青岛市商务局2021年度法治政府建设报告

2021年，在市委、市政府的坚强领导下，市商务局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，落实《法治政府建设实施纲要（2020-2025年）》和市委市政府决策部署，深化流程再造，着力打造法治化营商环境，“法治商务”建设取得明显成效，为全市商务高质量发展提供了坚强法治保障。

一、2021年“法治商务”建设情况

（一）切实履行法治政府建设第一责任人职责

1.加强党对商务法治建设的领导。局党组定期听取法治建设情况汇报，将“法治商务”工作纳入全局年度计划，与商务发展工作同布置、同检查、同考核。局主要负责人履行法治建设第一责任人职责，落实党政主要负责人法治建设情况定期报告制度，围绕法治学习、依法决策、依法履职等情况开展述法。

2.落实党组理论中心组学法制度。坚持领导干部带头尊法学法，始终把习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平法治思想作为学习的首要内容，学习《民法典》《外商投资法》等法律和商务领域相关法规规章。制定《2021年度局党组学法计划》。

3.制定《2021年“法治商务”建设工作计划》。部署全方位开展法治宣传教育、深入推进依法行政、持续推进“放管服”改革、完善工作推进机制等4大项共20小项任务，谋划落实全局法治建设工作，责任落实到处室。充实局“法治商务”建设领导小组，充分发挥领导小组在“法治商务”建设中的统筹协调作用。

（二）提高依法行政工作水平

1.健全法治工作制度机制。推进机关工作流程再造，印发《推进机关工作流程再造实施方案》，细化15项内容，夯实法治政府建设基础。规范商务发展专项资金使用管理工作，下发《关于进一步规范商务发展专项资金使用管理工作的通知》，明确专项资金使用管理工作程序，切实扛牢主体责任。

2.做好规章规范性文件“立改废”。按照规范性文件制定要求印发《青岛市二手车交易市场经营者备案管理办法》，并完成“三统一”登记和备案。开展规章和规范性文件清理，对有效期内的文件进行系统梳理、评估分析，对《青岛市市级储备猪肉、食糖管理暂行办法》提出废止建议。每季度按时上报发文登记簿。

3.健全依法决策机制。按照重大行政决策程序要求印发《青岛市“十四五”高水平对外开放规划》。合法性审查工作常态化，合同100%经法律顾问和法制处室双重审查把关。全年审查市政府常务会议议题9件、以市政府名义签订合同5件，局合同（协议）91件、文件13件。

（三）完善商务法治宣传体系

1.开展全系统普法。开展全局“三个规定”宣讲，组织各区市参加“全省商务系统普法培训班”，提升干部职工运用法治思维处理问题、解决问题的能力水平。参加全市“RCEP、中欧CAI与青岛高水平对外开放理论研讨会”，课题报告《RCEP对我市贸易投资影响的研究分析》荣获三等奖。

2.组织全局学法。学习贯彻习近平法治思想，组织参加学习习近平法治思想专题培训。结合国家宪法日等活动契机，开展《民法典》、《宪法》等法律学习宣传，营造尊重宪法、遵守法律的良好氛围。组织参加网上学法考法、旁听法院庭审等活动，引导全局干部职工自觉遵纪守法，提高依法行政能力。

3.落实“谁执法谁普法”责任制。制定《2021年社会普法责任分工》，结合日常工作对企业开展普法宣传，将管理、服务现场变成普法的第一课堂。召开REACH法规专题培训会、举办市场采购贸易试点政策宣讲，对《落实<区域全面经济伙伴关系协定>先期行动计划实施方案》进行现场解读，多种形式开展普法宣传。

（四）理顺商务行政执法体制机制

1.落实行政执法“三项制度”。主动公开执法主体、权限、依据、程序、救济渠道等内容。推进执法案卷规范化，积极参与全市执法案卷评查。落实执法人员持证上岗制度和执法证件动态调整机制，组织、年审人员参加统一培训和考试，考试通过率100%。提报二年年审人员参加年审。

