局、外企协会、经贸科技学校

5．推进实施经济园区转型升级创新发展提升计划。积极复制推广上海自贸试验区经验，密切对接梳理，积极先行先试，重点推动国际贸易“单一窗口”政策尽快落地，开展金融创新试点，研究制定在全市辖区、省级以上开发区、海关特殊监管区三个层面梯次复制推广实施方案，推进“多证联办、一步到位”的审批机制，争取在事中事后监管机制体制和服务业开放等方面有所突破，提升我市经济园区投资贸易便利化程度。制定实施我市促进经济开发区加快转型升级创新发展年度工作计划。推进青岛两个国家级经济技术开发区开展体制机制改革试点工作，支持出口加工区向综合保税区转型，推动即墨开发区升级为国家级经济技术开发区，推进胶南经济开发区与董家口循环经济区优化整合。推进西海岸新区国际合作园区建设，办好中德生态园、中韩创新产业园等重点合作园区。创新园区招商工作体制机制，按照大项目-产业链-园区集群的发展模式，吸引外资项目在省级以上开发区集聚发展，培育建设各具产业特色的主导产业集聚园区。做好青岛自贸港区申办配合工作，加强与商务部、省商务厅的联系沟通，推进建立省部会商工作机制。

分管领导：邢立志、邓力、张莉

责任单位：园区处、外资处、外贸处、东美大处、审批处

三、抓好突破点，“促改革”重点推进三项工作

6．全面启动推进国家商贸流通体制改革试点建设。按照《青岛市国家商贸流通体制改革和发展综合试点工作方案》，以商贸流通地方立法工作为核心，以内外贸融合发展促进消费为重点，以行业创新发展转型升级为支撑，落实工作责任，逐步推进实施，重点破解工商业电费同价、新建社区商业公建配套两大突出问题，年内出台《青岛市商品流通条例》，争取在商贸流通立法和内外贸融合发展大市场两个方面取得突破性成果，在全国试点城市中率先创出青岛特色经验。

分管领导：郭健、徐健

责任单位：流通处、公贸处、商贸处

7．深化推进外商投资管理体制改革。密切关注国家《外国投资法》立法进程，适时做好我市外资管理方式调整和政策调整过渡准备工作，研究探索将鼓励类、允许类外资合同章程审批改为备案管理，争创新体制下利用外资新优势。根据国家《外商投资产业指导目录》调整情况，研究引入一批取消准入限制和股比限制且与我市产业发展契合的重点项目。及时跟进国家政策试点，重点推动金融、教育、文化、医疗、育幼养老、建筑设计和会计审计等领域在外商投资准入方面有所突破，着力引进一批有示范带动作用的现代服务业项目。抢抓青岛财富管理中心建设机遇，加快设立现代产业招商股权投资基金，结合外管局外企意愿结汇改革试点，争取在外商股权投资方面有所突破。健全外商投资企业“保姆式”服务平台三级联动机制，优化提升法治化营商环境。

分管领导：邓力、王集源

责任单位：外资处、外服中心

8．全面推进农贸市场公益性改革和标准化建设。开展农贸市场“公益性改革提升年”活动，开展规范化标准化农贸市场创建活动，命名推出一批星级市场，推动建立“公益性市场联盟”，探索建设一处政府全资公益性农贸市场。研究启动抚顺路批发市场功能性异地搬迁、外迁蔬菜副食品批发业务。在市区蔬菜批发市场推行市场准入制度，推动发展以网上选购、电话订单、集中配送为主要内容的新型农产品营销模式，新建城市农副产品（菜篮子）配送便民易邮店20处；推进实施蔬菜目标价格保险制度试点，建立“储备、保险、投放”三位一体的城市“菜篮子”市场供应保障体系。优化提升城市肉菜追溯管理体系，创新实施批发市场追溯系统与银行结算系统对接，推行电子结算，提高肉菜追溯体系运行质量。

分管领导：郭健、姚新

责任单位：流通处、蔬菜办

四、培育增长点，“调结构”重点实施十项创新工程

9．实施外贸竞争新优势培育工程。深入落实国办《关于支持外贸稳定增长的若干意见》（国办发〔2014〕19号），加快发展展示销售贸易、市场采购贸易、转口贸易等新型贸易方式，促进鼓励海工装备、海洋生物、海水利用装备等蓝色优势产品扩大出口，支持蓝色产业提升国际市场占有率，着力推进大型成套设备出口，积极促进加工贸易转型发展，推动国际货物贸易规模稳定增长。培育发展外贸综合服务企业，以财政股权注入模式提高拓展中小微企业外贸供应链服务平台服务水平，联合建立外贸融资风险担保资金。支持即墨国际商贸城申报省级内外贸结合市场，推进现代国际贸易改革试验区建设，加快发展市场采购贸易，全面提升国际贸易中心城市建设水平。

