李斌委员：

您提出的“关于反映多元化调解机制存在问题及对策的提案”收悉。对此，我局高度重视，经请示市政法委认真研究，现答复如下：

一、目前现状

去年以来，市委政法委秉持“把非诉讼纠纷解决机制挺在前面”的理念，部署推进“一站式”矛盾纠纷多元化解机制建设，全力推动各类矛盾纠纷“一站式受理、一揽子调处、全链条解决”。在全市建立“一站式”矛盾纠纷多元化解工作机制和联席会议制度，10个区市、136个街道（镇）全部成立“一站式”矛盾纠纷化解中心，在纵向上构建区（市）、镇（街）、村（居）三级工作体系，在横向上建立部门、行业、社会组织化解调解机构，普遍建立了道路交通、知识产权保护、物业纠纷、劳动人事争议等多个纠纷化解组织，指导行业性、专业性社会调解组织开展工作。

二、办理情况

（一）进一步健全“一站式”矛盾纠纷多元化解机制

1.健全体制机制。将“一站式”矛盾纠纷多元化解工作置于平安建设和社会治理大格局中，在市、区（市）、街道（镇）各层级，建立党委政法委牵头，政法各单位以及信访、人力资源社会保障、住房和城乡建设、城市管理、妇联等单位、群团组织参加的矛盾纠纷多元化解工作联席会议制度，构建党委领导、政法主导、部门联动、社会协同、多方参与的矛盾纠纷多元化解工作格局，推动形成“社会调解优先、法院诉讼断后”的递进式矛盾纠纷分层过滤体系。各单位加强沟通、密切配合，相互支持、形成合力，定期召开全体会议、专题会议，共同推动矛盾纠纷多元化解工作。

2.加强协调联动。组织法院、检察院、公安、司法行政、信访、人力资源社会保障、住房和城乡建设、城市管理、妇联等单位调解组织及社会调解力量集中入驻调解中心，设立无差别受理窗口，根据诉求类型分类流转交办。健全吹哨报到工作机制，对事权不在本级或本级难以化解的矛盾纠纷，申请上级部门有效承接、按时办结。定期组织相关部门协商解决重大矛盾纠纷，分析研判社会矛盾纠纷工作形势，加强信息联通、力量联合、工作联动。

3.充实调解队伍。以实际需求为导向，在矛盾突出、纠纷较多的行业领域，推动主管部门（单位）打造专业性调解组织，全面参与“一站式”矛盾纠纷多元化解工作。本着“政治过硬、择优选聘、专兼结合、按需设立”的原则，建设人才汇聚、群众认可的多元调解队伍。吸收行业部门业务骨干、行业领域专家、法学会首席法律咨询专家、调解能手等建立专家库，成立由专兼职调解员、网格员、政法干警、“五老人员”、“两代表一委员”、律师或基层法律服务工作者等组成的调解工作团队，以常驻、轮驻、随叫随驻等形式参与调解中心工作。

4.压实工作责任。坚持“市级推动、区（市）主抓、基层落实”原则，市级突出健全机制、业务指导、管理评价，区（市）和街道（镇）两级突出整合资源、配强力量，着眼实战实效、提升化解效能。由各级党委政法委牵头抓总、统筹协调、督促落实，推动调解中心充分发挥主体作用，及时协调解决工作中遇到的困难和问题。各相关业务部门按职责分工，抓好本系统本行业的矛盾纠纷化解，主动配合做好人员入驻、业务指导、日常评价、制度建设等工作，确保工作顺利开展。

（二）全面加强人民调解工作专业化、职业化、规范化建设。一是加强人民调解组织规范化建设。组织开展督查整治专项活动，深入整治不依法设立、不按规定设置组织架构和工作标识、人民调解协议用章不规范等问题，全市人民调解组织实现名称、印章、标识、徽章、程序、文书“六统一”。二是加强人民调解员队伍规范化建设。进一步深入推进人民调解员等级评定和持证上岗工作，做到应评尽评、持证上岗，全市人民调解员等级评定和持证上岗率达到95%以上。三是加强人民调解员业务培训。着眼提升人民调解员能力素质，大力加强教育培训工作，今年7月底前各区市人民调解员普遍轮训一遍。

（三）积极探索商业化调解制度。人民调解属于群众自治组织，公益性是人民调解的特质和优势，极大地方便了人民群众。但不可否认，随着经济、社会、文化、科技的不断发展，各种矛盾纠纷越来越呈现出复杂性、多样性和面广量大的特点，越来越多的案件超出了人民调解的工作和能力范围。传统人民调解不适应化解复杂矛盾纠纷的问题日益突出，探索引进有偿调解服务力量，改善调解组织结构越来越显得必要。下一步，将推动试点探索商业化调解制度，由发改、财政、民政、审批、司法行政等部门拟定政策文件，规范民办非企业调解服务类法人组织设立条件、行业规范，由审批部门前置审批，后报民政部门登记设立，司法行政机关进行执业管理监督。通过完善商业化调解制度，将依法设立的商业调解组织向社会公示，接受社会监督，向社会提供有偿调解法律服务，坚决取缔非法设立和执业不规范的商业调解组织。

感谢李斌委员对司法行政工作的关心与支持！

                                                                                   青岛市司法局

                                                                                      2023年3月30日

（承办人：沈帅            联系电话：81608739）

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