2.创新监管机制。行政许可全部入驻市民大厅集中统一办理。进一步做好“互联网＋监管”数据覆盖和关联映射工作，对检查事项做好同源映射和系统关联。分类推进“证照分离”改革，推动照后减证，简化审批改革措施。制定《轻微违法行为不予行政处罚事项清单》清单。

3.持续推动执法划转。落实综合行政执法改革要求，推动商务执法划转。向市委市政府有关部门报送《青岛市商务局关于理顺商务综合行政执法工作的请示》和《关于理顺商务行政执法工作的汇报》等，推动划转商务行政执法、厘清部门职责边界，健全行业监管与行政处罚信息互联互通共享、协同配合工作机制。

（五）持续推进“放管服”改革

1.大力推进简政放权。动态调整权责清单，事项全部纳入山东省政府部门权责清单管理系统管理。取消二手车经销企业（包括增加二手车业务）设立规划审核，进一步放宽二手车经营条件。按照省级行政权力下放要求，认真做好“拍卖业务许可”等16项事项的承接工作。将“国内企业在境外投资开办企业（金融企业除外）备案”等3项事项以委托方式下放“两区”实施。

2.做好“双随机、一公开”监管。制定《2021年度抽查清单》和《2021年度抽查计划》，印发单用途商业预付卡、成品油经营资格等事项监管工作方案，编制《商务系统“双随机、一公开”监管工作规范》和《商务系统汽车市场“双随机、一公开”监管工作规范》，明确抽查事项、内容、对象、比例及频次、方式和抽查时间等内容。组织参加全省“双随机、一公开”检查2次，开展对外投资合作、对外劳务合作、对外承包工程、机电产品国际招投标等领域检查，对发现的问题均予以当场指出，抽查检查结果全部录入相关系统、向社会公开。

3.进一步优化服务。依申请政务服务事项“零跑腿”“网上可办”“一次办好”比例达到100%。推动“减证便民”，实施证明事项清单管理。落实“跨省通办”和“全省通办”要求。推进“容缺受理”，26份申请材料可以做到先承诺、后补齐，5项申请材料实行告知承诺。将政策类文件录入“山东省政策中央厨房管理平台”。

（六）行政权力制约监督科学有效

自觉接受人大监督和政协监督，自觉接受群众监督。对人大建议、政协提案认真研究办理、及时答复。“三民”活动意见建议回复满意率100%。建立投诉举报登记制度，监督渠道畅通。全面推行政务公开，实行政务公开清单管理并动态更新。加强作风监督、日常监督。落实行政机关负责人出庭应诉情况报送制度，每月按时报送应诉情况，全年参与行政复议1起，无行政应诉。

二、存在问题和下一步工作打算

“法治商务”建设取得成效的同时，仍存在一些不足，主要表现为社会普法渠道少，普法方式创新不足；商务综合执法职能尚未理顺，综合行政执法推动力度有待进一步加强等。下一步，市商务局将加大“法治商务”建设力度，持续推动商务领域“放管服”改革，进一步优化营商环境。

（一）加强商务法律宣传教育培训。坚持以习近平法治思想为指导，进一步推进法制宣传教育与法治实践相结合。结合商务工作特点，继续加大商务法律宣传力度，将《民法典》和《外商投资法》作为宣传重点，增强依法履职、依法办事能力。

（二）完善法治工作制度。出台《合法性审查程序规定》《重大行政决策风险评估办法》，修订《合同管理规定》《“三重一大”管理制度》，明确管理依据、推动流程再造，为商务工作规范有序发展提供坚实制度保障。

（三）加强事中事后监管。明确监管对象和范围，加强审管衔接。全面推行部门联合“双随机、一公开”监管，做到事中事后监管公平透明。加强与有关部门的沟通，进一步推进商务综合行政执法改革划转工作。