市水务管理局始终高度重视法治建设工作，在市委、市政府和上级业务部门的正确领导下，认真学习贯彻习近平法治思想，按照中央和省市法治建设决策部署，积极推动法治建设工作。现将有关情况报告如下：

一、2025年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）健全法规体系，夯实水务法治根基。积极推进水务地方性法规、规章制修订工作。完成《青岛市城镇排水条例》修订并于2025年3月1日起施行。有序推进《青岛市城市节约用水管理条例》《青岛市大沽河管理办法》等立法调研和修订工作，不断完善本市涉水法规制度体系。

（二）完善执法机制，提升行政执法效能。坚持全局谋划、系统重构，着力构建权责统一的水行政执法体系。率先完成市级局属事业单位委托执法，构建“机关执法+事业单位委托执法+职能部门监督执法”的水行政执法模式，建立层级分明的市、县、镇三级执法联动机制，打破以往单一部门执法受人力、时空制约等问题，实现了向全域多部门执法的转变。同时，充分利用智慧赋能破解执法难题，无人机巡航让违法无所遁形，掌上终端实现文书一键直达。今年以来，全市共立案103起，有力维护了水事秩序稳定。

（三）强化协同联动，凝聚跨域执法合力。针对涉水违法跨区域、跨部门特点，建立健全跨部门、跨市域协作机制。与公检法等部门实现线索共享、行动协同、执法结果互认，联合开展地下水整治、非法捕捞打击等专项行动。深化与潍坊、烟台等邻市协作，在胶河、北胶莱河开展“青潍烟联动·清河治乱2025”跨区域执法。相关做法两次被省水利厅刊发，获省水利厅领导肯定性批示，被《青岛改革》刊发并抄报中央和省委改革办。

（四）聚焦能力提升，锻造专业执法队伍。通过“以考促学、以训促练、以赛促能”全面提升执法队伍素质。全年新增持证执法人员122人，常态化组织执法培训，邀请高等院校、检察院专家及一线执法骨干授课。开展法治专题集中培训4次，网上学法考法等活动8次，参训人员900余人次。举办青岛市第二届水行政执法“大比武”活动。彻底改变以往“少数人执法”局面，队伍专业能力显著增强。

（五）健全监督体系，规范行政执法行为。坚持放权与监督并重，构建全方位、全过程的执法监督体系。落实《水行政执法监督办法》，建立“日常监督+专项督查+案卷评查”三位一体监督体系。常态化开展执法案卷评查，全面落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，主动公开执法职责、执法依据、执法程序、执法结果，自觉接受社会监督。建立执法回访机制，定期听取行政相对人意见建议，不断提升执法公信力。5篇案例入选省水利厅《水行政执法典型案例汇编》《运用法治思维和法治方式解决问题典型案例汇编》。

（六）优化审批服务，打造一流营商环境。先后印发《关于严格规范涉企行政检查工作的指导意见》《规范涉企行政执法专项行动实施方案》，制定推进工作台账及问题清单。推动“鲁执法”平台应用，落实行政检查“事前报备、计划匹配、扫码入企、全程留痕、事后评价”。“初设+水保”等涉水许可实现“菜单式”集成审批，全年办理行政许可和政务服务事项28项。相关经验入选山东省《水利改革创新典型案例》《“高效办成涉水审批一件事”典型经验汇编》。

（七）深化普法宣传，营造尊法守法氛围。强化《青岛市城镇排水条例》等水法律法规宣传。在全市开展“世界水日、中国水周”等普法活动60余场，全社会惜水护水法治意识进一步增强。我局提报的《创新“两学三用”机制 打造高水平水行政执法队伍》案例入选部里 “八五”普法典型创新案例。

二、2025年推进法治政府建设存在的不足和原因

2025年，我局推进法治政府建设工作取得了显著成效，但仍存在着短板和不足，一是学习贯彻习近平法治思想还不够扎实深入，不同程度存在组织学习形式化、学习不深不透等问题。二是执法队伍的整体素质还需进一步提升，部分人员执法实操能力不能满足独立执法需要。三是审批权限与监管责任层级尚需理顺，事中事后监管需要持续加强衔接、创新方法。四是普法宣传工作还需进一步增强，普法宣传的针对性和实效性需要进一步提高。究其原因主要是法治思维应用深度不足，法治培训多侧重理论灌输，缺少与新型业态、复杂执法场景匹配的实操演练，传统监管方法落后于新经济形态的发展，普法形式相对单一。

三、2025年主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的情况

（一）认真履行第一责任人职责，带头学法示范。局党组书记认真履行推进法治建设第一责任人的职责，充分发挥主要负责人在推进本单位法治建设中的领导核心作用，带头参加行政执法证考试并满分通过。

（二）发挥领导班子核心作用，统筹法治建设。局党组理论学习中心组组织专题学法6次，组织局领导班子和副处级以上领导干部集中学法4次；局党组会、局长办公会专题研究法治建设事项11次，局党组书记主持召开法治建设专题会议3次，为水务法治建设提供坚强组织保证。

（三）严格执行合法性审查，保障依法决策。严格落实法律顾问、公职律师制度，出具法律意见书89份，审查合同232份，保证了依法决策的质量。

四、2026年推进法治政府建设的主要安排

（一）持续深化执法体系建设，推动智慧执法转型。完善“机关执法+委托事业单位执法+职能部门监督执法”执法模式。拓展无人机巡查、在线监测、视频监控等非现场执法应用场景，推动执法工作向智能化、精准化转型。完善市、县、镇三级执法联动，明确职责，有效解决执法工作“最后一公里”问题。

（二）严格规范行政执法行为，提升执法公信力。严格落实涉企行政执法检查有关规定，进一步规范涉企行政检查和“双随机、一公开”工作。夯实提升执法能力根基，常态化组织执法培训。强化执法监督制约，开展案卷评查，不断提升执法办案质量和规范化水平。

（三）加快完善水务法规制度，强化普法执法融合。加快推进《青岛市节约用水条例》《青岛市大沽河管理办法》等修订调研和起草工作。坚持普法与执法相结合，将普法教育融入执法办案全过程。认真落实“谁执法谁普法”普法责任制。充分利用“世界水日”“中国水周”等重要节点，开展普法宣传活动。

（四）强化跨区域执法协作，服务都市圈发展。主动对接潍坊、烟台等城市水务部门，积极探索建立青岛都市圈内水务执法和行业监管协作机制，联合开展监督检查和执法行动，共同维护区域水事秩序，保障区域水安全。

（五）深化跨部门联动机制，构建齐抓共管格局。继续与公检法等相关部门加强协作，开展联合执法行动，形成监管合力，全力打击水事违法行为。

                          青岛市水务管理局

　　　           2026年2月2日

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