分管领导：张莉、邓力、王志刚

责任单位：外贸处、机电处、园区处、财审处

10．实施外贸转型升级电商引领发展工程。研究制定跨境电子商务引领外贸转型升级发展的扶持政策。运用多种投融资手段，充分发挥社会资金、财政资金、银行资金、股权基金、金融综合改革试验区政策的引导作用，支持鼓励中小外贸企业发展跨境电子商务，提升应用水平，扩大进出口规模。协调解决电商企业地税发票问题。引进阿里巴巴一达通电商外贸综合服务平台，引导四市积极参与阿里巴巴“千县万村”电商计划。

分管领导：楼伟列、王志刚、张莉

责任单位：电商处、财审处、外贸处

11．实施外贸生产基地信息化建设工程。全力推进红领模式在全市外贸出口企业复制推广，发展互联网经济，创新开展外贸生产基地联合共同建设试点工作，完善企业产品设计、原料进厂、生产加工、产品检验、售后服务及国外跟踪反馈全过程监管和服务链条，提高产品质量，优化产品结构，以质量和创新驱动优势出口产品稳定增长，全面推进青岛口岸外贸互联网经济，培育国际竞争新优势。

分管领导：张莉、楼伟列

责任单位：外贸处、电商处

12．实施跨境贸易电子商务拓展工程。全面提升跨境电商服务试点水平，进一步扩大跨境贸易电子商务“一般出口”模式的出口规模，提高跨境贸易电子商务公共服务平台使用效率，逐步开启“直购进口”和“保税出口”试点，争取尽快开通青岛-韩国跨境电子商务“海运模式”，积极争取国家跨境贸易电子商务综合试验区和“保税进口”试点政策落户我市。办好胶州开发区京东跨境贸易电商产业园。

分管领导：楼伟列、张莉

责任单位：电商处、外贸处

13．实施服务贸易振兴工程。开展“服务贸易主体建设年”活动，以服务外包、文化贸易、会展贸易等为重点，积极争取商务部国际服务贸易创新发展试点政策，规划建设特色服务出口基地，建立物流、金融、旅游、会展等12大服务贸易领域重点企业推动工作机制，全面推动国际服务贸易跨越发展。

分管领导：张莉

责任单位：服贸处、外贸处

14．实施服务外包竞争力提升工程。深入落实国务院《关于促进服务外包产业加快发展的意见》（国发〔2014〕67号），努力争取国家服务外包示范城市政策落地，全市服务外包企业总数突破1000家。加快推进服务外包十大运营企业、十大在建工程和人才培养、园区建设“双十两大”工程，支持海尔、海信等企业加快向家电信息化解决方案提供商转型，引领全市传统制造业企业转型升级发展。

分管领导：张莉

责任单位：服贸处

15．实施国际市场开拓“百展”工程。落实《2015年开拓国际市场“百展”行动计划》，创新境内外市场联动开拓机制，深耕传统市场、开拓新兴市场、拓展自贸区市场、搭建“一带一路”市场双向贸易促进平台。推动支持我市著名商标产品、中华老字号产品开拓国际市场，建立国际营销网络，打造自主品牌新优势。启动中国国际消费电子博览会工作机构公司化改革。

分管领导：张莉、楼伟列、徐健、王集源

责任单位：外贸处、商贸处、外服中心

16．实施“扩进口”与“促消费”政策融合工程。深入落实国办《关于加强进口的若干意见》（国办发〔2014〕49号），稳定资源性产品进口，扩大先进技术和关键设备进口，发挥进口对结构调整的支持作用。支持30家外贸企业建立国内销售网络和自有品牌，支持20家内贸企业建立国外商品采购体系，将出口农产品直销专柜建设扩大到全市20家大中型超市。打造青岛城市购物节国际时尚消费展会品牌，举办进口商品国际采购大会、中日韩海鲜烹饪大赛等活动，搭建内外贸联动促消费平台。推动电商线上线下融合发展扩消费，推进以政府投资入股方式，支持在社区、写字楼建设600个智能自提柜；利用生鲜超市网点布局优势，开展“网购店取”、“网购店送”试点，打造商品产销流通新模式，全面推动内外贸融合发展促进消费。加强中小商贸流通企业公共服务平台建设，打造内外贸融合一站式服务体系。试点建设社区居民厨房10处，延伸早餐示范网点，方便居民生活。

分管领导：楼伟列、徐健、姚新、王集源

责任单位：商贸处、蔬菜办、外贸处、机电处、外服中心

17．实施国家自贸区战略地方经贸合作促进工程。学好用足中∕东盟、中澳、中新、中韩等自贸区政策，发挥保税港区进口商品展示交易中心等平台的集聚带动效应，在扩大中高端时尚消费品进口基础上，有效扩大牛羊肉、红酒、乳制品、水果、服装服饰等一般消费品进口规模，打造北方进口商品分拨中心。

