李秋航委员、孙苒博委员：

    感谢对我市人民调解工作的关心。您们提出的“关于建立带编制的人民调解员队伍的提案”收悉。对此，我局高度重视，经认真研究并商市人社局，现答复如下：

一、工作推进情况

近年来，市司法局聚焦新时期矛盾纠纷复杂性、多样性特点，坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化多元解纷机制建设，推动调解制度改革，充实规范调解队伍，加强“诉调”“警调”“访调”对接，积极推动我市调解工作高质量发展。

（一）加强制度体系建设。一是多渠道增强基层调解力量。2024年，联合市人社局出台《关于设置司法协理员和专职人民调解员公益性岗位的意见》，由政府出资设立，明确专职调解员的岗位设置、岗位待遇和任职条件，纳入各区（市）城乡公益性岗位开发计划，作为充实基层法治力量的重要内容。二是开展司法协理员制度试点。印发《关于开展司法协理员制度试点工作的实施方案》，在崂山区、城阳区率先试点，充实基层司法所人员力量，设置矛盾纠纷调处化解岗位，优秀调解员可通过考核选拔进入事业单位或公务员序列，逐步解决编制问题。2024年以来，全市新招录司法协理员32人，新招录专职调解员30人。三是加强调解队伍政策保障力度。2024年，市司法局先后三次与市中院、市财政局等相关部门负责人，就全市调解工作经费保障问题进行深入座谈。目前，已拟定形成《青岛市人民调解案件补贴经费管理暂行办法》并已征求市财政局意见，为基层调解组织（人员）参与矛盾纠纷化解提供政策保障。

（二）织密调解组织网络。构建以市、区（市）、镇（街道）、村（社区）四级人民调解组织为主体，企事业单位等其他人民调解组织为补充的调解网络。全市成立人民调解委员会2650个，人民调解员1.7万余人，成立行业性、专业性调解组织260余家，建立了100余个党员金牌特色调解工作室，商事调解组织40余家，行政调解组织170余个，镇（街道）、村（社区）调解组织实现全覆盖。在基层法院设立人民调解工作室，在派出所设立调解工作室，由专职调解员分别负责先期调解和处理轻微治安案件。创新建立的“1+1+N”矛盾纠纷排查调处机制，荣获第六届全国“法治政府奖”。

（三）完善多元解纷机制。打造“调解+”工作模式，完善诉调、仲调、警调、劳动人事争议调解等矛盾纠纷多元化解机制。2024年以来，协同市中院出台共促人民调解、加强诉调对接27项举措，与市仲裁办等5个部门联合建立住建领域民商事纠纷前端化解“五方联动”机制，推行“调解+争议评审+仲裁”矛盾纠纷调解工作模式，会同市信访局等建立“信访听证+人民调解+司法确认”工作机制，与市人社局等6部门联合出台《青岛市基层劳动人事争议调解组织建设提升行动方案》，联合市委政法委、市政府办公厅、市公安局共同建立“三所联调”工作机制，推动构建多部门齐抓共管的多元解纷新格局。

二、下一步工作打算

（一）建立专业化调解队伍。规范调解组织队伍建设，组织开展人民调解员等级评定工作，目前已评定一级人民调解员5名，二级人民调解员67名，三级人民调解员320名，四级人民调解员1992名。稳妥有序推进商事调解工作，拟定《青岛市商事调解员资质评审标准实施办法》，筹备建立全市商事调解组织和商事调解员名录库。

（二）拓展调解岗位开发广度。会同市委社会工作部、市人社局、市总工会等部门，积极拓展调解岗位开发工作。在乡镇事业编制总体空编的前提下，结合岗位空缺情况，开展岗位需求征集，引导乡镇加大法律援助、司法调解等岗位开发力度，鼓励调解员通过“三支一扶”“社区工作者”等项目进入基层。争取法院、公安等部门在辅助岗位招聘中设立调解员编制，通过定向招录或内部转岗方式吸纳专职调解员。加强司法行政系统内部司法协理员管理，完善综合绩效考核体系，对表现突出者可优先获得晋升机会。

（三）加大调解工作的宣传力度。充分利用各级各类报刊和新媒体，结合主题宣传日等活动，宣传调解工作动态和典型案（事）例，营造良好宣传氛围。对表现突出的调解组织和调解员通报表扬，优先推荐参评社会荣誉或进入人大代表、政协委员序列，发挥典型引领示范效应，提高调解工作社会知晓度，增强调解员的职业荣誉感。

再次感谢李秋航委员、孙苒博委员对司法行政工作的关心与支持！

青岛市司法局

2025年5月6日

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