分管领导：徐健、楼伟列、张莉

责任单位：公贸处、外贸处

18．实施现代流通体系国际标准提升工程。总部商务区重点培育以香港中路和山东路为核心的地标性“青岛总部商务区”，以点带面促进提档升级；商贸集聚区结合西海岸新区、火车北站、地铁枢纽站点等商业配套，进一步优化商贸集聚区布局，提高城市商业集聚发展水平。以地铁3号线将空载试运行为契机，对标新加坡、香港等国际先进经验，因地制宜开发商业通道，推进地铁商业综合体项目建设，形成地上地下商业空间的有机衔接。创新政府投资入股模式，推进现代农产品流通集中连片示范区试点项目建设，加快中国北方国际水产品交易中心、青岛（胶州）国际农产品交易中心建设进度；做好城市共同配送试点工作，逐步提高城市农产品、冷链、快销品、快递等的共同配送水平。健全大宗商品交易市场规范发展联席会议制度，引导大宗商品市场拓展跨境贸易电子商务，以青岛国际商品交易所为龙头，形成天然橡胶、尿素、棉花等辐射全国的大宗商品交易市场和资源配置平台，规范大宗商品现货交易市场的发展。加强典当、拍卖、融资租赁、二手车交易等特种商品市场风险防范规范监管。

分管领导：王志刚、郭健、徐健、邓力

责任单位：流通处、商贸处、外资处

五、提高执行力，“转作风”重点抓好“四个加强”

19．加强政府职能转变工作。坚持“惠民安商”商务理念，强化法治思维，坚持依法行政，完善行政权力清单和政务服务清单制度，确保法定职责必须为、法无授权不可为，切实提高依法行政能力。深化“民生商务”工作作风转变和工作机制建设，以“惠民生”为主题扎实开展“三民活动”、“网络问政”、“民生在线”、“民情零距离”等活动，全力为市民服好务、为企业服好务。深化商务审批全流程改革，积极运用信息化手段创新商务管理与服务，深入推进网上办事与审批。健全商务法律顾问制度。启动我市商务诚信体系建设行动计划，塑造“商务诚信·青岛”品牌。建立健全商务行政审批区市联动工作机制，做好地方政府职能转变“接、放、管”，加强事中事后监管工作机制创新。

分管领导：邢立志、徐健、郭健

责任单位：法规处、办公室、电商处、市场处、审批处、监察室

20．加强党风廉政建设。认真落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任，细化落实重点商务工作廉政任务，切实履行“一岗双责”。建立和完善廉政建设全链条责任体系，强化对行政权力的制约和监督，从源头上防范控制廉政风险。深入落实中央八项规定精神，持之以恒纠正“四风”，继续加强对办公用房、公车使用、公务接待、因公出国（境）等管理和监督。加大对重要节点、关键环节及群众反映问题的执纪监督力度，强化“不敢腐”。健全商务系统干部监督制度，完善激励和问责机制，强化“不能腐”。加强廉政警示教育，增强党性修养和宗旨意识，弘扬优秀传统文化，强化“不想腐”。

分管领导：张华凌

责任单位：监察室、组人处、机关党委

21．加强商务系统党建工作。坚持党建工作和中心工作一起谋划、一起部署、一起考核。巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果，坚持不懈提高制度执行力，深入持久推进作风建设。牢固树立正确选人用人导向，加强和完善干部管理机制。按照全市统一部署，完成局属事业单位改革，积极稳妥地推进分类、整合、移交、职能调整、职位设置等工作，强化规范化管理。

分管领导：邢立志

责任单位：组人处、机关党委

22．加强提高研究谋划工作能力。紧紧把握经济发展新常态这个大逻辑，抢抓国家“一带一路”、中韩自贸区建设等战略机遇，围绕加快实施引进来与走出去相结合的开放提升战略、建设国际贸易中心城市、提升商贸流通现代化水平等重点，加强对商务发展新形势、新任务和重点、难点问题研究，提高理论研究与政策思维能力，深刻把握工作的主动权。全力做好“十二五”商务发展规划收官的基础上，按照国家商务部和省市的统一部署，及时启动《青岛市商务发展“十三五”规划》编制工作，组织编制国内外贸易、利用外资、对外投资合作和城市商业网点、商贸集聚区、流通领域市场体系、电子商务、农贸市场等专项规划。安全生产行业监管工作实现常态化。

分管领导：局各位领导

责任单位：局机关各处室

                         

青岛市商务局

2015年2月6日